● 焦建軍

以高度的政治責任深入推進機關的學習型黨支部建設

● 焦建軍

本文在總結上海市市級機關系統(tǒng)學習型黨支部創(chuàng)建成果的基礎上，多層面、多角度地提出深入創(chuàng)建的對策建議。

上海市市級機關系統(tǒng)；學習型黨支部建設

近幾年來，上海市市級機關系統(tǒng)各單位把創(chuàng)建學習型黨支部作為學習型黨組織建設的基礎工程和重要環(huán)節(jié)，堅持抓規(guī)劃有序推進、抓載體豐富渠道、抓制度保證效果、抓轉化促進發(fā)展。

一、創(chuàng)建成果

（一）抓創(chuàng)建管理，保證工作有序推進

堅持頂層設計和管理。一是堅持先行先試探路子。市級機關工委通過深入各單位進行創(chuàng)建指導，開展學習型機關、學習型黨組織、理論學習、讀書現(xiàn)狀等專題調(diào)研，在不斷把握創(chuàng)建規(guī)律的同時，主動對接上海經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃，于2006年率先制定創(chuàng)建學習型機關五年規(guī)劃和指標評價體系，并狠抓規(guī)劃的落實和考核工作，先后有262個機關和基層單位被評為學習型機關創(chuàng)建先進單位。二是堅持轉型發(fā)展謀方案。2011年初，主動對接中央、市委關于建設學習型黨組織的新要求和上?！笆濉薄皠?chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的新任務，及時推出學習型黨組織建設五年規(guī)劃，并制定學習型黨支部和黨員的導向標準，對創(chuàng)建工作的目標任務、組織形式、推進措施、考核辦法等作出具體規(guī)定。三是堅持多措并舉抓管理。先后多次召開學習型機關、學習型黨組織建設推進大會，通過開展創(chuàng)建學習型黨支部和黨員網(wǎng)上案例展評、經(jīng)典誦讀、征文等活動，發(fā)揮典型引路的示范效應。在《機關動態(tài)》和上海機關黨建網(wǎng)開辟創(chuàng)建專欄。

堅持結合單位實際抓創(chuàng)建。各單位在普遍建立創(chuàng)建工作領導小組的同時，認真研究制定創(chuàng)建方案和抓好工作落實。為保證創(chuàng)建計劃的可行性，通過機關黨委會、支部書記會等完善方案，確保創(chuàng)建目標與單位事業(yè)發(fā)展目標相適應；為提高學習效果，不少單位專門制定配套計劃；為抓好工作落實，許多單位把創(chuàng)建工作納入機關黨建、學習型機關、創(chuàng)先爭優(yōu)、文化建設、精神文明建設的考核內(nèi)容。

堅持結合支部實際抓落實。各支部結合黨員的思想實際、認知水平、學習目標、工作能力等，發(fā)動大家出主意謀對策，制定創(chuàng)建計劃和實施辦法，建立學習制度和檔案，采取自學、集體讀書、交流成果、研究探討問題等形式開展各種知識的學習。

（二）抓內(nèi)容載體，不斷提高學習品質(zhì)和效果

突出學習內(nèi)容的多樣性。一是突出政治理論性。堅持把毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系以及中共黨史、群眾觀點等作為必學內(nèi)容。二是突出政策指導性。堅持把黨的路線方針政策、“十二五”規(guī)劃和各種會議精神作為必知內(nèi)容。三是突出現(xiàn)實針對性。堅持把崗位必需知識和技能作為必會內(nèi)容。四是突出知識前瞻性。堅持把當代前沿的經(jīng)濟、政治、金融、科技、文化等知識作為儲備內(nèi)容。

注重學習方式的針對性。一是上級黨組織主動搭建學習新平臺。采取專家論壇、處長論壇、讀書沙龍等形式傳授知識、提供經(jīng)驗、解疑釋惑。通過建立內(nèi)部局域網(wǎng)，積極為支部交流創(chuàng)建經(jīng)驗和黨員開展學習搭建網(wǎng)絡平臺。二是黨支部主動打造學習新品牌。圍繞解決制約發(fā)展的瓶頸問題開展的“創(chuàng)意論壇”，以黨員學習為點、業(yè)務相同學習為線、支部全員學習為面的 “點線面學習法”等成為叫得響的新品牌。三是黨員干部主動適應新方式。積極參加網(wǎng)絡學習交流、干部在線學習等活動。

3.強調(diào)學習載體的實效性。一是以調(diào)研、講評為載體，增強工作實效性。不少支部以課題為牽引，通過調(diào)查研究提高黨員發(fā)現(xiàn)、研究、解決問題的能力。二是以黨建聯(lián)建、掛職鍛煉、雙結對為載體，提高現(xiàn)實針對性。三是以學習參觀為載體，強化教育思想性。

（三）抓制度健全，確保創(chuàng)建工作健康開展

建立交流聯(lián)動機制。一是建立內(nèi)部聯(lián)動機制。許多支部建立定期開展學習交流、我是主講人、以老帶新幫教、配備AB角等機制，加強支部內(nèi)部學習互動。二是建立左右聯(lián)動機制。不少單位的機關黨委主動搭建學習交流平臺，建立支部間的互動機制。三是建立內(nèi)外聯(lián)動機制。許多支部以業(yè)務聯(lián)系、指導為基礎，積極建立與條線單位支部的聯(lián)動機制。

完善學習激勵機制。為了保證支部的創(chuàng)建質(zhì)量和黨員學習的持久動力，許多單位積極探索完善學習激勵機制，變要我學為我要學。不少單位把黨員學習情況與培養(yǎng)使用結合起來，把軟性任務落實到剛性要求之中；積極引入競爭機制，切實把愛學習、能力強、素質(zhì)好的黨員干部選拔到領導崗位；加大人才培養(yǎng)機制，采取出國學習培訓、在職學習報銷學費、制定學術研究和課題調(diào)研獎勵政策等措施。

健全督促考核機制。各單位進一步加大學習的檢查和考核，不斷健全督促考核機制，確保學習目標的實現(xiàn)。不少單位建立自己述、大家評、組織考的工作機制，把學習情況作為年底支部和黨員的重要考核內(nèi)容，采取上級黨組織講評支部、支部點評黨員的辦法，進行述學、評學、考學，并作為績效考核和晉升晉職的重要依據(jù)；不少支部進一步加大對創(chuàng)建過程的管理，制定學習計劃、健全學習檔案、開展學習檢查。

（四）抓成果轉化，推動各項事業(yè)發(fā)展進步

在轉型發(fā)展上，努力把學習力轉化為創(chuàng)新力。為有效應對金融危機，不少單位把破解發(fā)展難題作為檢驗學習成效的舞臺，各支部圍繞承擔的工作職能，在組織黨員認真分析國內(nèi)外形勢、主動開展工作調(diào)研的同時，通過采取集中攻關、頭腦風暴式的辦法，研究制定一系列促進發(fā)展的政策措施，彰顯了以學習破解難題和服務轉型發(fā)展的決心勇氣。

在民生改善上，努力把學習力轉化為凝聚力。不少單位注重把學習成效體現(xiàn)在踐行群眾觀點上，引領黨員堅持結合社會熱點難點問題問需于民、問計于民，并落實到抑制房價過快增長、加強小區(qū)管理、醫(yī)療改革、農(nóng)民工子女教育、社會保障救助、年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、化解勞動糾紛等民生政策制定中。

在服務世博上，努力把學習力轉化為戰(zhàn)斗力。廣大支部和黨員以服務世博為契機，深入開展“世博先鋒行動——為世博作貢獻、為群眾作表率”活動。積極組織黨員參加世博園出入口柔性維穩(wěn)、極端高峰日、世博應急和網(wǎng)絡宣傳員志愿服務總隊，并成立285支志愿者分隊，以“五個帶頭”、“五個行動”為實踐載體，在園區(qū)、地鐵、馬路、站點、社區(qū)一線服務參展方和參觀者。

二、存在問題

（一）黨組（黨委）抓創(chuàng)建的力度還不夠大。少數(shù)單位沒有站在加強黨的執(zhí)政能力和事關單位事業(yè)長遠發(fā)展的高度看待、對待創(chuàng)建工作，重用不重學，至今沒有形成統(tǒng)一的創(chuàng)建規(guī)劃，推進無措施、落實無力度；少數(shù)領導對創(chuàng)建工作的認識還不夠到位，沒有做到對學習型黨支部建設像對處室業(yè)務工作一樣作指導、提要求、搭平臺，創(chuàng)建工作停留在一般號召上；大多數(shù)單位在創(chuàng)建工作的業(yè)務培訓、外出學習取經(jīng)、經(jīng)費保障上做得不夠。

（二）機關黨委抓創(chuàng)建的水平還不夠高。在爭取黨組（黨委）領導對機關黨建和創(chuàng)建工作的指導支持上還不夠積極主動；機關黨委一班人齊心協(xié)力抓工作的氛圍還沒形成，發(fā)揮機關黨委委員的作用、增強抓黨建和創(chuàng)建的合力等問題亟待解決；開拓進取意識不強，造成不少制約創(chuàng)建工作開展的瓶頸問題沒能有效解決。

（三）支部抓創(chuàng)建的質(zhì)量還不夠好。一是支部書記隊伍存在“先天不足”，因為基本都是兼職，普遍缺乏黨建知識和實務能力，再加上“后天不良”，普遍缺少創(chuàng)建業(yè)務的專業(yè)培訓；二是支部一班人的作用發(fā)揮不夠明顯，創(chuàng)建工作基本是書記“單打獨斗”；三是工學矛盾比較突出。

（四）黨員積極參與的氛圍還不夠濃。不少老同志缺乏活到老學到老的堅定意志；有的中年同志沒有把能力提高與事業(yè)發(fā)展、個人抱負實現(xiàn)有機結合起來；有的年輕同志當個人價值得不到較高肯定時，學習工作的熱情頓失。據(jù)調(diào)查顯示，市級機關超過六成的同志每周讀書時間少于6小時，二成左右的同志年讀書量低于全國平均4.25本的水平。

三、對策思考

(一)黨組（黨委）要進一步強化指導和保障功能，努力成為學習型黨支部建設的全力支持者

進一步加強創(chuàng)建指導。每年提出學習型黨支部建設的新目標、新要求、新任務，做到與行政業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同保障。主要負責同志和其他成員要帶著責任、帶著方法、帶著感情主動深入機關黨委和支部作調(diào)研、聽匯報和給予具體指導；要結合創(chuàng)建現(xiàn)狀，適時召開創(chuàng)建工作會議，抓動員、抓部署、抓推進。

進一步發(fā)揮領學、帶學作用。要充分發(fā)揮領導干部在學習上的示范力、影響力、帶動力，在積極參加黨組（黨委）中心組學習、爭做學習型領導干部的同時，主動到支部過雙重組織生活，積極參加支部的學習活動，帶頭抓學習、帶頭上黨課、帶頭談體會，把中心組學習的成果和黨組（黨委）的工作思路、舉措等傳遞給黨員干部，

進一步提供各方面的保障。要積極為黨員干部搭建各種學習平臺，進一步拓展黨員干部的學習渠道、學習途徑；要進一步引入激勵競爭機制，真正把學習與晉職晉級、提拔使用結合起來；要加大經(jīng)費投入，撥出學習型黨支部建設的專項經(jīng)費；要激勵黨員干部創(chuàng)新工作，對突出貢獻者給予重獎。

（二）機關黨委要進一步強化紐帶、保證功能，努力成為學習型黨支部建設的有力組織者

進一步加強領導力量。書記、副書記要運籌帷幄，切實發(fā)揮委員的作用，努力做到統(tǒng)一謀劃支部創(chuàng)建的目標、任務和措施，認真分析研究創(chuàng)建中的難點和瓶頸問題。在創(chuàng)建推進中，對上要積極當好黨組（黨委）的參謀、助手，努力取得領導的支持和幫助；對外要多協(xié)調(diào)、多接觸，努力創(chuàng)造更多的學習形式和途徑；對下要多出主意，努力成為支部創(chuàng)建的思想庫和主心骨。

進一步加強支部一班人建設。要有針對性地開展支部書記培訓，根據(jù)不同對象明確不同要求；要積極開展內(nèi)外部創(chuàng)建交流活動和外出學習考察活動，取長補短、拓展思路。

進一步建立健全各種規(guī)章制度。進一步建立創(chuàng)建的監(jiān)督制度、評價制度、保證制度、責任管理制度等，并納入機關黨建工作質(zhì)量管理體系。

（三）要不斷挖掘支部的潛能和黨員的智慧，堅決把黨支部打造成學習型黨組織

強化學習，把黨支部打造成學習型團隊。學習型黨支部的基本要義是學習。因此，必須堅持把學習作為第一位的需要、第一位的選擇，努力打造學習型團隊。首先，要認清為誰而學的問題。引導黨員干部深刻理解只有把學習作為根本任務和永恒課題始終緊抓不放，才能在黨的事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)個人的理想和追求。其次，要解決學什么的問題。要圍繞提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、系統(tǒng)思維能力，重點學習中國特色社會主義理論體系和各種新知識，積極采取互動式、共享式、開放式學習辦法，既要透過現(xiàn)象看本質(zhì)抓住要害，又要緊盯問題追根溯源。再次，要掌握怎么用的問題。要不斷研究解決經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中各種重點難點問題，把學習成果轉化為領導科學發(fā)展的實際本領、謀劃科學發(fā)展的工作思路、促進科學發(fā)展的政策措施和推動科學發(fā)展的良好作風，

協(xié)調(diào)配合，把黨支部打造成執(zhí)行型團隊。學習型黨支部的重要表現(xiàn)是執(zhí)行。因此，必須在方方面面不打折扣地提高貫徹執(zhí)行能力，努力打造執(zhí)行型團隊。對于上級黨組織部署的學習內(nèi)容，要按照既定的學習目標、學習要求，認認真真地開展學習和思考；要堅決落實學習制度，把制定學習計劃規(guī)定、學習檔案制度、學習考勤考試考核制度、學習交流制度、學習轉化制度等作為提高學習成效的根本保證；要努力把學到的知識運用到工作實踐中，實現(xiàn)學習與工作的完美結合。

增強團結，把黨支部打造成和諧型團隊。學習型黨支部的內(nèi)在要求是和諧，因此，必須堅持以人為本，形成團結一致干事業(yè)的良好局面，努力打造和諧型團隊。要發(fā)揮思想政治工作的作用，定期對黨員思想、工作表現(xiàn)等進行分析，定期不定期開展領導與黨員、群眾，黨員與黨員，黨員與群眾的談心活動，使人人都能心情舒暢地學習和工作；要把解決思想問題和現(xiàn)實問題結合起來，經(jīng)常傾聽黨員干部的呼聲，使人人都能找到自己的位置、發(fā)揮才能，對表現(xiàn)優(yōu)異的，要積極做好向上舉薦工作，使人人都能感受到黨組織的溫暖和關懷；要盡量滿足不同層次需求，采取在職學習、黨校輪訓、個人自學等形式，鼓勵學習深造。并注重在急重難任務中給每個同志挑大梁、擔重任的機會，讓智慧和能量在實踐中涌流和噴發(fā)，使人人都能在學習和工作中體會到成就感。

發(fā)奮有為，把黨支部打造成創(chuàng)新型團隊。學習型黨支部的突出特征是創(chuàng)新，因此，必須堅持解放思想、開拓進取，努力打造創(chuàng)新型團隊。要組織創(chuàng)新知識的學習，鼓勵黨員干部跨專業(yè)、跨行業(yè)開展政治、經(jīng)濟、文化和社會管理等各方面知識的學習，研究制約發(fā)展的難點和瓶頸問題，不斷提高創(chuàng)新能力和水平；要積極營造創(chuàng)新氛圍，廣開言路，進一步營造平等發(fā)表意見的黨內(nèi)民主討論氣氛，鼓勵黨員干部敢試敢闖敢突破，積極搭建各種創(chuàng)新平臺；要大力提倡和積極推進調(diào)查研究工作，鼓勵每個同志結合中心工作、熱點難點問題自定主題、自選方案，并創(chuàng)造各種條件讓黨員干部走出去、走下去，到基層、到群眾中去了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提高創(chuàng)新的實效性。

作者系上海市市級機關工作黨委宣傳部副部長

■ 特約編輯：古悅

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