浦義俊

（1.常熟理工學(xué)院體育部 常熟 215500）

1 有關(guān)全納教育

全納教育理念的提出，源自于1994年6月7日至10日聯(lián)合國教科文組織在薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會”，大會所通過的《薩拉曼卡宣言》和頒布的《特殊需要教育行動綱領(lǐng)》提出了全納教育理念和教育過程，提倡普通學(xué)校要給有特殊教育需求的學(xué)生提供學(xué)習(xí)機(jī)會,容納所有的學(xué)生。作為一種全新的教育理念，全納教育已經(jīng)獲得了世界各國的普遍關(guān)注和探究,有關(guān)全納教育理念的認(rèn)識也逐漸豐富。

美國的全納教育重建中心認(rèn)為:全納教育指為學(xué)生提供均等的有效的受教育的機(jī)會,為培養(yǎng)學(xué)生成為社會的正式成員來面對未來的生活,在就近的學(xué)校中開展的一種給予全體學(xué)生充分幫助和支持的教育。英國全納教育專家托尼·布恩認(rèn)為:全納教育是要加強(qiáng)學(xué)生參與的一種過程,是要促進(jìn)學(xué)生參與就近學(xué)校的文化、課程和團(tuán)體的活動并減少學(xué)生被排斥的教育[1]。澳大利亞學(xué)者貝利認(rèn)為，全納指的是殘疾學(xué)生和其他學(xué)生一起在普通學(xué)校，在同樣時間和同樣的班級內(nèi)學(xué)習(xí)同樣的課程，使所有的學(xué)生融合在一起，讓他們感覺自己與其他學(xué)生沒有差異。我國學(xué)者黃志成認(rèn)為:全納教育是這樣一種持續(xù)的教育過程，即接納所有學(xué)生，反對歧視和排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足學(xué)生不同的需要[2]。綜上所述，全納教育的思想主旨是學(xué)校應(yīng)全面接納各種需求的學(xué)生，學(xué)校教育要考慮學(xué)生的廣泛差異，要消除歧視和排斥，不考慮其身體、智力、社會、情感、語言及其它狀況的不同。全納教育所倡導(dǎo)的是融合教育，堅(jiān)決反對隔離教育。上世紀(jì)90年代，我國結(jié)合本國情況開始了中國式的全納教育探索,讓有輕微殘疾和肢體殘疾的學(xué)生隨班就讀成為我國全納教育發(fā)展的一個突破口，然而我國隔離式特殊學(xué)校教育的大量存在卻是不爭的事實(shí)，特殊學(xué)校在對殘疾學(xué)生的教育上仍然扮演者主要角色，全納教育在我國仍然任重道遠(yuǎn)。

2 我國體育全納教育的缺失與發(fā)展的重要性

體育作為教育的重要組成部分，必然是全納教育的重要一環(huán)。體育全納教育是指消除對個體身心缺陷的歧視和排斥，通過積極、平等和廣泛的參與體育教育過程，滿足不同學(xué)生的體育需求的體育教育活動。

雖然我國殘疾人競技體育事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。如我國在2004年雅典殘奧會和2008年北京殘奧會上連續(xù)獲得金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)雙第一的成績，在2007年上海特奧會和2011年雅典特奧會上成績喜人，2011年中國盲人足球隊(duì)奪得世界杯季軍等等。但我國殘疾人群眾體育的開展卻不容樂觀，有調(diào)查顯示，我國城市殘疾人體育人口為21.9%，農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人體育人口為6.5%，與美國殘疾人體育人口35%，日本殘疾人體育人口30%相比差距不小，另外，我國殘疾人中僅有1/4左右的人參加體育活動[3]。關(guān)于成因，除了生理、心理及經(jīng)濟(jì)等因素外，我國殘疾人體育教育總體發(fā)展水平的落后更是重要原因。目前，我國殘疾人體育教育的主要存在形式是特殊教育學(xué)校的特殊體育教育，而有關(guān)體育全納教育，無論是在實(shí)踐上還是在理論上都顯得相對滯后。實(shí)踐層面，一方面，普通學(xué)校“隨班就讀”的殘疾學(xué)生在體育上被邊緣化；另一方面，雖然不少普通高校采用“保健班”的形式促使殘疾學(xué)生參與體育，但這種隔離式的模式顯然也不符合全納教育的本質(zhì)。理論層面，有關(guān)體育全納教育的論文也寥寥無幾，而這些文章大都是歸納性的，幾乎都是涉及全納教育思想對學(xué)校體育或體育教育的啟示，缺乏對體育全納教育系統(tǒng)性的梳理和探索，且其觀點(diǎn)的移植性和套用性較為明顯。

全納教育的社會價值已經(jīng)獲得國際教育界的廣泛認(rèn)同，全納教育的涉及面愈加拓展，體育全納教育便是順應(yīng)潮流之舉。首先，體育全納教育是和諧社會構(gòu)建的需要。構(gòu)建和諧社會是以單位人之間的和諧關(guān)系為基礎(chǔ)的，體育是促進(jìn)單位人之間和諧關(guān)系的重要媒介，在發(fā)展個人身心健康方面具有難以取締的地位和作用。體育全納教育能打破身心歧視，具有培養(yǎng)集體精神和體育人文精神的特殊功效，必然能為和諧社會的構(gòu)建添磚加瓦。其次，體育全納教育是體育強(qiáng)國建設(shè)的需要。強(qiáng)國的文化特性是多元文化的兼容并蓄，而非分裂與排斥，體育強(qiáng)國建設(shè)同樣離不開不同體育群體間的融合問題，殘疾人群體事業(yè)是我國群體事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)體育強(qiáng)國建設(shè)大局，體育全納教育自然責(zé)無旁貸。最后，體育全納教育是我國施行素質(zhì)教育的必然。我國正在進(jìn)行素質(zhì)教育和課程教學(xué)改革。素質(zhì)教育的目的與全納教育的目的實(shí)際上是一致的。素質(zhì)教育要改變過去那種以考試分?jǐn)?shù)為唯一指標(biāo)的應(yīng)試教育。這種應(yīng)試教育就是一種排斥人、歧視人、篩選人的教育，這與全納教育理念背道而馳。包括崇尚民主參與、提倡平等待人、強(qiáng)調(diào)集體合作等基本而重要素質(zhì)教育內(nèi)容在當(dāng)下呈缺失狀態(tài)，通過體育全納教育的導(dǎo)入，必然對我國素質(zhì)教育的進(jìn)一步發(fā)展具有重要推動作用。

3 體育全納教育推廣的困境分析

3.1 教育體制問題

我國現(xiàn)行的教育體制具有多重弊端不利于體育全納教育的廣泛開展。首先是以應(yīng)試教育為導(dǎo)向的教育模式。在應(yīng)試教育體制下，學(xué)校體育課程沒有得到足夠重視，尤其是在中小學(xué)升學(xué)制度的壓力下，體育課程在整個教學(xué)體系中所處的地位尷尬。體育課堂中，很多學(xué)校對“隨班就讀”的部分殘障學(xué)生實(shí)施“安全保護(hù)”，他們無形之中便喪志了體育參與權(quán)利。由于體育經(jīng)費(fèi)投入的短缺，體育場地、器材、設(shè)施建設(shè)等往往不符合殘疾學(xué)生特點(diǎn)，特教學(xué)校的學(xué)生更是如此，而且很多特教體育課借用普通學(xué)校的體育教學(xué)大綱教材，內(nèi)容脫離特教實(shí)際，教學(xué)方法單調(diào)，這嚴(yán)重制約了殘疾青少年參與體育活動的興趣與愿望。其次是戶籍制度和分片制度造成的教育隔離。城市化的加速并沒有降低公共服務(wù)的非平衡性，如今，公共資源尤其是教育資源向優(yōu)質(zhì)地區(qū)集中化的趨勢愈演愈烈，尤其是在地理位置優(yōu)越的城市片區(qū)，優(yōu)質(zhì)的教育資源甚至直接助推了房產(chǎn)地價的飆升，這就造成了片區(qū)的“富人化”。而對特殊人群而言，他們大都經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，社會地位不高，很難享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，在體育資源的獲得上便更為貧乏，體育全納教育對他們來講更像是一種奢望。

3.2 師資力量問題

實(shí)踐全納教育理念的關(guān)鍵是教師。大量城市薄弱學(xué)校和廣大的農(nóng)村中小學(xué)有大量不合格教師存在,而合格教師則因各種原因固守著陳舊的課程能力觀念[4]。全納教育的師資問題確實(shí)已經(jīng)成為制約全納教育的發(fā)展一個重大因素。有研究指出，長期以來，中國普通教育的師資培養(yǎng)與特殊教育的師資各行其是，缺乏融合，特殊師范培養(yǎng)的學(xué)生只懂特教，不懂普教；普通師范培養(yǎng)的學(xué)生只懂普教，不懂特教[5]。而全納體育師資培養(yǎng)的缺失在我國更為嚴(yán)重。由于我國對特殊體育教育的認(rèn)識相對落后，體育特教師資培養(yǎng)也相對滯后。當(dāng)前，我國僅有4所體育院校開設(shè)特殊體育教育專業(yè)，自2001年天津體育學(xué)院首度開設(shè)特殊體育教育專業(yè)以來, 也只有山東體育學(xué)院、西安體育學(xué)院、廣州體育學(xué)院相繼開設(shè)了特殊體育教育專業(yè)，而且招生數(shù)量相對有限。這些畢業(yè)生就業(yè)去向大都是特殊教育學(xué)校，能從事全納教育的甚少。有研究曾就全納教育對體育院校師生進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示有93%的人不知道“全納教育”, 85% 的人不了解殘疾人的體育鍛煉[6]。這充分說明，當(dāng)前體育院校師生確實(shí)對特殊體育關(guān)注程度較低,而對全納教育理念則更是了解不足?？梢姡瑹o論是師資培養(yǎng)的數(shù)量上還是質(zhì)量上，我國體育全納型師資呈現(xiàn)出極度匱乏狀態(tài)。

3.3 法律支撐問題

總體來講，我國有關(guān)殘疾人的教育和體育立法起步較晚，在20世紀(jì)90年代以前，有關(guān)殘疾人教育和體育的法律法規(guī)幾乎是一片空白，而隨著黨和政府對殘疾人教育和體育權(quán)益的日益重視，20世紀(jì)90年代以來的立法進(jìn)程明顯加快。如《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《殘疾人教育條例》、《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》等都在一定程度上賦予并保障了殘疾人教育和體育的權(quán)利，2010年3月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》也要求到2015 年建立起殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，其中教育和文化體育服務(wù)也在其中。但從法律的整體系統(tǒng)來看，關(guān)于殘疾人教育和體育的相關(guān)立法進(jìn)程尚未有巨大突破，即我國還缺乏一部較為權(quán)威的能夠與《義務(wù)教育法》、《教師法》、《體育法》等具有同等法律效力的專門針對殘疾人的教育和體育法規(guī)。國家正在逐漸規(guī)范對殘疾人的法律保護(hù)；但由于缺乏有效的政府監(jiān)督和管理，殘疾人教育和體育仍然被擱置于普通教育和體育的邊緣。有研究指出，國家制定的保護(hù)殘疾人體育健身權(quán)益的文件顯然力度不夠，尚介于行政效力與法律效力之間，不具備完全的法律效應(yīng)，立法不夠健全，缺乏針對性和時效性，造成法律保護(hù)軟弱局面，難以操作[7]。而且更應(yīng)該指出的是相關(guān)教育和體育法規(guī)在涉及殘疾人權(quán)益時，給出的相關(guān)依據(jù)只能作為體育全納教育的模糊參照，而無法給予其有力的法律支撐。換句話說，體育全納教育在目前法律法規(guī)所界定內(nèi)容上還難以找到足夠的法律依據(jù)。

3.4 教育排斥問題

在教育資源有限的情況下,教育排斥便是制度化教育的必然伴生物,只要教育獲得制度化安排,教育排斥就必然產(chǎn)生[8]。全納教育的產(chǎn)生直接源于教育排斥現(xiàn)象的存在。而由于教育排斥形式不斷的演化和延伸，全納教育的理念也不斷豐富。教育排斥從早期的種族排斥、女性排斥，到對殘障排斥，再延伸到對經(jīng)濟(jì)地位和社會地位低下的弱勢群體的排斥?？梢哉f，在現(xiàn)行的教育制度下，不斷有新的隱秘的排斥力量出現(xiàn)，教育排斥問題是全納教育永遠(yuǎn)無法回避的問題。體育全納教育的開展同樣困難重重，其所面對的教育排斥也尤為復(fù)雜。首先是殘障學(xué)生的體育教育排斥，對他們進(jìn)行隔離式的體育教育本身就是教育排斥行為，而即使他們在體育課上“隨班就讀”，但自身固有的身心缺陷以及運(yùn)動技能的缺失或低下極易遭到機(jī)會排斥和參與排斥，其中直接原因可能包括教師的偏見、同學(xué)的歧視以及教育制度與條件的限制；而在學(xué)習(xí)評價中他們也易遭到質(zhì)量排斥，被定為低等級。其次，隨著社會轉(zhuǎn)型，社會階級分化嚴(yán)重，各種弱勢群體產(chǎn)生，他們因種種不利條件在體育教育參與上也容易受到來自其他群體的排斥。而且，教育排斥力量還可能存在于排斥者自身的相互排斥之中，可以說，體育全納教育的出發(fā)點(diǎn)是理想性和終極性的，但在現(xiàn)實(shí)中各種紛繁復(fù)雜的排斥力量必然會成為體育全納教育通向其最終歸宿的層層阻礙。

4 對策與建議

4.1 加快體育全納教育改革與研究。無論是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校，無論是對特殊學(xué)生群體還是弱勢學(xué)生群體，在體育教育的模式上必須打破隔離教育模式，讓學(xué)生進(jìn)入正常的體育教育行列，這是體育全納教育倡導(dǎo)的基本方向。對于特殊學(xué)校的體育教育要注重蔽性課程資源的挖掘，要注重與附近社區(qū)體育以及周邊普通學(xué)校體育的融合與互動，讓所有學(xué)生真正享受陽光下體育的溫暖。要把“隨班就讀”作為體育全納教育改革的一個邏輯起點(diǎn)，注重深化符合全納教育理念的學(xué)校體育管理體制、構(gòu)建符合全納教育理念的學(xué)校體育課程體系、加快推行體現(xiàn)全納思想的體育學(xué)習(xí)評價手段并鉆研符合全納教育理念的體育教學(xué)手段和方法。另外，還要注重加強(qiáng)對體育全納教育的科學(xué)研究，注重深層次的理論研究和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)研究相結(jié)合，注重國際化研究和本土研究相結(jié)合。

4.2 提高體育全納師資建設(shè)水平。關(guān)于全納教育思想，我國體育專業(yè)相關(guān)培養(yǎng)單位應(yīng)該在其人才培養(yǎng)過程中注重宣傳與推廣，提高體育專業(yè)學(xué)生尤其是體育師范專業(yè)學(xué)生對其認(rèn)知水平。在體育教育專業(yè)建設(shè)尤其是特教專業(yè)建設(shè)過程中應(yīng)充分注重對國內(nèi)外全納教育前沿理念及其相關(guān)理論問題的吸收、引進(jìn)和消化，將其較好地融入到人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、專業(yè)課程的設(shè)置與實(shí)踐環(huán)節(jié)中，從而迅速提高體育教師的全納教育水平。另外，鑒于目前全納型體育師資的總體稀缺，國家應(yīng)鼓勵和資助有條件的單位提高全納型體育師資的培養(yǎng)力度，從整體上建設(shè)一支高水平的全納型體育師資隊(duì)伍，以滿足特殊學(xué)生群體的體育全納教育需求。

4.3 加強(qiáng)對體育全納教育的相關(guān)立法力度。沒有有效的立法支撐，體育全納教育將放任自流，沒有方向；而相關(guān)的立法越是完善，體育全納教育才能獲得發(fā)展的空間和動力。美國早在1975年便通過了《所有殘疾兒童教育法》，之后又頒布《能力障礙者教育法》[9]，其全納教育得以走上正軌；日本從1993實(shí)施的《學(xué)校教育法實(shí)施規(guī)則》到2004年《障礙人基本法修正案》，再到2007年《學(xué)校教育法修正案》[10]，其全納教育成果才有所展現(xiàn)，而作為下位概念的體育全納教育在兩國也獲得了長足的進(jìn)步。因此，我國政府必須要從教育相關(guān)法律入手，從特殊群體和全社會的根本利益出發(fā)，加快全納教育的立法進(jìn)程，從而為體育全納教育的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造事宜的法律環(huán)境。?

4.4 加大體育教育排斥力量的挖掘與治理。體育教育排斥問題是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會大背景的轉(zhuǎn)型而不斷更新的，沒有無緣無故的排斥，也沒有無緣無故的被排斥，體育教育排斥必然有其深刻的社會根源。因此在推行體育全納教育過程中，必須要充分厘清各種排斥現(xiàn)象的存在及其誘因，并要充分挖掘各種可能潛在的排斥力量，進(jìn)而全面認(rèn)清各種直接阻力來源，從而對癥下藥，依次排除各種阻力。

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