□姚強(qiáng)

學(xué)前教育建設(shè)：農(nóng)村當(dāng)為攻堅(jiān)重點(diǎn)

□姚強(qiáng)

2011年出臺(tái)的《海南省學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，2013年海南要實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年毛入園率達(dá)80%以上、三年毛入園率達(dá)到55%以上的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，海南學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，應(yīng)將農(nóng)村學(xué)前教育作為突破口，在體制機(jī)制、師資建設(shè)、辦園方式、政策扶持等方面探索出適合海南實(shí)際的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展思路。

一是完善農(nóng)村學(xué)前教育的體制機(jī)制。對(duì)于海南的農(nóng)村學(xué)前教育而言，很少有公益性的投資參與，更沒(méi)有“希望幼兒園”項(xiàng)目，民辦幼兒園大都以盈利為目的，且多數(shù)生存困難，發(fā)展艱難。在這種情況下，原有的“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制在農(nóng)村受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此在農(nóng)村應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以“政府為主”的方式進(jìn)行辦園。在城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配上，建議側(cè)重于農(nóng)村，多發(fā)展農(nóng)村幼兒園。在學(xué)前教育管理上，建議將鎮(zhèn)中心幼兒園列為各市縣所屬的全額撥款事業(yè)單位，真正落實(shí)其法人資格，這樣幼兒園就可單獨(dú)辦理收費(fèi)許可證和銀行開戶等事宜，評(píng)定教師職稱、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和生均辦公經(jīng)費(fèi)等渠道也會(huì)更加暢通，北京等地在此方面已有嘗試，取得了良好的效果。另外無(wú)論是在專門機(jī)構(gòu)還是在基礎(chǔ)教育的科（股）室，都要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教專職干部的配備，并且要進(jìn)一步明確其職責(zé)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法》，目前海南農(nóng)村公辦幼兒教師編制是小學(xué)教師編制的一部分，這不利于幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，也不利于小學(xué)教師的核編定員。建議修訂幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，并與中小學(xué)教師編制分開，實(shí)行獨(dú)立編制。獨(dú)立編制不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且有利于明確幼兒教師的身份和地位，能吸引、留下優(yōu)秀的幼兒教師。另外，要完善、落實(shí)農(nóng)村幼兒教師工資、社會(huì)保障和職稱評(píng)定政策。農(nóng)村公辦幼兒教師的績(jī)效工資、特區(qū)津貼等要足額發(fā)放，爭(zhēng)取與中小學(xué)教師工資拉平。同時(shí)，改善農(nóng)村民辦幼兒教師待遇，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金繳納等社會(huì)保障問(wèn)題，逐步縮小民辦園教師與公辦園教師的工資差距。在職稱評(píng)定和資格認(rèn)定等方面，農(nóng)村幼兒教師要享受與中小學(xué)教師同等的待遇，不能差別對(duì)待。更重要的是要加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師的在職學(xué)習(xí)。

三是在農(nóng)村居住分散地區(qū)實(shí)行幼小合辦的舉措。海南提出實(shí)施公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程，但對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒家長(zhǎng)而言，幼兒園較遠(yuǎn)，還要多支出寄宿費(fèi)、交通費(fèi)，不如讓孩子提前就近讀小學(xué)，因此造成了目前一些市縣的小學(xué)低齡化問(wèn)題嚴(yán)重。針對(duì)這一問(wèn)題，首先要積極推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前一年教育，推動(dòng)以公辦小學(xué)附屬幼兒班作為農(nóng)村幼兒教育的基本辦學(xué)形式，有條件的市縣爭(zhēng)取實(shí)施免費(fèi)學(xué)前一年教育，比如昌江縣實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育和小學(xué)六年義務(wù)教育的“1+6”形式很值得借鑒。在做好“1+6”工作的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前三年教育。隨著海南農(nóng)村小學(xué)優(yōu)化布局，不足百人的小學(xué)撤并200多所，三年級(jí)以上的學(xué)生基本都去中心小學(xué)，留下的大都為達(dá)不到寄宿要求的一二年級(jí)學(xué)生。建議將學(xué)前三年教育和小學(xué)一二年級(jí)教育貫通起來(lái)，實(shí)行幼小五年制一體教育。

四是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展。農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展在很大程度上彌補(bǔ)了海南農(nóng)村學(xué)前教育資源的不足，但其生存環(huán)境比較尷尬，稅收較重，入不敷出，留不住教師等問(wèn)題也不容忽視。建議海南出臺(tái)優(yōu)惠政策和制定相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒園健康發(fā)展。首先是充分利用撤并小學(xué)閑置的校園校舍，通過(guò)無(wú)償供給、低價(jià)租賃等形式提供給民辦實(shí)體，制定優(yōu)惠靈活的租賃形式，積極解決農(nóng)村辦園的場(chǎng)地問(wèn)題，引導(dǎo)民間資金或集體資金的投入。其次要對(duì)新建、擴(kuò)建幼兒園的用地要按照公益事業(yè)用地優(yōu)先安排，采用土地入股、資產(chǎn)租賃、使用集體建設(shè)用地等方式鼓勵(lì)公民合辦、民辦公助的辦園模式。三是建議進(jìn)一步明確農(nóng)村民辦幼兒園在一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)減免企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。最后是建議財(cái)政對(duì)入園幼兒每人每年給予一定的補(bǔ)貼，公辦民辦園一視同仁。◎

（作者單位：海南省委政策研究室）

［編輯：王明澤］