顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會政策研究室綜合處,新疆烏魯木齊市830003）

加強和創(chuàng)新社會管理是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力面臨的一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。法治是加強和創(chuàng)新社會管理的必由之路，是規(guī)范和保障社會管理創(chuàng)新的基本制度依靠，是推進社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)根本性突破的強勁動力。法治在加強和創(chuàng)新社會管理中肩負著重要而無可替代的使命，是加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。“法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化”①。中國特色社會主義法律體系的形成，為國家的各項改革創(chuàng)新提供了法律基礎(chǔ)和保障。加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持以中國特色社會主義法律體系為指導(dǎo)，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作依法進行，這是加強社會主義民主法制建設(shè)、做好依法加強和創(chuàng)新社會管理工作的根本前提。

當(dāng)前，加強和創(chuàng)新社會管理，是一次社會管理領(lǐng)域的重大改革，這場重大的體制機制創(chuàng)新與改革，必須是在法治的前提下推進，任何借創(chuàng)新之名超越甚至背離法律的行為，都要受到法律的禁止或規(guī)范。法治是加強和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)在要求。實踐證明，加強和創(chuàng)新社會管理，只有在法治的軌道上推進，才能最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，并有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。法治是加強和創(chuàng)新社會管理的最終追求之一。只有在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索與創(chuàng)新，認真總結(jié)經(jīng)驗，善于將科學(xué)有效的措施通過法定途徑上升為法律規(guī)范，才能實現(xiàn)“良法善治”。

“十二五”規(guī)劃期是我國法治建設(shè)的攻堅期。站在新的起點上推進法治國家建設(shè)，堅持“依法治國”不動搖，積極構(gòu)建更加有利于加強和創(chuàng)新社會管理的法治機制，確保更多公平正義的陽光照進百姓心坎，確保社會管理和社會建設(shè)更加順利深入地推進，已是一個迫切需要認真研究的重大課題。

一、構(gòu)建有利于夯實加強和創(chuàng)新社會管理基礎(chǔ)的法治機制

依法完善惠及全民的社會保障體系。建立社會保障的宗旨是實現(xiàn)國家長治久安與增進國民終生福祉、與國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展、與民生事業(yè)和社會財富分配密切相關(guān)。我國參加職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員超過12.6億人，“十二五”期間，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%的人口[1]。隨著《中華人民共和國社會保險法》的公布，《工傷保險條例》已由國務(wù)院修訂完善并公布，我國社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)已日趨完善，為進一步提高社會保障制度的運行效率，積極推進社會保障制度和措施的法治化奠定了堅實基礎(chǔ)[2]。同時，也更加有利于逐步健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。但要確保到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，確?！笆濉逼谀┏擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報銷比例提高到80%以上，還必須堅持“公平、正義、共享”的建制理念，遵循普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟性、可持續(xù)發(fā)展、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)的原則；必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從群眾迫切需要解決的領(lǐng)域入手；堅持農(nóng)村與城市社會保障制度統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進；堅持從彌補制度缺失入手，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、以繳費型保險為主體的社會保障體系。重點是要填補制度空白，形成服務(wù)體系；擴大覆蓋范圍，解決遺留問題；提高待遇水平，擴大基金規(guī)模；積極穩(wěn)妥，循序漸進地推動社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，不斷提高其生活質(zhì)量及幸福感，切實維護公民的自由、平等與尊嚴[3]。必須積極完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。積極構(gòu)建多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，確?！笆濉逼陂g，順利完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。

依法保障城鄉(xiāng)基層群眾自治活力不斷增強。民主自治是社會主義制度不可分割的重要內(nèi)容。馬克思主義的民主自治理論蘊含著直接自治和間接自治的思想。恩格斯指出：“首先無產(chǎn)階級革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治”②。馬克思恩格斯關(guān)于民主自治的構(gòu)想對我們黨的民主思想發(fā)展有著重大的理論引導(dǎo)與實踐指導(dǎo)意義。我國《憲法》規(guī)定，基層群眾自治制度是中國共產(chǎn)黨在遵循和發(fā)展馬克思主義民主理論中的人民自治思想和人民主權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上、逐步形成人民依法通過各種途徑和形式、管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的制度，是構(gòu)成中國特色社會主義民主制度的一個重要方面。從國際經(jīng)驗來看，政府在城市治理中不僅重視規(guī)則之治，而且強調(diào)通過公眾參與來確保城市治理的良法之治。如美國紐約市政府重視建立城市利益相關(guān)者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道，不僅從法律上確認公眾參與公共行政的合法性，而且要從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項權(quán)利的實現(xiàn)[4]。因此，切實完善基層群眾團體和自治組織職能，必須進一步健全以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結(jié)合的基層社會管理格局。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系。積極探索群眾參與社會服務(wù)和管理的有效途徑，支持和推動群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。推進社區(qū)(村)居委會直選，不斷提升直選比例。盡快將非戶籍常住人口納入村(居)服務(wù)范圍，保障其平等參與自治和管理。深入開展村(居)務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，強化城鄉(xiāng)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。

重視健全社會自治的法律制度。建設(shè)社會主義法治國家是我國政治建設(shè)的重要目標(biāo)。實行社會自治的核心是公民自治，但我國目前在政治、經(jīng)濟和社會等三大系統(tǒng)中，社會系統(tǒng)的法制建設(shè)最不完備。社會組織管理、民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域都缺少國家基本法。目前只有一部位階比較低的《社團管理條例》，缺乏《中華人民共和國社團管理法》的支撐，現(xiàn)行條例的位階顯然難以調(diào)整和規(guī)范社會自治活動中的相關(guān)法律關(guān)系。高度發(fā)達的自治社會，必然是理想政治狀態(tài)下的一種善治。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須依法推進社會自治。首先，從法制建設(shè)的層面看，必須盡快健全相應(yīng)的國家法律，完善相關(guān)的社會自治制度，理順相關(guān)關(guān)系，健全相關(guān)的具體措施。制度和法律的殘缺，必然難以保障公民社會的依法治理，導(dǎo)致公民社會的自治無“法”管理。其次，從國家治理的角度看，政府管理社會和公民自治是相輔相成的。加強和創(chuàng)新社會管理，既要堅持善政，也要推行善治。善治是政府與公民對社會管理的和諧互動行為，是社會治理的最佳狀態(tài)。做到了善治，即使政府治理失效，社會政治生活也能井然有序。第三，在社會自治領(lǐng)域，要推進法治與德治的有機結(jié)合?！霸谥螄呗缘氖┲沃校瑘猿值路ú⒅?，‘行為’與‘品質(zhì)’一起規(guī)范，實現(xiàn)最低策略與最高策略相結(jié)合的辯證統(tǒng)一，是堅持從我國國情出發(fā)的科學(xué)選擇”③?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》堅持把“守法”確定為公民基本道德規(guī)范的重要內(nèi)容，正是充分體現(xiàn)了道德要求與法治要求的有機統(tǒng)一。因此，依法加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)堅持以“八榮八恥”為核心，進一步細化具體要求，盡快完善德治的相關(guān)章程和行為規(guī)范，明確公民道德建設(shè)的具體要求，為公民社會自治鋪平道路。

應(yīng)堅持深入推進全民普法教育活動。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅需要各級黨委政府自上而下的推動，更加需要全民自下而上的積極參與。社會管理中出現(xiàn)的社會矛盾與問題必然是多方面的，任何單方面的努力都只能收到事倍而功半的效果。因此，開展全民普法教育，需要讓民主與法治精神深入人心，需要從引導(dǎo)公民依法理性表達利益訴求、維護合法權(quán)益的角度入手，只有做到了群眾與政府積極互動、積極配合，實現(xiàn)以合法有序的民主參與和民主監(jiān)督來推動社會管理的各項具體工作，才能保證社會管理工作不斷取得新成效。

二、構(gòu)建確保社會安定有序和諧的法治機制

健全綜治信訪和維穩(wěn)法治機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺建設(shè)，推動司法資源與社會資源有機結(jié)合。確立司法社會化工作思路，積極開展“走近司法”、“和諧司法”、“司法社會化”等一系列主題實踐活動，構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機制，采取訴調(diào)對接、掛職街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法副書記、市（居）民法官、周末法庭、愛心超市等實踐中有效的特色做法，有效遏制訴訟案件大幅增長，促進各項審判質(zhì)效指標(biāo)的明顯提升。組織公共政策和法學(xué)專家與法律工作者下社區(qū)，深入到矛盾多、問題復(fù)雜的區(qū)域，與群眾面對面地交流，通過辨法析理、溯本清源，為群眾解除思想疙瘩，舒解過激情緒，促進問題和諧解決。實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與預(yù)告機制，不斷創(chuàng)新信訪機構(gòu)設(shè)置和工作機制，推進人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。著力推行“錯時”基層信訪工作法，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪、回訪、聯(lián)系群眾制度和包案調(diào)處信訪制度，推行信訪聽證制、三級終結(jié)制。推進矛盾糾紛排查、社會治安問題、重點人員管控、安全隱患預(yù)防等“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化和法治化。

依法構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。正確解決矛盾糾紛日漸增多的問題，必須不斷創(chuàng)新工作思路，注重回歸源頭，堅持從群眾中來，到群眾中去，尋求用群眾智慧解決矛盾糾紛的力量和源泉，積極摸索和諧化解矛盾糾紛、緩解基層信訪及審判機關(guān)壓力的有效途徑。必須著力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機制。堅持調(diào)解優(yōu)先，進一步完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，狠抓排查“調(diào)處”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解工作格局?？h（市、區(qū)）應(yīng)建立社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級調(diào)解組織。著力完善勞資糾紛、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費權(quán)益等六大專業(yè)調(diào)解中心。依托行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織。在村（社區(qū)）建設(shè)一批“專家型調(diào)解工作室”，在基層人民法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會，在派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，確保矛盾糾紛能夠得到及時調(diào)解和化解。從實踐來看，糾紛事件發(fā)生后的3小時內(nèi)，是處理矛盾糾紛的黃金時間段。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建矛盾糾紛“3小時黃金處理”和“無時限陪伴”兩大糾紛調(diào)解快速處理機制，確保在糾紛發(fā)生后的3小時以內(nèi)，調(diào)解機構(gòu)和人員必須介入，努力將矛盾糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)，有效防止矛盾糾紛升級、范圍擴大和性質(zhì)發(fā)生變化。著力完善“訴調(diào)”、“檢調(diào)”和“警調(diào)”對接機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，努力形成多層次、社會化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)解，積案得到盡早化解，越級上訪、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的數(shù)量不斷下降，個人極端行為危害社會案（事）件、重特大集體越級上訪及其它嚴重影響社會穩(wěn)定的案（事）件，能夠得到有效預(yù)警和控制。

依法完善社會治安防控體系。切實加強社會治安工作，不能搞運動，但開展工作必須有氣勢。沒有氣勢，沒有群眾支持，很難奏效[5]。因此，必須堅持按照全面設(shè)防、一體運作、有效管控、精確打擊的要求，著力構(gòu)建全方位、立體化的社會治安動態(tài)防控體系。著力深化平安創(chuàng)建活動，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，構(gòu)建省市區(qū)、地州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“四道防線”。著力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷擴大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面，特別是要從嚴落實校園、道路、食品藥品、消防等安全措施，逐步實現(xiàn)街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。著力加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社會監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城市高效率視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動警力下沉和資源傾斜，切實加強治安復(fù)雜場所管控，對群眾反映強烈的治安、非法宗教活動等問題和重點地區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，實行限期集中整治。著力提升打擊效能，始終保持對刑事犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢，有效壓縮犯罪空間。

從國外的經(jīng)驗來看，在美國國內(nèi)極端暴力、恐怖事件頻發(fā)和挪威國內(nèi)發(fā)生惡性極端暴力事件后，美國政府發(fā)布了《授權(quán)地方同事（Colleague）以防止在美國的暴力極端主義》的文件，強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，以新思路編織國內(nèi)反恐大網(wǎng)，把加強社區(qū)防恐作為核心理念，并以此為基礎(chǔ)編織覆蓋整個社會的防范大網(wǎng)。在《國家安全戰(zhàn)略》中，美國政府明確指出，應(yīng)對此類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動家庭、社區(qū)和地方機構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。因為極端暴力分子常將目標(biāo)鎖定于兒童、家庭和鄰居，相較于公共機構(gòu)，社區(qū)居民往往能夠未雨綢繆地發(fā)現(xiàn)苗頭或問題。為此，加強社區(qū)管理、建立社區(qū)信任機制、發(fā)起安全學(xué)校建設(shè)、關(guān)注學(xué)生健康等行動成為必要工作。美國聯(lián)邦政府對情報收集工作進行投資，同時擴展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)于社區(qū)防止在美國的暴力極端主義，加強與可能成為極端暴力分子攻擊目標(biāo)的社區(qū)聯(lián)系和接觸，與社區(qū)及時分享極端暴力分子及組織活動的情報，積極尋求有效支持社區(qū)行動的具體措施[6]。我國應(yīng)該積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，進一步細化具體防控措施，切實強化社區(qū)(鄉(xiāng)村)的反恐維穩(wěn)能力。

依法構(gòu)建多部門合作共抓的工作機制。由于影響和制約社會管理的事項往往涉及到多個部門機關(guān)，因此，有效打擊諸如假食品、假藥品、假農(nóng)資等對社會管理影響面極大的違法犯罪活動，組織集中打擊地溝油、瘦肉精案的大會戰(zhàn)，特別是持續(xù)開展打擊整治行動，鞏固重點打擊整治成果，健全防范打擊“四黑四害”④的長效機制等，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度，都迫切需要健全各個相關(guān)的法律法規(guī)，依法賦予各有關(guān)部門和機關(guān)聯(lián)合行動的法定職權(quán)，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實加大重點案件的查辦力度，全面加強各警種之間、區(qū)域之間的配合協(xié)作，有效遏制“四黑四害”違法犯罪多發(fā)勢頭，都需要有相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且這些規(guī)定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，許多法律法規(guī)都需要進行修改和完善。特別是涉及質(zhì)檢、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、交通運輸、倉儲、文化、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門的法律法規(guī)，更應(yīng)重視加強相互之間的密切配合，積極建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、鑒定檢測、案件移送等合作機制的法律制度，確保形成打擊“四黑四害”違法犯罪的整體合力。

依法強化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任。涉及公共安全的突發(fā)事件具有群體性的特點，社會影響大，公眾關(guān)注度高，社會熔點低，是社會管理的一個重點和難點。處置此類事件，對應(yīng)急管理決策提出了極高的要求。決策的完善程度及質(zhì)量高低，不僅影響著突發(fā)事件的發(fā)生率，也是有效化解突發(fā)事件的關(guān)鍵[7]。因此，必須健全應(yīng)急管理決策制度和機制，重點是要建立針對風(fēng)險的決策和預(yù)防機制、理性化的決策溝通機制、社會各方面參與的決策機制、決策工作責(zé)任制、集體決策制、基層決策機制、決策的反饋機制等。決策要切實做到有利于維護國家安全與社會穩(wěn)定，堅持以人為本，重在減少危害，信息及時準(zhǔn)確，系統(tǒng)全面周全，可操作性強，動態(tài)性適應(yīng)性應(yīng)變性強；堅持屬地為主先期處置，果斷快速及時，目標(biāo)導(dǎo)向明確，遵循法定程序，重視權(quán)力制約和監(jiān)督，遵循目標(biāo)偏好給予合理利益補償，明確責(zé)任嚴肅追究；還應(yīng)堅持全面提高決策者素質(zhì)，完善決策手段的現(xiàn)代化，遵循科學(xué)決策的程序，切實做好決策方案的宣傳，增強決策的透明度，爭取群眾的支持和理解。同時，要著力落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅決改變過去那種“問責(zé)遲遲、問責(zé)過輕”的錯誤做法，扎實強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，強化社會責(zé)任意識和公共安全意識。切實加大問責(zé)和懲處力度，嚴厲查處各種危害公共安全的事件，著力提高防控能力。加強民用爆破物品、危險物品和易燃易爆物品的管控工作，重視排除安全生產(chǎn)中的隱患。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。深化安全領(lǐng)域的專項治理，進一步加大技防和人防力度，加強安全生產(chǎn)保障和預(yù)警機制建設(shè)，堅決防止群死群傷事故的發(fā)生。健全交通運輸管理規(guī)章制度，加大違規(guī)違章行為整治力度，明確司乘人員、調(diào)度、道路、車輛維護管理和安全監(jiān)管責(zé)任。

健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。嚴格落實公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度，不斷完善社會治安防控體系。完善應(yīng)急管理體制，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷提高全社會的危機管理和風(fēng)險防控能力。

大力推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法治化。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，堅持將虛擬社會作為現(xiàn)實社會來管理，實現(xiàn)虛擬社會管理常態(tài)化、制度化、法治化。落實“誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰接入誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰審批誰監(jiān)管”責(zé)任制，堅持依法推進和規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)實名制，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。堅持依法打擊和防范利用信息網(wǎng)絡(luò)進行的各種違法犯罪活動。各管理部門應(yīng)積極深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題新特點，堅持把強化科技手段與創(chuàng)新工作機制、提升執(zhí)法理念有機統(tǒng)一起來，不斷加強部門配合協(xié)作與區(qū)域警務(wù)合作。特別是各警種、各部門要密切合作，重視區(qū)域協(xié)調(diào)與國際合作，積極健全國際執(zhí)法合作機制，搭建警務(wù)合作平臺，不斷提升防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力與水平。實行信息網(wǎng)絡(luò)用戶身份認證制，網(wǎng)絡(luò)用戶必須如實填寫身份證號碼、姓名、住址等準(zhǔn)確信息。健全打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為的落地查人制度。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)出現(xiàn)一次重大違反規(guī)定、造成嚴重社會負面影響的，其網(wǎng)絡(luò)主辦者、出資者終身不得從事與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)[8]。堅持危害信息安全和社會穩(wěn)定的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任，加強法律監(jiān)管與行業(yè)自律，扶持建設(shè)有社會公信力和責(zé)任感的網(wǎng)站。依法明確信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任，堅決打擊信息網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康成長的違法行為，切實保障未成年人身心健康成長權(quán)益不受侵害。美國有關(guān)法律就明確規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬美元以下的罰款或被判處6個月以內(nèi)的拘禁[9]。我國應(yīng)積極借鑒國外的先進經(jīng)驗與措施，進一步健全信息安全領(lǐng)域的法律制度與司法機制，強化政府建設(shè)與管理信息化的法律責(zé)任，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范信息安全的高效新型監(jiān)管體制，確保把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成維護和促進國家長治久安的信息平臺。

三、構(gòu)建強化宗教事務(wù)管理的法治機制

堅持依法加強宗教事務(wù)管理。宗教的群眾性、民族性特點十分突出，對社會管理創(chuàng)新的影響非常深遠，特別是社會轉(zhuǎn)型期，給我國宗教管理部門的工作帶來了諸多新挑戰(zhàn)，使宗教管理工作面臨的形勢更加嚴峻和復(fù)雜，尤其是國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”[10]，披著宗教的外衣，利用宗教加緊對我國實施以“西化”、“分化”為目的的滲透、分裂、顛覆和破壞活動，他們極力擴張勢力范圍，規(guī)模、組織社會化程度不斷提高，對社會管理的危害性很大[11]。因此，絕不可低估宗教問題在社會管理乃至當(dāng)今世界政治社會生活中的影響。要了解當(dāng)今世界，必須了解宗教。9·11事件是美國本土上發(fā)生的前所未有的恐怖暴力襲擊事件。這個事件的發(fā)生，其中包括很深刻的宗教背景。策劃和參與9·11事件的恐怖分子都是宗教極端分子。宗教問題從來就不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相交錯，具有特殊復(fù)雜性。特別是由于宗教牽涉到數(shù)量龐大的信教群眾，而且總是與社會政治問題結(jié)合得很緊，如何對待和處理宗教問題，始終是一個很敏感、很復(fù)雜的社會課題。馬克思恩格斯認為，宗教的根源不是在天上，而是在人間[12]。所以，毫無疑問，宗教事務(wù)管理應(yīng)該是現(xiàn)實社會管理的重要組成部分。宗教工作事關(guān)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在加強和創(chuàng)新社會管理中做好宗教事務(wù)管理工作，應(yīng)進一步健全統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、文化、經(jīng)濟、科技和新聞出版等部門統(tǒng)籌推進的宗教事務(wù)管理法治體制，依法引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依法規(guī)范其成為加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的積極因素。為此，應(yīng)進一步全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅持依法管理宗教事務(wù)，堅持其獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。應(yīng)積極健全國家法律法規(guī)與地方法規(guī)制度相互銜接配套的宗教事務(wù)管理體系。堅持并不斷完善在宗教事務(wù)管理工作中長期形成的、行之有效的政策制度、體制機制和具體措施，加大宗教事務(wù)管理力度，進一步加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，提高宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)的落實力度，著力推動宗教與社會進步相適應(yīng)、與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)、與“平安中國”相適應(yīng)；推進戶籍管理、治安管理、消防管理進寺院，進一步深化“平安寺院(廟)”建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。堅持依法管理宗教事務(wù)，就是要切實做到：“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，切實管好宗教人士，管好宗教場所，管好宗教活動。重點是要著力解決好對宗教事務(wù)“不敢管、不愿管、不會管”的問題，旗幟鮮明地貫徹好黨和政府的各項政策規(guī)定。要加強宗教事務(wù)管理中的新情況、新問題研究，認真開展宗教管理的形勢研判。積極團結(jié)宗教人士，重視充分發(fā)揮愛國宗教人士的積極作用，依法打擊宗教極端勢力，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。

依法嚴禁任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。堅持依法保護合法的宗教活動，同時，要依法堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能，不得妨礙法定的社會秩序、工作秩序、生活秩序運行。認真貫徹落實宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)，堅持保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪，切實保證宗教活動的規(guī)范有序。為此，應(yīng)堅持將“普法教育”活動延伸到寺院(廟)，重視在宗教人士和信教群眾中開展普法教育，普及法律常識，提高法治意識；堅持將普法內(nèi)容納入宗教人士教育培訓(xùn)課程之中，法制教育考核不合格者，要限期補修補考；堅持依法規(guī)范講經(jīng)活動和講經(jīng)內(nèi)容，對非法講經(jīng)行為、講經(jīng)內(nèi)容與現(xiàn)行政策法律相抵觸的，都要堅持依法糾正；堅持黨政干部聯(lián)系寺院制度，應(yīng)增加普法教育和依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)引導(dǎo)宗教人士在解經(jīng)過程中重點突出維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)容。

依法制止非法宗教活動。宗教不僅是一種思想上的信仰，還是一種有嚴密的組織、固定的教職人員和規(guī)范禮儀的社會實體。無論是宗教信徒或宗教組織，其所進行的宗教活動都是一種社會活動，它對社會管理的影響具有一定的廣泛性。任何法治國家的一切宗教活動都必須受到法律的約束，都必須嚴格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)。因此，凡是違反我國憲法、法律、法規(guī)、政策以及地方宗教事務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章的宗教活動，都屬于非法宗教活動。一切非法宗教活動都是影響社會管理的重要因素，必須堅持依法管理，堅決依法制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。堅持在重點地區(qū)深入開展“打擊非法宗教活動”集中整治工作，堅決取締亂建寺院、地下講經(jīng)、跨地區(qū)講經(jīng)、私帶信徒、放阿訇、放口喚、收課稅聚斂錢財?shù)确欠ㄗ诮袒顒?，嚴厲打擊利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等非法行為，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透和分裂活動，堅決打擊利用宗教進行的破壞和顛覆活動，嚴禁境外任何宗教組織、團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)。對具有一定宗教知識，沒有教(講)經(jīng)及進行合法宗教活動資格的人員，堅持摸清底數(shù)，實行分類管理。對進行非法宗教活動的，嚴格依據(jù)處理非法宗教活動的政策和法律法規(guī)，交由相關(guān)部門嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法處理。不斷加強馬克思主義宗教觀的宣傳教育，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策；不斷加強對信教群眾的法治教育，讓廣大群眾切實明白憲法、法律至上的道理，明白任何宗教都必須在國家法律規(guī)范之下進行的具體要求，樹立現(xiàn)代法治觀念。

四、構(gòu)建保障公共安全預(yù)警防控體系高效運行的法治機制

依法完善公共安全和“應(yīng)急處突”機制。維護社會穩(wěn)定，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序[13]。必須健全維護社會穩(wěn)定工作體制機制，完善聯(lián)合指揮機制，完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，提高指揮處置突發(fā)事件的能力，形成應(yīng)急處置合力[14]。必須從維護國家最高利益、維護人民群眾根本利益的大局出發(fā)，堅持預(yù)防和“應(yīng)急處突”并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，按照處置突發(fā)公共安全事件工作意見的要求，健全聯(lián)合指揮體系和分級響應(yīng)機制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置的能力和水平。進一步加強反恐嚴打體系建設(shè)，建立和完善上下聯(lián)通、指揮高效、運轉(zhuǎn)順暢的工作體制機制，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場。進一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件監(jiān)測預(yù)警機制、信息情報共享機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)查機制、應(yīng)急處置機制、社會動員機制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，不斷提高社會風(fēng)險管控能力，增強保障公共安全和“應(yīng)急處突”的實力。

健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機制。健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急體系，全方位構(gòu)建食品藥品安全網(wǎng)，健全由食品安全部門監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任構(gòu)成的責(zé)任體系。完善“責(zé)任明確，落實到人，權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任倒查，嚴懲不貸”的機制，實行“一號工程”和“市(縣區(qū))長負責(zé)制”。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的安全責(zé)任鏈。切實提高基層快速免費檢測能力，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺，重點監(jiān)控劇毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、食品添加劑及非法添加物。全面推行流通領(lǐng)域食品市場準(zhǔn)入和退出機制，要特別加強對乳品、肉制品、豆制品、調(diào)味品、酒類等高風(fēng)險食品的監(jiān)控。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與”的合力營造安全放心的食品藥品消費大環(huán)境。

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。構(gòu)建從源頭預(yù)防與治理農(nóng)藥、化肥、種子、種植、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控機制，確保各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任倒查，確保其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都能夠做到及時預(yù)警，確保各族群眾吃上放心安全的食品[15]。人民檢察院、人民法院應(yīng)聯(lián)手依法嚴懲危害食品藥品安全的刑事犯罪行為。對有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯、犯罪集團的首要分子以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重、群眾反映強烈、給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當(dāng)判處死刑的，決不從輕處罰；對有自首、立功、從犯等法定從寬情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)依法從寬處理。應(yīng)堅持依法嚴厲打擊各類“黑保護傘”。凡國家工作人員包庇、縱容危害食品藥品安全違法犯罪行為的，以及在食品藥品安全監(jiān)管和查處危害食品藥品安全違法犯罪活動中，有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、通風(fēng)報信、跑風(fēng)漏氣、徇私枉法、瀆職和不作為等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)堅決依法從重處罰，除特殊情況外，一律不得作不起訴處理，不得適應(yīng)緩刑或免予刑事處罰。同時，應(yīng)依法用足用好罰金和沒收財產(chǎn)等處罰手段，通過加大財產(chǎn)刑適用力度，力求徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力。應(yīng)重視做好刑事附帶民事訴訟的處理工作，力求依法最大限度地挽回受害人或受害單位的損失。力求通過上述幾方面的工作，最大限度地打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為，最大限度地緩解民憤，最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定。

五、構(gòu)建促進社會公平正義的民主法治機制

依法保障和發(fā)展社會主義民主政治。民主是無產(chǎn)階級的本質(zhì)屬性，是中國特色社會主義制度的生命，是實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)與前提。而公平正義則是人類社會的普遍美德和崇高理想。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學(xué)家所奉行的正義觀是正義是給予每個人他應(yīng)得的部分的這種堅定而永恒的愿望，是使每個人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向[16]。這種“永恒的愿望”和“精神意向”無疑是一種滲透到社會各個角落的文化意識，是一種為人們所自覺遵循的道德評價標(biāo)準(zhǔn)。從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來看，政黨民主政治不僅有利于國家的政治生活、政治斗爭和政治決策的公開化、團體化、群眾化、程序化、法治化和制度化，而且充分發(fā)揮了統(tǒng)治集團集體的作用，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和主動性，提高了其治理國家和社會的科學(xué)化程度與執(zhí)政能力，并且能夠有效地減少和消除各種危害國家和社會管理的權(quán)力濫用現(xiàn)象[17]。政黨民主政治有利于維護社會大局的和諧穩(wěn)定，推動全社會的進步和社會管理創(chuàng)新。因此，加強和創(chuàng)新社會管理的第一要義和前提是，必須立足于公平正義，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，這是加強和創(chuàng)新社會管理的價值尺度所在。必須堅定不移地全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚法治精神，維護社會公平正義，推進民主法制建設(shè)，把社會管理納入法治化軌道，加強社會領(lǐng)域的地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，樹立司法的公正、廉潔、高效和權(quán)威性。建立人大代表到選區(qū)聽取群眾意見制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會管理的渠道。認真實施政治協(xié)商規(guī)程，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實。增強社會管理決策透明度和公眾參與度，保障工人、農(nóng)民、知識分子等社會各階層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

依法完善體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策制度。堅持全面建設(shè)法治政府，著力健全維護和保障群眾利益機制，健全重大決策公示制度，凡未經(jīng)風(fēng)險評估或評估為風(fēng)險不可控的，均不得作出決策；未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，均不提交會議討論和決策。建立重大行政強制決定備案制度，保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護公共利益與社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，除法定保密及自然災(zāi)害或危及公共安全的突發(fā)事件必須立即作出決策的之外，決策出臺前必須向社會公示，切實把以人為本、執(zhí)政為民的要求落實到工作中，使決策更加符合人民群眾的根本利益。

加快社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進程，推動行政執(zhí)法重心下移。堅持依法行政與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一、執(zhí)法管理與服務(wù)相統(tǒng)一、教育處罰與服務(wù)相統(tǒng)一。社會管理的各項工作首先是群眾工作。因此，必須堅持以人為本，高度重視被管理對象的生存與發(fā)展問題，走出過去“圍追堵截”的老思路，堅持“化堵為疏”，主動變冷面孔為熱心腸，變強力驅(qū)趕為耐心說服，變硬性管理為主動幫助。努力在嚴格依法辦事的基礎(chǔ)上，通過積極而又平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，實現(xiàn)社會管理的和諧，實現(xiàn)被管理對象利益、群眾利益和公共利益的多方共贏。

堅持依法維護行政相對人的合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，政府是主導(dǎo)，政府必須始終堅持依法行政。我國行政管理法律法規(guī)對行政權(quán)力的規(guī)范是科學(xué)嚴謹?shù)?，關(guān)鍵是需要各級黨政干部帶頭遵守《憲法》和法律，嚴格遵循依法行政的各項制度要求，確實做到不越位、不缺位、依法作為，唯此，就會推動加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作向良性發(fā)展的方向前進。切實維護好、發(fā)展好群眾(行政相對人)的合法權(quán)益，必須進一步完善以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律上、政策上、措施上確保人民群眾享有公平發(fā)展機遇。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層群眾自治制度建設(shè)工作，積極推進民主法制建設(shè)，不斷豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與渠道，擴大基層群眾自治的范圍，規(guī)范民主實踐的具體內(nèi)容，持續(xù)提高廣大干部群眾的民主法制素質(zhì)。

切實密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力形成有利于深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智的制度體制，構(gòu)建有利于真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦、切實保障群眾利益的工作機制。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系基層和調(diào)查研究制度，堅持多形式、多渠道提高機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。積極健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重視暢通群眾利益表達渠道，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。

盡快完善保障社會管理創(chuàng)新的法律法規(guī)。抓好科學(xué)立法、公正司法、依法行政、依法規(guī)范經(jīng)濟行為、依法管理社會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進社會管理實現(xiàn)法治化，逐步實現(xiàn)各項社會事務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和制度化，既是堅持和完善中國特色社會主義制度的迫切要求，也是不斷完善中國特色社會主義法制體系的迫切需要，更是全面貫徹落實我國民事、刑事和行政法律政策，不斷改革和完善中國特色社會主義法治的迫切需求。健全和完善法制是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和前提。但立法上的先天不足已經(jīng)在很大程度上制約了我國社會管理的法治化水平。扭轉(zhuǎn)我國立法工作中長期以來形成的“重經(jīng)濟、輕社會”傾向，解決我國社會管理法制建設(shè)相對滯后的問題，當(dāng)務(wù)之急是要解決好涉及社會管理方面的諸多法律規(guī)定不完善、不明確、不適應(yīng)等突出問題，特別是要重視解決好“法出多門”，立法遠遠趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的問題；解決好立法層級偏低、計劃經(jīng)濟色彩濃重的問題；尤其是要解決好境內(nèi)流動人口管理、境外來華人員管理、境內(nèi)外非政府組織管理以及精神病人管理等一系列領(lǐng)域都還存在著法律空白的問題。因此，必須堅持樹立憲法和法律權(quán)威，積極推進社會管理法治化。進一步加強社會管理領(lǐng)域法律法規(guī)的廢改立工作，促進地方配套法規(guī)的制定和完善。進一步強化行政法治，盡快制訂行政程序法，健全行政程序和激勵監(jiān)督制度，積極推進行政體制改革深化。改革信訪制度和訴訟制度，健全信訪與行政復(fù)議、訴訟、申訴等涉法糾紛解決渠道的高效銜接機制，將各類糾紛爭議逐步引導(dǎo)到法治的主渠道上來。健全建設(shè)性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。

特別重視加快社區(qū)矯正立法。社區(qū)矯正的理論源自于以教育和改造為目的的刑罰指導(dǎo)思想、輕緩寬和的刑罰人道化理念。鑒于刑罰過重，容易使人們產(chǎn)生法律是非正義和非理性的錯覺，積極推行社區(qū)矯正，救助、矯正犯罪和教育改造罪犯，使其置身于由各種社會關(guān)系構(gòu)成的社區(qū)中，既可以達到教育改造的目的，也為罪犯提供一個與社會充分接觸、適應(yīng)的機會；可以有效消除罪犯內(nèi)心的不良記憶，逐步使他們重新參與社會，順利回歸社會，改善社會控制力，減少重新犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，從而實現(xiàn)刑罰輕緩化、行刑社會化的目標(biāo)。社區(qū)矯正符合寬嚴相濟的刑事政策，也是社會管理創(chuàng)新的必然要求。社區(qū)矯正已成為一項重要的刑罰執(zhí)行方式，既是我國刑罰制度的重要組成部分，是進一步整合社會力量、加強和創(chuàng)新社會管理、維護基層社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會重要基礎(chǔ)工程，也是加強和創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正立法，有利于加強和創(chuàng)新社會管理，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定[18]，降低社會管理的硬度與成本。因此，必須重視依法規(guī)范社區(qū)矯正工作，進一步強化社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，堅持設(shè)定全國統(tǒng)一的法律規(guī)則，依法規(guī)范各地矯正工作中的隨意性、差異性問題，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正的效果與價值。

科學(xué)推進社會管理領(lǐng)域的立法進程。社會管理領(lǐng)域的立法，始終堅持以人為本、立法為民的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)人民共同意志，保障人民當(dāng)家作主，維護人民根本利益，這是社會管理法治化的應(yīng)有之義，是加強民主法制建設(shè)、做好社會管理領(lǐng)域立法工作的根本目的。在社會管理領(lǐng)域立法中，必須始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，無論是在立法過程中還是在法律規(guī)范上，都必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，重視從人民群眾的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民群眾的發(fā)展要求中獲得動力；都必須正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的群眾利益；都必須堅持從立法環(huán)節(jié)把準(zhǔn)社會管理法治化中的利益調(diào)控的綜合平衡點，正確處理管理與權(quán)力和權(quán)利、管理與責(zé)任和服務(wù)的關(guān)系、管理與法制和法治的關(guān)系、管理與和諧和發(fā)展的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)法定的權(quán)力，又重視對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，更要重視對民生發(fā)展的關(guān)切和推進，切實注重提升執(zhí)法的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和司法的能動性，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實提高社會的和諧度與幸福指數(shù)。為此，社會管理領(lǐng)域的立法，不僅要充分保障和實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，而且要堅持通過這一重要途徑來提高立法的質(zhì)量。因此，必須強化走群眾路線的具體環(huán)節(jié)和要求，確保科學(xué)立法、民主立法、開門立法的深入推進，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。同時，要重視完善綜合性地方法規(guī)，防止部門利益法制化，為損害社會群體利益開法制之門。

要繼續(xù)堅持通過向全社會公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取社會各方面意見尤其是基層群眾和專家學(xué)者的意見建議，重視提高立法調(diào)研的針對性、實效性和群眾的參與性，不斷健全吸納公眾意見的反饋機制，主動回應(yīng)社會各方面的關(guān)切，切實增強公眾參與立法的積極性與制度性，切實做到集思廣益、凝聚共識，使社會管理領(lǐng)域的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實使立法過程成為普法和法制教育的一種有效形式，不斷增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。社會管理的法治化需要的是一種實踐科學(xué)。

社會管理的法治化不能僅僅是理論的和抽象的，而應(yīng)該是具體的、實踐的。那種停留在概念演繹、規(guī)范判斷、原則推理的理論層面的東西，缺乏社會管理實踐的內(nèi)在支撐，是很難在社會管理實際工作中發(fā)揮重要作用的。馬克思早就指出，理論只要徹底，就能夠說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本；所謂能說服人，就是能為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供一些有益的幫助。美國杰出的大法官霍姆斯曾警告人們：法律的生命在于(實踐)經(jīng)驗，而非邏輯。從我國法治建設(shè)的歷程來看，規(guī)范和調(diào)控社會管理所需要的法律措施，是必須將抽象的社會管理法治原理用語義明確簡練、通俗易懂的法律條文表述出來，要能夠說服群眾，讓群眾去掌握它，做到自覺遵守，才能夠增強社會管理法治的針對性和有效性。

確保司法廉潔、公正、高效與和諧。司法是實現(xiàn)公平與正義的最后救濟途徑，也是維系社會和諧的基本保障。和諧的社會必須實現(xiàn)司法的公正、公平與效率，特別重視使法律制度充分體現(xiàn)公正、公平和正義原則。司法缺乏公平、公正和正義，必然導(dǎo)致社會不和諧[19]，這已經(jīng)成為影響社會管理的一個重要方面。堅持司法的正義性，是穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，建立廉潔、公正、高效與和諧司法制度的核心基礎(chǔ)。只有先具備了這個核心基礎(chǔ)，才能取得司法之美。美即和諧，是加強和創(chuàng)新社會管理所追求的最終目標(biāo)。正義是保障司法實現(xiàn)公平、公正與和諧的基礎(chǔ)。缺乏正義，情、理、法和法律效果、政治效果、社會效果都將無從依賴，加強和創(chuàng)新社會管理也就失去了法治基礎(chǔ)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理必須進一步健全公正司法的保障機制。司法工作與社會管理密切相關(guān)，嚴肅、公正司法，既是《憲法》和法律賦予司法機關(guān)最神圣的職責(zé)，也是司法機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新、為公平與正義守住底線的基本途徑。這個職責(zé)是神圣不可侵犯的，這個底線是不容突破的。因此，司法機關(guān)必須始終依法遵循司法規(guī)律，依法保障社會管理的各項活動都在法律的軌道上規(guī)范運行。司法實踐中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中明確體現(xiàn)公平、正義、保護人權(quán)的司法理念。必須把住司法機關(guān)作為維護公平與正義的最后防線，嚴把事實關(guān)和法律關(guān)，確保程序和實體的公正。堅持遵循公平、公正和正義的法治原則，進一步強化司法的正義性，切實加強對社會關(guān)注度高的案件查處、審判、執(zhí)行和宣教工作，注重將司法的嚴肅性、權(quán)威性與主觀能動性有機結(jié)合起來，注重將情、理、法有機結(jié)合起來；重視庭前調(diào)解和耐心細致的說服教育工作，重視訴訟風(fēng)險預(yù)告，注重節(jié)約司法資源和提高司法效率，最大限度地降低司法的對抗度，最大限度地提高司法的和諧度；重視全面推進量刑規(guī)范化和能動司法工作，進一步加大積案清理力度，積極健全司法救助基金制度，進一步降低司法負面影響對社會穩(wěn)定與管理的沖擊度，以利于積極追求法律效果、政治效果、社會效果的最規(guī)范化、最大化和最優(yōu)化，努力實現(xiàn)“三個效果”的相得益彰和有機統(tǒng)一，使失衡的社會關(guān)系得到盡快修復(fù)，使失和的人際關(guān)系重新回歸到和諧狀態(tài)。

注釋：

①吳邦國.在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話[N].法制日報，2011-1-24(1).

②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1965.

③顧華詳.論法治與德治的關(guān)系[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報，2001，（3）.

④“四黑四害”，是指目前老百姓反映強烈的制假售假、收贓銷贓、涉黃、涉賭、涉毒等違法犯罪活動，俗稱“黑作坊”、“黑工廠”、“黑市場”、“黑窩點”。這“四黑”嚴重危害人民群眾生命健康，嚴重危害青少年身心健康，嚴重危害群眾財產(chǎn)安全，嚴重危害公共安全和社會誠信。廣大群眾認為，這“四黑”就是新的“四害”：害百姓，害家庭，害社會，害國家。我們是借用老百姓通俗的說法，將其歸結(jié)為“四黑四害”。

[1]白天亮.社?？ń窈罂勺縻y行卡用[N].人民日報，2011-8-31.

[2]顧華詳.構(gòu)建和諧民族地區(qū)的社會保障制度建設(shè)探討[J].黑龍江民族叢刊，2007，(1).

[3]張怡恬.描繪我國社會保障戰(zhàn)略藍圖——訪“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目總負責(zé)人功成教授[N].人民日報，2011-2-24.

[4]王斌.北京離世界城市“法治”還有多遠[N].法制日報，2011-9-15.

[5][12][13]江澤民.江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2006：208；373；558.

[6]溫憲.美國編織社區(qū)反恐網(wǎng)[N].人民日報，2011-8-5.

[7][11]中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：66;223.

[8]顧華詳.中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)及法治策略探討[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2010，(4).

[9]顧華詳.論中國保障信息安全的法治路徑[J].科學(xué)發(fā)展，2011,(8).

[10]顧華詳.論打擊“三股勢力”立法應(yīng)確立的基本原則[J].貴州民族研究，2009,(6).

[14]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會編.新疆工作文獻選編(1949-2010年)[M].北京：中央文獻出版社，2010：719.

[15]顧華詳.讓老百姓吃得更放心——《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》解讀[J].今日新疆，2011,(10)上半月刊.

[16]施正文.分配正義與個人所得稅法改革[J].中國法學(xué)，2011,(5).

[17]周葉中.憲法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2000：337.

[18]樊崇義.社區(qū)矯正立法勢在必行[N].法制日報，2011-8-17(6).

[19]顧華詳.論構(gòu)建社會主義和諧社會的法制建設(shè)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2005,(5).