建議修改《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定

文/吳振祥 林佩輝 黃振宇

為保護消費者的合法權(quán)益，正確及時處理產(chǎn)品質(zhì)量申訴，原國家技術(shù)監(jiān)督局以第51號局長令發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量申訴處理辦法》（以下簡稱《辦法》），取得了很好的社會效果。但是，《辦法》自1998年實施至今已有14年，實際情況發(fā)生了很大變化，《辦法》己難適應(yīng)目前的工作實際，存在著以下幾個方面的問題，建議及時修改完善。

受理權(quán)限不明。按照“三定”方案規(guī)定，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量問題屬工商部門負責，因此，申訴人在流通領(lǐng)域（如超市、商品）購買的存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品時，應(yīng)依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》相關(guān)規(guī)定向工商部門的“12315”申訴，由其受理。顯然，此類申訴案件如由質(zhì)監(jiān)部門受理，是不妥的。工商部門處理的結(jié)果認為質(zhì)量問題是由生產(chǎn)企業(yè)引起的，可將案情通報質(zhì)監(jiān)部門，再由質(zhì)監(jiān)部門依法處理。

修改意見：對屬于在流通領(lǐng)域發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問題的申訴，應(yīng)告知申訴人向工商部門申訴，質(zhì)監(jiān)部門不應(yīng)受理，質(zhì)監(jiān)部門只受理生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量問題的申訴。

告知形式不明。對需要受理的申訴件，《辦法》只規(guī)定在接到產(chǎn)品質(zhì)量申訴后七日內(nèi)向申訴人告知處理決定，但告知的方式?jīng)]有具體規(guī)定，是電話告知還是用書面或其他方式告知不明確，包括處理結(jié)果反饋的形式也沒有明確規(guī)定。工商部門大多采用“12315”平臺以電話形式告知，對特殊的申訴件才書面告知。

修改意見：明確只對實名申訴且查實的申訴件才書面告知，否則，如果全部申訴件都書面告知，將造成行政資源嚴重浪費。

獎勵標準不明。目前，申訴人進行申訴與舉報，其材料一般是一并提交的，除要求問題企業(yè)給予商品價格10倍的賠償外，還會要求質(zhì)監(jiān)部門支付舉報獎金，對此全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)沒有統(tǒng)一規(guī)定。

修改意見：由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定舉報獎的標準及實施辦法。

處理時限過短?！掇k法》規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解期限最長為60日，但對申訴件的處理時限卻只規(guī)定七日內(nèi)，如果申訴件所反映的問題一經(jīng)查實，質(zhì)監(jiān)部門都應(yīng)立案處理，顯然，案件難以在七日的期限內(nèi)處理完畢。

修改意見：明確規(guī)定申訴件的辦理時限與產(chǎn)品質(zhì)量爭議的調(diào)解期限相同，均為不超過60日。

告知時限不明。對受理的申訴件，是在查實后或者是在調(diào)解后，還是在立案查處后或者是案件結(jié)案后向申訴人進行告知，《辦法》規(guī)定不明確。

修改意見：在案件結(jié)案后的5個工作日內(nèi)作為告知時限。

告知內(nèi)容不明。申訴人要求質(zhì)監(jiān)部門告知的內(nèi)容，一般都要求知道對問題企業(yè)給予具體行政處罰的內(nèi)容。

修改意見：只需告知處罰的種類，而具體內(nèi)容如罰款多少、沒收多少產(chǎn)品等內(nèi)容不告知。

受理范圍不明?！掇k法》第七條規(guī)定：“技術(shù)監(jiān)督行政部門對無需追究刑事、行政責任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴，應(yīng)當根據(jù)申訴人或者被申訴人的請求,采用產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解方式予以處理。”照此規(guī)定，是否可以這樣認為，有追究行政責任的產(chǎn)品質(zhì)量申訴就無需進行產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)解？

修改意見：進一步明確產(chǎn)品質(zhì)量申訴和產(chǎn)品質(zhì)量爭議調(diào)解的概念和內(nèi)容以及受理爭議調(diào)解的范圍。