● 陳海燕

基層黨組織群眾工作創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)踐探索
——以上海市外灘社區(qū)（街道）“兩新”組織黨建工作為例

● 陳海燕

努力創(chuàng)新基層黨組織群眾工作的實(shí)踐是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是提高基層黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求。上海市外灘社區(qū)（街道）根據(jù)城市發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)的客觀要求，不斷探索“兩新”組織黨建工作，逐漸形成了科學(xué)有效的工作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，為擴(kuò)大基層黨建覆蓋面和密切黨群關(guān)系提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

基層黨組織；群眾工作；創(chuàng)新機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的群眾基礎(chǔ)和黨員隊(duì)伍兩個(gè)主體都發(fā)生了重大變化，利益主體多元化、利益訴求碎片化和社會(huì)價(jià)值觀多元化對(duì)黨的群眾工作形成重大考驗(yàn)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。努力創(chuàng)新基層黨組織群眾工作的實(shí)踐是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是提高基層黨建科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)要求?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基層黨組織群眾工作創(chuàng)新機(jī)制是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求。實(shí)踐表明，黨的基層組織建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，必須善于把握新形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新。

上海市外灘社區(qū)（街道）在“兩新”組織工作中，積極探索適合時(shí)代發(fā)展、基層黨建和區(qū)域特點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作新模式和新途徑，他們堅(jiān)持思路創(chuàng)新與務(wù)實(shí)有效相結(jié)合，努力開(kāi)拓求真務(wù)實(shí)的新思路，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面；堅(jiān)持黨群聯(lián)動(dòng)與整合有效相結(jié)合，積極構(gòu)建黨建工作的新格局，著力推動(dòng)區(qū)域化黨建工作；堅(jiān)持制度引領(lǐng)與保障有效相結(jié)合，進(jìn)一步完善組織制度的新模式，增強(qiáng)基層黨建工作的活力；堅(jiān)持共建協(xié)調(diào)與凝聚有效相結(jié)合，探索擴(kuò)大基層民主的新途徑，推進(jìn)密切黨群關(guān)系的機(jī)制建設(shè)。在區(qū)域化大黨建中逐漸形成了黨群聯(lián)動(dòng)的片區(qū)化新格局。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，提高管理工作成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓黨組織組建，一手抓黨組織作用的發(fā)揮，改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨建工作思路，以體制機(jī)制建設(shè)為載體，以工作方式創(chuàng)新為路徑，探索出一條極具特色的“傳統(tǒng)中有區(qū)分，創(chuàng)新中有融合”的片區(qū)黨建工作模式。堅(jiān)持創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，建立條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的組織管理網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大黨組織覆蓋面，著力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，上下聯(lián)動(dòng)，提高管理工作成效。

一是創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式，分類(lèi)管理。針對(duì)外灘社區(qū)（街道）“兩新”組織分布較為零散、黨員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐摸索，逐步形成了片區(qū)黨建、樓宇黨建和市場(chǎng)黨建全覆蓋的基本格局。在樓宇黨建中，著力發(fā)揮“孵化器”的作用，先后成立了7個(gè)樓宇聯(lián)合黨支部，并從中孵化出10個(gè)獨(dú)立支部，大大提高了樓宇黨建工作的實(shí)際成效。針對(duì)外灘社區(qū)外資企業(yè)黨組織初具規(guī)模的情況，形成“1+4”外企黨建組織模式，以外資企業(yè)聯(lián)合黨委為主導(dǎo)，以外灘社區(qū)外資企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、外灘社區(qū)外資企業(yè)聯(lián)合團(tuán)委、外灘麗人聯(lián)誼會(huì)和外灘社區(qū)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)為工作平臺(tái)，對(duì)外資企業(yè)中“兩新”組織黨員和團(tuán)員進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)和分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)了資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作格局。

二是擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，條塊結(jié)合。不斷優(yōu)化組織設(shè)置，鞏固黨組織組建成果，不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨組織的組織覆蓋、工作覆蓋和職能覆蓋。目前“兩新”組織黨組織覆蓋率為15.94%，比2010年初提高了4%之多。已經(jīng)形成了以片區(qū)黨建、樓宇黨建和市場(chǎng)黨建為“條”的管理格局，以地域劃分為“塊”的片區(qū)工作方式，黨組織設(shè)置目標(biāo)明確，黨群工作責(zé)任落實(shí)到位，條塊結(jié)合，管理工作成效初顯。片區(qū)黨建工作模式有著鮮明的特色，根據(jù)傳統(tǒng)的居民區(qū)劃分19個(gè)片區(qū)黨建工作范圍，成立19個(gè)獨(dú)立黨支部，落實(shí)到19個(gè)專(zhuān)職黨群工作者，在傳統(tǒng)的地域劃分中有片區(qū)黨建的區(qū)分，在獨(dú)立黨總支部的創(chuàng)新形式中實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋的有機(jī)融合，有效地發(fā)揮了“傳統(tǒng)中有區(qū)分，創(chuàng)新中有融合”的工作機(jī)制成效。

三是推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，黨群聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持按照“黨群工作一體化”的工作理念，積極探索黨群聯(lián)動(dòng)工作的有效模式，逐漸形成了思路清晰的“黨建帶群建，群建促黨建”工作模式。首先，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，黨建帶動(dòng)群建。完善區(qū)域化黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制，以街道黨工委為核心，以綜合黨委為依托，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，形成有效的基層黨建運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新“兩新”組織黨組織的設(shè)置模式，形成一批，帶動(dòng)一批，鞏固一批，充分發(fā)揮黨組織凝聚人心和推動(dòng)發(fā)展的作用。其次，抓好群團(tuán)組織的基礎(chǔ)建設(shè)，群建促進(jìn)黨建。群團(tuán)工作是黨建工作的重要組成部分，群團(tuán)資源是黨建工作的后備軍。采取“點(diǎn)、線、面”整體推進(jìn)群團(tuán)組建，以56幢樓宇為“點(diǎn)”，以行業(yè)結(jié)合道路為“線”，以19個(gè)居民片區(qū)為“面”，集聚黨工共建和黨團(tuán)共建的合力效應(yīng)，有效發(fā)揮群建的資源優(yōu)勢(shì)。第三，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢(shì)，形成黨群聯(lián)動(dòng)的基本格局。完善聯(lián)席會(huì)議制度、推優(yōu)入黨制度、工作考核評(píng)估制度，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的大黨建工作格局。

二、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，凝聚力量，提高制度保障成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委著力創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，不斷完善“兩新”組織黨建工作的人、財(cái)、物保障體系，有效整合黨建工作的各類(lèi)資源，注重實(shí)際調(diào)研黨組織、黨員和群眾的客觀需求，積極號(hào)召黨組織“一呼百應(yīng)”，全面動(dòng)員黨員“十分投入”，充分發(fā)動(dòng)群眾“千方百計(jì)”，堅(jiān)持完成任務(wù)“一絲不茍”，在實(shí)際工作中逐漸形成了一套“硬指標(biāo)，軟約束”的激勵(lì)機(jī)制，凝聚了各種力量，提高了制度保障的成效。

一是堅(jiān)持目標(biāo)定位，整體發(fā)展。堅(jiān)持“黨組織有地位，黨員有作為，群眾有保障，‘兩新’組織有發(fā)展”的目標(biāo)，堅(jiān)持黨建工作與“兩新”組織健康發(fā)展的目標(biāo)同向，目標(biāo)指向明確，責(zé)任落實(shí)到位，考核評(píng)估合理，有力推動(dòng)“兩新”組織黨組織健康快速發(fā)展?！坝仓笜?biāo)，軟約束”機(jī)制是指堅(jiān)持以具體目標(biāo)為導(dǎo)向、以激勵(lì)創(chuàng)新為路徑、以考核評(píng)估為手段、以凝聚人心為主旨的運(yùn)行方式，堅(jiān)持指標(biāo)預(yù)期完成和考核科學(xué)合理的雙向融合，體現(xiàn)了硬指標(biāo)剛性需求和軟約束人文關(guān)懷的統(tǒng)一。在《三年行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)下，堅(jiān)持拓寬區(qū)域化黨建工作的新思路，不斷完善“兩新”組織黨建工作的新方法，積極探索符合地域特色和形勢(shì)需要的片區(qū)黨建工作新模式，形成了整體發(fā)展的新格局。

二是有效整合資源，聯(lián)手推進(jìn)。注重整合資源，切實(shí)加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作保障體系建設(shè)。強(qiáng)化為基層組織服務(wù)的理念，建立健全區(qū)域化黨組織的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；依托區(qū)域化黨建工作的各種載體，靈活有效地開(kāi)展主題活動(dòng)；加強(qiáng)群團(tuán)組織的基礎(chǔ)建設(shè)，做好黨建工作的力量?jī)?chǔ)備；抓好專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，提升黨群工作者的能力素質(zhì)；堅(jiān)持黨的先進(jìn)性教育，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；凝聚社會(huì)力量，廣泛動(dòng)員群眾力量的社會(huì)參與；逐步完善黨建工作的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立黨建工作網(wǎng)格體系。

三是促進(jìn)激勵(lì)創(chuàng)新，凝聚力量。激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制是充分發(fā)揮“兩新”組織黨組織作用的有效載體，需要一定的人員、經(jīng)費(fèi)和制度保障。首先，探索完善黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度健全、資源共享、組織共建、工作共抓的工作模式，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保黨建工作實(shí)效。其次，探索完善激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，明確工作權(quán)限，切實(shí)維護(hù)黨群工作者的權(quán)益，用制度保障工作渠道順暢，用機(jī)制增強(qiáng)黨群工作者的主體意識(shí)。第三，探索完善考核評(píng)估機(jī)制，用多樣化的激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的熱情，激發(fā)他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，適當(dāng)增加他們因工作需要的物質(zhì)補(bǔ)貼。

三、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，共建共享，提高創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)成效

當(dāng)前，面對(duì)“兩新”組織黨建工作中的一些熱點(diǎn)問(wèn)題和推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，“兩新”組織黨組織面臨著創(chuàng)新工作方式和推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱巨任務(wù)。在探索區(qū)域化大黨建中，外灘社區(qū)（街道）黨工委堅(jiān)持“全方位，廣覆蓋”的工作方式，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展“零距離服務(wù)”和“組團(tuán)式服務(wù)”，創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)載體，健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，不斷增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的有效性，形成了社區(qū)黨員服務(wù)中心、居民區(qū)黨員服務(wù)站、商務(wù)樓宇黨員服務(wù)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

一是創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)載體，尊重黨員的主體地位。根據(jù)《外灘社區(qū)（街道）綜合黨委關(guān)于開(kāi)展“零距離服務(wù)”實(shí)施方案》，堅(jiān)持服務(wù)“兩新”組織、加強(qiáng)基層黨建、提高工作效能為實(shí)施原則，深入基層調(diào)研，落實(shí)“零距離服務(wù)”的具體責(zé)任。首先，積極開(kāi)展“零距離服務(wù)”。根據(jù)“兩新”組織黨組織和黨員的實(shí)際需求，編制了《“零距離”服務(wù)手冊(cè)》，黨群工作者在緊密聯(lián)系基層的基礎(chǔ)上認(rèn)真填寫(xiě)手冊(cè)，切實(shí)為基層辦實(shí)事解難題。其次，創(chuàng)新服務(wù)活動(dòng)載體。繼續(xù)堅(jiān)持以“崗位行動(dòng)、志愿行動(dòng)、家園行動(dòng)”為活動(dòng)載體，在尊重黨員主體地位的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)“兩新”組織投身后世博服務(wù)，展現(xiàn)黨員的先進(jìn)形象。第三，增強(qiáng)服務(wù)凝聚力。在實(shí)踐中積極探索凝聚新的社會(huì)階層人士的方法途徑，依托聯(lián)誼分會(huì)、商會(huì)、志愿組織等社會(huì)團(tuán)體，團(tuán)結(jié)凝聚“兩新”組織中的優(yōu)秀人才和志愿人士。

二是健全服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地傳遞信息。健全黨員服務(wù)中心，擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作覆蓋面，建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)機(jī)制，逐步形成了以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合、片區(qū)管理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。首先，樓宇黨建服務(wù)特色鮮明。在商務(wù)樓宇黨建過(guò)程中，選配好樓宇企業(yè)、社區(qū)服務(wù)、綜合黨委三方聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本幢樓宇活動(dòng)的“自轉(zhuǎn)”、相鄰樓宇聯(lián)合活動(dòng)的“聯(lián)轉(zhuǎn)”和綜合黨委組織活動(dòng)的“公轉(zhuǎn)”，有效地推動(dòng)了樓宇服務(wù)點(diǎn)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，操作務(wù)實(shí)服務(wù)全面鋪開(kāi)。針對(duì)“兩新”組織中零星黨員經(jīng)常找不到“家”，片區(qū)聯(lián)合黨支部配備專(zhuān)職工作書(shū)記，負(fù)責(zé)黨組織管理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、入黨積極分子培養(yǎng)發(fā)展、黨費(fèi)收繳、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新、日常工作聯(lián)絡(luò)一體化服務(wù)，讓零星黨員找到了“家”，享受了基層黨建創(chuàng)新帶來(lái)的便利服務(wù)。第三，信息化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。著眼于全局發(fā)展和整體推進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，形成了以信息化覆蓋基層黨建工作的網(wǎng)絡(luò)格局。一方面，以《“兩新”黨建》為“名片”展示“兩新”組織黨建工作的最新動(dòng)態(tài)，以《新聞晨報(bào)·外灘社區(qū)報(bào)》和《外灘風(fēng)采》為“媒介”推動(dòng)“兩新”組織黨建工作深入開(kāi)展。另一方面，以“兩新”組織互動(dòng)網(wǎng)支部網(wǎng)站為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨員的培訓(xùn)、發(fā)展、服務(wù)和評(píng)估。

三是建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系，讓黨員和群眾都滿意。建立社會(huì)各界對(duì)基層黨的社會(huì)工作的績(jī)效評(píng)估，是推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)工作，密切黨和群眾關(guān)系的一個(gè)重要途徑。首先，開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。按照“自我評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、組織審定”的程序開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，認(rèn)真做好黨員培養(yǎng)發(fā)展工作，吸納“兩新”組織中優(yōu)秀的管理人員和技術(shù)骨干加入到黨組織中來(lái)。其次，組織民意傳導(dǎo)工作。建立一事一評(píng)、績(jī)效評(píng)議、季度講評(píng)和年度評(píng)議工作機(jī)制，開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)評(píng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作”、“基層黨組織評(píng)議創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作”、“黨員對(duì)黨組織評(píng)議”等活動(dòng)，集聚黨組織、黨員和群眾的意見(jiàn)，對(duì)收集信息進(jìn)行有效反饋，對(duì)實(shí)際工作進(jìn)行整改落實(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任到位。第三，完善考核評(píng)估制度。將傳統(tǒng)的自測(cè)自評(píng)和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、民主評(píng)議和組織評(píng)議相結(jié)合，注重考核黨群工作者的工作效能和清廉品德，探索多樣化的民主測(cè)評(píng)和評(píng)議方式。

四、創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)發(fā)展，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐成效

外灘社區(qū)（街道）黨工委切實(shí)兌現(xiàn)向群眾做出的各項(xiàng)承諾，深入開(kāi)展“學(xué)實(shí)”活動(dòng)，把踐行科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效和取信于民的重要標(biāo)志。及時(shí)總結(jié)組織學(xué)習(xí)調(diào)研、開(kāi)展分析檢查、推動(dòng)整改落實(shí)、解決實(shí)際問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，把“學(xué)實(shí)”活動(dòng)中有效的理論經(jīng)驗(yàn)制度化，把實(shí)踐證明可行的制度規(guī)范長(zhǎng)效化，提高學(xué)習(xí)實(shí)踐成效。

一是注重理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。

首先，針對(duì)熱點(diǎn)專(zhuān)題，進(jìn)行系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)。對(duì)“兩新”組織黨員開(kāi)展“學(xué)實(shí)”活動(dòng)，把深化理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題、分類(lèi)指導(dǎo)與動(dòng)態(tài)管理、作風(fēng)建設(shè)與基層黨組織建設(shè)深入貫徹到科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐中，形成了學(xué)風(fēng)正、認(rèn)同高、投入多的良好風(fēng)貌。其次，針對(duì)組織生活，定期進(jìn)行專(zhuān)題活動(dòng)。為了迎接建黨90周年，黨組織紛紛開(kāi)展“強(qiáng)黨性，學(xué)黨史”專(zhuān)題組織生活，通過(guò)學(xué)習(xí)、討論、參觀等形式，引導(dǎo)黨員將理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。第三，針對(duì)黨員交流，不定期開(kāi)展有聲有色的活動(dòng)。為了增進(jìn)白領(lǐng)青年的相互了解、緩解工作壓力、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、提高黨員自身素質(zhì)，綜合黨委積極搭建平臺(tái)，幫助開(kāi)展“挑戰(zhàn)自我，熔煉團(tuán)隊(duì)”的拓展訓(xùn)練，將企業(yè)文化融入到黨員隊(duì)伍中，將黨員活動(dòng)滲透到企業(yè)文化中，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)文化的交融發(fā)展。

二是提升能力素質(zhì)，堅(jiān)持知識(shí)和能力的統(tǒng)一。

堅(jiān)持加強(qiáng)“兩新”組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，將教育培訓(xùn)作為重要載體，注重提高黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和基本能力素養(yǎng)。一方面，堅(jiān)持常態(tài)化的教育培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。舉辦“兩新”組織團(tuán)組織書(shū)記培訓(xùn)和“兩新”組織黨組織書(shū)記論壇。另一方面，堅(jiān)持操作化的教育培訓(xùn)，提升基本能力素養(yǎng)。重視對(duì)黨群工作者的教育培訓(xùn)，形成年度培訓(xùn)與幫教管理、理論學(xué)習(xí)與技能素養(yǎng)相結(jié)合的可操作化的培訓(xùn)體系。

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良

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1009-928X(2012)07-0055-03