● 何愛華 虞麗娟

高校黨務(wù)公開長效機制探索與研究

● 何愛華 虞麗娟

實施黨務(wù)公開，推進高校黨內(nèi)民主，探索建立高校黨務(wù)公開的長效機制，是高校黨組織永葆生機活力的重要舉措。本文以上海市紀委和市教衛(wèi)黨委試點單位——上海海洋大學黨務(wù)公開推進工作為具體實踐案例，分析了高校在黨務(wù)公開中的主要做法和面臨的三項挑戰(zhàn)，并提出了建立高校黨務(wù)公開長效機制的對策。

高校；黨務(wù)公開；長效機制

一、高校黨務(wù)公開面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）大學生黨員主體意識有待進一步增強

高校辦學，育人為本，德育為先。開展黨務(wù)公開工作，必須圍繞人才培養(yǎng)這個根本任務(wù)展開。但在高校，大學生黨員往往是“學生”的角色意識較重，“黨員”角色意識較淡。對上海海洋大學159名學生黨員的問卷調(diào)查顯示，表示完全了解黨員權(quán)利的占40%，表示了解不多和不了解的為16%。同時，部分大學生黨員主體意識淡薄，在工作中缺乏主動性。問卷顯示，表示積極主動參與黨務(wù)公開工作的占64%，表示基本不參與占8.6%。因此，針對大學生黨員的實際，必須有的放矢開展高校黨務(wù)公開工作，以不斷激發(fā)大學生黨員的主體意識。

（二）教師黨員主體意識和高校民主管理有待進一步提高

高校辦學，教師是主體。但不可否認的是，當前部分教師黨員意識淡薄。對244名教師黨員開展的問卷調(diào)查顯示，對黨員權(quán)利表示了解不多和不了解的占11%；表示基本不參與黨務(wù)公開工作的占4.2%。同時，圍繞推進高校民主管理情況的問卷顯示，在回收的176份有效問卷中有62%的人認為，學?！靶姓?quán)力太大，學術(shù)地位較低”；69%的人認為應(yīng)該“充分尊重學術(shù)權(quán)力”和“以學術(shù)權(quán)力為主，行政為教學科研服務(wù)”。面對以上問題，高校黨務(wù)公開必須以黨內(nèi)民主推進學校民主管理，切實保障教師黨員的權(quán)利，進一步發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。

（三）黨務(wù)公開的作用有待進一步發(fā)揮

高校在實施黨務(wù)公開后，新的著力點在哪里，如何進一步發(fā)揮黨務(wù)公開的作用，至少有三個層面的問題需要我們繼續(xù)思考與實踐：一是鞏固高校在黨務(wù)公開活動中獲得的實踐、理論、制度上的成果，解決在黨務(wù)公開過程中遇到的困難和問題。這需要進一步建立黨務(wù)公開長效機制，把實施黨務(wù)公開過程中一些好的做法、好的經(jīng)驗用制度的形式確定下來。二是推進黨務(wù)公開工作與現(xiàn)有黨建和思想政治工作的有效銜接。實施黨務(wù)公開是推進黨內(nèi)民主的一個具體實踐，是創(chuàng)新黨的建設(shè)和工作機制的一個載體，必須始終遵循以黨務(wù)公開促黨建促發(fā)展這一基本思路。在長期的辦學過程中，各高校從實際出發(fā)，在黨建工作上具備了一定基礎(chǔ)，形成了自身特色。高校實行黨務(wù)公開工作，必須實現(xiàn)與現(xiàn)有黨建和思想政治工作有機結(jié)合，進一步推進高校黨建工作科學化。三是實現(xiàn)黨務(wù)公開工作與學校科學發(fā)展的有限銜接。推行黨務(wù)公開，關(guān)鍵要取得實效。在上海海洋大學開展的問卷調(diào)查中，師生提出了很多中肯建議，其中很多意見就集中要求黨務(wù)公開要取得實效，建議黨務(wù)公開“要求真務(wù)實”、“要抓落實”、“不能搞形式主義”等。為保證黨務(wù)公開的有效性，必須建立以發(fā)展成果檢驗黨務(wù)公開成效的保障機制。

二、上海海洋大學推進黨務(wù)公開的主要做法

（一）強化頂層設(shè)計，制定三級組織三級目錄

上海市委、市教衛(wèi)黨委對黨務(wù)公開工作規(guī)定了“1+5+X”的內(nèi)容要求，其中“1”為全局工作，“5”為思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，“X”為其他。上海海洋大學結(jié)合實際，設(shè)計了“1+5+1+X”一級目錄，增加了“網(wǎng)絡(luò)思想政治教育”部分。同時，圍繞其中的“X”部分，從校黨委、二級單位黨組織、黨支部三個層面開拓創(chuàng)新，作了積極的探索。

一是校黨委層面。黨務(wù)公開內(nèi)容全面、系統(tǒng)，覆蓋全局工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育及其他8項一級目錄，包含二級目錄44項，三級目錄153項。對干部的選拔任用以及重大決策、重大項目安排、重大資金使用等問題集體討論，決議內(nèi)容通過不同形式予以公開。二是二級黨組織層面。這一層面的黨務(wù)公開注重結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新，鼓勵多樣性。二級黨組織公開內(nèi)容包含8項一級目錄，37項二級目錄，101項三級目錄。各二級黨組織根據(jù)本單位黨建工作的特點、特色與優(yōu)勢，相應(yīng)調(diào)整公開內(nèi)容，凸顯本單位工作特點。如機關(guān)黨委在公開中突出作風建設(shè)，強調(diào)通過改進工作作風提高工作效率；食品學院黨委注重公開黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，強調(diào)為黨員、群眾辦實事情況等。三是黨支部層面。這一層面的黨務(wù)公開工作務(wù)實具體，公開內(nèi)容包含一級目錄4項，二級目錄11項，三級目錄中教師黨支部公開21項，學生支部公開22項。主要有：公開黨員發(fā)展全過程，確保黨員發(fā)展的公開公正；公開支部工作，黨支部組織生活工作計劃、工作總結(jié)等一目了然，規(guī)范有序；公開黨費收繳及活動經(jīng)費使用，保證黨費使用的公開透明。

（二）強化載體建設(shè)，研究開發(fā)黨務(wù)公開網(wǎng)站

在載體建設(shè)中，上海海洋大學根據(jù)不同的內(nèi)容確定不同的公開形式，既防止重形式輕內(nèi)容，出現(xiàn)公開內(nèi)容假、大、空等形式主義的問題，又防止形式單一、千篇一律，公開效果不明顯的問題。在通過會議、電子顯示屏、簡報等多形式推行黨務(wù)公開的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息與教育技術(shù)中心職能，重點開發(fā)了黨務(wù)公開網(wǎng)站群系統(tǒng)。

黨務(wù)公開網(wǎng)站建設(shè)注重寓教于樂，建立網(wǎng)上超市，對參與黨務(wù)公開建設(shè)的黨組織和個人進行積分排序，黨員個人通過參與黨務(wù)公開各項工作可以獲得積分，憑借積分可獲取虛擬名望，可評選星級黨員，黨支部根據(jù)本支部黨員表現(xiàn)可評星級黨支部，星級黨員和星級黨支部是評定優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨組織的重要參考條件。同時，通過積分排名可以獲取讀書卡、參與紅色旅游等。積分機制的實行使嚴肅的黨務(wù)工作成為一個生動的課堂，增加了黨務(wù)公開工作的趣味性，激勵師生黨員參與黨務(wù)公開工作，提高了工作的有效性。同時，在欄目設(shè)置中，設(shè)置了校領(lǐng)導與師生互動的“校領(lǐng)導與師生在線交流”、師生互動的“名師導航”欄目，還設(shè)置了“黨務(wù)論壇”、“建言獻策”欄目，發(fā)揮教師黨員主體作用，有力地推進教師黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。

在網(wǎng)站構(gòu)建的同時，學校多次組織網(wǎng)站信息員培訓，培訓內(nèi)容由淺入深，分別圍繞黨務(wù)公開網(wǎng)站信息的采編與上傳、網(wǎng)站模板綁定、頻道修改展開，由現(xiàn)教中心網(wǎng)站建設(shè)部的全體工作人員在現(xiàn)場實行一對一指導，確保每個信息員熟練掌握相關(guān)技術(shù)，為黨務(wù)公開網(wǎng)站運行提供了重要技術(shù)保障。

三、高校黨務(wù)公開長效機制建設(shè)的對策與實踐

（一）發(fā)揮三級組織作用，建立三級管理責任制

在公辦高校，高校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部三級黨組織地位和作用不同，履行的職責不同，實施黨務(wù)公開，要充分發(fā)揮校黨委、院（系）黨組織、師生黨支部三級組織作用，構(gòu)建三級管理責任體系，落實責任主體和責任人。一是校黨委層面。校黨委的領(lǐng)導核心地位決定高校實施黨務(wù)公開必須由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，校黨委書記是黨務(wù)公開工作第一責任人，領(lǐng)導學校黨務(wù)公開工作。二是院（系）黨組織層面。院（系）級黨組織的政治核心地位和職責決定了院（系）黨組織的書記是二級黨組織黨務(wù)公開具體負責人，領(lǐng)導本單位實施黨務(wù)公開工作。三是黨支部層面。黨支部的基層組織地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，要求基層黨支部書記作為本支部黨務(wù)公開具體責任人，要緊密聯(lián)系一個個黨員個體，切實維護黨員權(quán)利，推進黨內(nèi)民主，并通過激勵一個個黨員發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，實現(xiàn)育人的使命。

（二）豐富公開內(nèi)容，建立黨員主體參與激勵機制

通過黨務(wù)公開平臺，進一步公開學生思想政治教育和學生黨建內(nèi)容，公開與大學生黨員利益緊密相關(guān)的工作，公開學校的中心工作，并發(fā)動學生黨員討論、梳理、完善本黨支部的公開目錄。進一步構(gòu)建黨組織和團支部、學生會、社團的聯(lián)系紐帶，在黨務(wù)公開的活動中給大學生黨員更大的活動空間，激勵大學生黨員的內(nèi)在動力。進一步對入黨積極分子培養(yǎng)、三級黨校培訓情況、黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正、黨員教育培訓等環(huán)節(jié)實施公開，將黨員發(fā)展過程曬在陽光下，接受監(jiān)督，保證黨員發(fā)展程序的過程公開、結(jié)果公正。對黨員聯(lián)系群眾、黨員與團員“一幫一”情況等黨員作用發(fā)揮情況實施公開，保證黨員在發(fā)展前先進，在成為正式黨員后也發(fā)揮先鋒示范作用，更好地發(fā)揮大學生黨員在實踐活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

通過黨務(wù)公開平臺，進一步深化公開與教師黨員切身利益緊密相關(guān)的事務(wù)，激勵教師黨員樹立主人翁意識，充分行使各種權(quán)利，認真履行各項義務(wù)。要建立教師黨員和校領(lǐng)導的溝通渠道，建立教師黨員和學生黨員的聯(lián)系橋梁，建立教師黨員和普通群眾的互動紐帶，將教師黨員置身于黨務(wù)工作一線，使教師黨員在黨務(wù)公開的實踐中發(fā)揮主體作用。要營造黨內(nèi)民主環(huán)境，使廣大教師黨員暢所欲言、各抒己見，從而形成生動活潑的政治局面，不斷增強教師黨員對黨的事業(yè)自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識。

（三）整合載體平臺，建立黨務(wù)公開支撐保障體制

一是構(gòu)建黨務(wù)公開網(wǎng)站平臺。開展黨務(wù)公開工作，高校必須激發(fā)黨支部活力，在黨支部之間、黨支部與黨員之間、黨員和群眾之間建立有效的溝通。上海海洋大學在構(gòu)建黨務(wù)公開網(wǎng)站的過程中，建設(shè)了一個校級黨務(wù)公開主站、15個二級黨務(wù)公開站點，還重點建設(shè)43個教工黨支部黨務(wù)公開網(wǎng)站，分三階段建設(shè)完善網(wǎng)站功能，成功發(fā)布了三級黨組織網(wǎng)站的三級內(nèi)容，并分步實現(xiàn)了師生互動功能和網(wǎng)上學習激勵功能，從而有效實現(xiàn)了黨務(wù)公開工作的全覆蓋。

二是有效銜接“易班”平臺。高校實現(xiàn)黨務(wù)公開，應(yīng)充分體現(xiàn)學校黨建和思想政治工作特色，尤其要主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地。上海高校從2009年9月起開展了學生網(wǎng)上互動社區(qū)（簡稱“易班”）項目試點工作，形成了一定特色，并于2010年全面推進。上海海洋大學注重統(tǒng)籌黨務(wù)公開工作和“易班”平臺建設(shè)，在推進黨務(wù)公開工作的過程中，將網(wǎng)絡(luò)思想政治教育內(nèi)容列為公開的一級目錄，學生黨支部黨務(wù)公開工作直接鏈接“易班”，大學生黨員在“易班”上公開支部工作計劃，公開黨費使用情況，召開支部大會，以“易班”的形式踐行了黨內(nèi)民主，推進了黨務(wù)公開。

（四）強化過程監(jiān)督，建立監(jiān)督檢查機制

一是要建立監(jiān)督員隊伍。高?？梢詮慕淌?、民主黨派和黨外人士中聘請黨務(wù)公開監(jiān)督員。通過各種形式向監(jiān)督員通報黨務(wù)公開工作的有關(guān)情況，認真聽取意見和建議，為監(jiān)督員開展工作提供必要條件。二是要明確職責。請監(jiān)督員對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時限及工作執(zhí)行等情況進行全面監(jiān)督，并提出合理化建議、意見。及時收集和反饋黨員、群眾的意見和建議，監(jiān)督群眾意見、建議的辦理情況。出席黨務(wù)公開工作的有關(guān)會議，參加各種監(jiān)督檢查、綜合調(diào)研等活動。監(jiān)督和幫助黨務(wù)公開工作機構(gòu)做好各項工作。三是要注重整改。組織監(jiān)督員對黨務(wù)公開工作進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位限期整改，并將整改結(jié)果及時向監(jiān)督員反饋。各單位應(yīng)當積極支持配合監(jiān)督員開展工作，認真聽取監(jiān)督員對本單位黨務(wù)公開工作的意見和建議，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定認真辦理和落實。

（五）完善責任體系，建立考核評價機制

考核評價的重點主要有：領(lǐng)導班子及其成員是否重視黨務(wù)公開，責任落實是否到位，機構(gòu)是否健全；公開的內(nèi)容是否全面真實；公開的形式是否靈活多樣，注重實效；公開的程序是否規(guī)范有序；公開的時限是否符合要求；收集的意見、建議是否及時辦理和反饋；黨務(wù)公開工作的資料是否健全；黨員群眾對黨務(wù)公開工作的滿意度等等。對重要事項及公開面大的項目要組織人員隨時進行督查，強化組織領(lǐng)導，制定考核辦法，征詢黨員、群眾和黨務(wù)公開監(jiān)督員的意見和建議?？己私Y(jié)果與各級黨組織、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部評先、評優(yōu)、獎懲相結(jié)合。對督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的公開內(nèi)容不全面、程序不合規(guī)、公開不及時等問題，向被查單位發(fā)出整改通知書，責令限期整改，并對相關(guān)責任人進行責任追究。

（六）統(tǒng)籌高校黨務(wù)、校務(wù)公開聯(lián)動機制，推進學校全面發(fā)展

黨務(wù)公開與校務(wù)公開相結(jié)合。黨務(wù)公開與校務(wù)公開有著密切的聯(lián)系，兩者有機統(tǒng)一，不可分割。實施黨務(wù)公開，高校既要注重在黨務(wù)公開中吸收借鑒校務(wù)公開比較成熟的經(jīng)驗和做法，也要注重以黨務(wù)公開進一步規(guī)范和深化校務(wù)公開，鞏固和提高校務(wù)公開的成效。要對黨務(wù)公開和校務(wù)公開的內(nèi)容通盤考慮，統(tǒng)籌安排，避免黨務(wù)公開大包大攬，削弱校務(wù)公開；要建立健全黨務(wù)公開與校務(wù)公開的配套銜接機制，堅持黨務(wù)公開與校務(wù)公開工作一起抓，注重將黨務(wù)公開中的重要決策部署、主要措施在校務(wù)公開工作中體現(xiàn)出來，使之有效銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，努力形成互為補充、相互促進、不斷完善、共同發(fā)展的良好機制，形成相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、運轉(zhuǎn)順暢的工作格局。

實施黨務(wù)公開、推進黨內(nèi)民主建設(shè)是一項長期任務(wù)。高校黨務(wù)公開長效機制的形成，是一個建設(shè)、再建設(shè)、持續(xù)建設(shè)的過程。經(jīng)過高校不斷的探索和持續(xù)的建設(shè)，必將進一步推動黨務(wù)公開工作落到實處、長期持續(xù)開展。

作者何愛華系上海海洋大學高等教育研究所副所長、助理研究員；虞麗娟系上海海洋大學黨委書記、教授。

■ 特約編輯：魯月棉

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