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      農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理困境及其破解路徑

      2012-12-21 21:14:50杜勝利
      理論導(dǎo)刊 2012年9期
      關(guān)鍵詞:分化村莊社區(qū)

      杜勝利

      (中國人民武裝警察部隊學(xué)院,河北 廊坊 065000;南開大學(xué),天津 300071)

      農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理困境及其破解路徑

      杜勝利

      (中國人民武裝警察部隊學(xué)院,河北 廊坊 065000;南開大學(xué),天津 300071)

      隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)日益分化,不斷擴大的村際差距造成了社會流動失序,加深了村莊間隔閡,增大了社會風(fēng)險,致使村莊治理面臨巨大困境。而從國家宏觀引導(dǎo)分化程度、村莊內(nèi)部創(chuàng)新治理機制、探索多樣化村莊治理模式等方面進(jìn)行村莊治理,是應(yīng)對農(nóng)村社區(qū)分化,最終實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的可能選擇。

      農(nóng)村社區(qū);分化;村莊治理;困境;制度創(chuàng)新

      隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)日益分化,這給村莊治理帶來巨大挑戰(zhàn)。只有不斷創(chuàng)新村莊治理機制,探索村莊治理新模式,才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊科學(xué)治理與和諧村莊建設(shè)。

      一、農(nóng)村社區(qū)分化及其特點

      1.農(nóng)村社區(qū)的界定。社區(qū)是相對獨立的有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的地域性社會,是由一定數(shù)量、具有共同意識、相同習(xí)俗和規(guī)范的社會群體結(jié)合而成的生活共同體,有著相對獨立的社會管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在我國,對農(nóng)村社區(qū)的定位較為復(fù)雜,理論界還存在分歧,有的把農(nóng)村社區(qū)定位為行政村或自然村,有的把農(nóng)村社區(qū)定位為村莊、鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等。但是,根據(jù)我國現(xiàn)有的實踐操作,不論是江西、青島,還是湖北秭歸,都將農(nóng)村社區(qū)定位為自然村,看來不論如何爭論,把農(nóng)村社區(qū)定位為自然村是最有實踐操作性的。因為,中國農(nóng)村的自然村落是基于血緣、地緣關(guān)系而結(jié)成的一個相對獨立的社會生活圈子,是村民聚居的一個基本單元,是村民在以共同擁有土地的基礎(chǔ)上一起生產(chǎn)、生活而形成的擁有共同利益和價值觀念的群體。這種形成過程具有自然和歷史的特征,并非是一個人為地、機械地結(jié)合在一起的分散的團(tuán)體,它的這種特征經(jīng)歷了幾千年歷史的考驗和熏陶。所以,農(nóng)村社區(qū),是“村落——以大的自然村為單位或者以中心自然村帶周圍零星的小村莊”。[1]

      2.農(nóng)村社區(qū)分化的特點。隨著改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會的發(fā)展,由于受資源、環(huán)境、人力資本、社會資本等多種因素的影響,原來同構(gòu)性的農(nóng)村社區(qū)逐漸分化,這種分化具有兩個顯著的特點:一是農(nóng)村社區(qū)類型日益多樣化。從同構(gòu)性農(nóng)村社區(qū)分離出的多種類型的村莊,形成了水平和模式不同的多類村莊并存和發(fā)展的新型農(nóng)村社會格局。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉慧根據(jù)5大類31個指標(biāo),采用多層次空間聚類對全國農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行地域類型劃分,將全國農(nóng)村社區(qū)分為6大類型:現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)達(dá)農(nóng)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快農(nóng)村、中等發(fā)達(dá)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村、不發(fā)達(dá)農(nóng)村。[2]北京大學(xué)社會分化課題組根據(jù)各地鄉(xiāng)村工業(yè)化水平及社區(qū)集體化程度把農(nóng)村社區(qū)分為4種類型,即高集體化低工業(yè)化類型、低集體化低工業(yè)化類型、高工業(yè)化低集體化類型和高工業(yè)化高集體化類型。江麗根據(jù)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、村莊經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民收入水平的不同,把農(nóng)村社區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的工業(yè)村、商業(yè)村、穩(wěn)速前進(jìn)的外出務(wù)工村和經(jīng)濟落后的資源依賴村4種類型。[3]盧福營以非農(nóng)化的方式和水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,認(rèn)為現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村莊主要有城村、鎮(zhèn)村、工業(yè)村和農(nóng)業(yè)村。[4]二是農(nóng)村社區(qū)差距逐步拉大。南京大學(xué)師生2006年5月的社會調(diào)查報告表明:我國的農(nóng)村已經(jīng)不是一個同質(zhì)化極高的整體,而是出現(xiàn)了明顯的村莊分化,其程度并不亞于城鄉(xiāng)分化。按人均年收入,調(diào)查組將我國現(xiàn)階段農(nóng)村社會分成“三個世界”——人均年收入在5000元以上的是經(jīng)濟發(fā)展水平高的村莊即“第一世界”;人均年收入在3000-5000元的為中等經(jīng)濟發(fā)展水平的村莊,即“第二世界”;人均年收入在3000元以下的是經(jīng)濟發(fā)展水平低的村莊,被劃為“第三世界”。在這項調(diào)查中,2005年人均收入最高的是江蘇省華西村,達(dá)到18820元,而陜西省的南泥灣僅為1526元,二者相差了近12倍,[5]由此可見,農(nóng)村社區(qū)差距正在逐步拉大。

      二、農(nóng)村社區(qū)分化背景下村莊治理面臨的困境

      農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理具有雙重影響。判斷社區(qū)分化是否有利于村莊治理,進(jìn)而是否有利于社會進(jìn)步,其關(guān)鍵在于社區(qū)分化過程中,村莊治理模式是否越來越制度化、科學(xué)化,落后社區(qū)的比重是否越來越小。應(yīng)當(dāng)說,一方面,農(nóng)村社區(qū)分化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果,是社會進(jìn)步的重要表現(xiàn),有利于農(nóng)村資源的優(yōu)化配置,有利于形成相互競爭的壓力,從而彌補了在工業(yè)主義發(fā)展相對不足的前提下進(jìn)行政治治理的動力。但是,另一方面,從當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)分化的狀況來看,分化速度越來越快,分化程度越來越大,已使村莊治理面臨巨大困境。

      1.村莊差距的擴大造成社會流動失序,加大了治理難度。村莊分化使人口流動呈現(xiàn)單向性特征,即主要是由不發(fā)達(dá)村莊流向發(fā)達(dá)村莊。這種單向的人口流動是一種失序的社會流動,容易滋生嚴(yán)重的社會問題,為村莊治理帶來困難。一方面,對落后村莊而言,一是隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出,鄉(xiāng)村社會發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化,造成了村莊治理的困難。農(nóng)村遷出的主體是鄉(xiāng)村青年勞力和知識精英,村莊中留守的主要是老人、婦女和兒童,這樣的鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)變化不但造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低效,而且還會引發(fā)一系列社會問題,如老人贍養(yǎng)、兒童教育等問題。二是單向的人口流動造成落后村莊人才流失嚴(yán)重,使得原本人才就很短缺的落后村莊人才更加匱乏。這種情況不利于落后村莊的經(jīng)濟和社會發(fā)展,進(jìn)一步拉大了落后村莊與發(fā)達(dá)村莊的差距。三是單向流動造成了村莊自治弱化。由于大量黨員外出務(wù)工,村黨員對村黨支部的監(jiān)督更加弱化,支部的運作及對村級事務(wù)的管理主要取決于少數(shù)幾個支部委員;村民外流對村委會的產(chǎn)生和運作也產(chǎn)生了類似的消極影響。此外,由于外出村民多為年輕力壯、素質(zhì)較高的勞動力,留在家里的勞動力既要處理瑣碎家務(wù),又要負(fù)責(zé)農(nóng)活,無暇關(guān)注、參與和監(jiān)督村莊公共事務(wù),致使村莊自治名存實亡。四是人地分離導(dǎo)致村治權(quán)力的運作難以達(dá)致治理對象。由于戶口在家鄉(xiāng),流動的農(nóng)民仍然屬于家鄉(xiāng)的村治對象。而農(nóng)民流動使得家鄉(xiāng)村治權(quán)力難以發(fā)揮作用,給鄉(xiāng)村治理帶來了困難。如計劃生育工作難度加大,公共工程和公益事業(yè)由于缺人、缺錢、協(xié)調(diào)不易等原因?qū)嵤╇y度增大。另一方面,對富裕村莊而言,大量的人口流入,給村莊治理帶來了極大壓力。如流入人口的住房、就業(yè)、子女教育等問題越來越突出。同時,由于人口流動的非理性化、盲目性、隨意性,很多流動人口沒有明確的目標(biāo),這不可避免地造成流動人口與流入地的不適應(yīng)。又由于一些流動人口受教育程度較低,缺乏勞動技能,法紀(jì)觀念淡薄,當(dāng)通過正當(dāng)途徑難以謀生時,他們中的一部分思想道德低下者易鋌而走險,走上危害社會治安乃至犯罪的道路,從而成為社會秩序的一大隱患,加大了治理難度。

      2.農(nóng)村社區(qū)分化會影響村莊穩(wěn)定,增大社會風(fēng)險。其一,嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化會導(dǎo)致落后村莊不穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)過度分化會使落后村莊產(chǎn)生相對被剝奪感。社會心理學(xué)認(rèn)為,“相對剝奪感”是一種人們沒有獲得他們認(rèn)為應(yīng)得之物的心理狀態(tài)。當(dāng)個人將自己的處境與其參照群體中的人相比較并發(fā)現(xiàn)自己處于劣勢時,就會覺得自己受到了剝奪。這種剝奪因人們不是與某一絕對的或永恒的標(biāo)準(zhǔn)相比,而是與某一變量相比,因此是相對的,這個變量可以是其他人,其他群體,也可以是自己的過去。有時,即使某一群體本身的處境已有所改善,但如果改善的程度低于其他參照群體的改善程度,相對剝奪感也會產(chǎn)生。這種感覺會產(chǎn)生消極情緒,可以表現(xiàn)為憤怒、怨恨或不滿。在現(xiàn)實中,貧富差距問題是影響社會穩(wěn)定的重要根源,是引起低收入村莊“相對剝奪感”的重要原因。一些村莊在改革開放中脫貧致富,而一些村莊發(fā)展卻相當(dāng)遲緩,落后的經(jīng)濟、文化生活與富裕村莊相比差距明顯,這必然會導(dǎo)致落后村莊人口的大量外流,致使土地?zé)o人耕種,礦產(chǎn)無人開采,治安無人管理,人心不穩(wěn),并在心理上產(chǎn)生強烈的“相對剝奪感”,引起社會不穩(wěn)定,從而加大村莊治理難度。其二,嚴(yán)重的農(nóng)村社區(qū)分化導(dǎo)致村莊之間隔閡。村莊間的非均衡發(fā)展雖可以成為村莊發(fā)展的動力,但當(dāng)村莊之間收入差距過大,特別是鄰村之間的差距過于明顯時,先進(jìn)村莊就會產(chǎn)生優(yōu)越感,落后村莊則極端消極低沉,從而直接加深富裕村莊與貧窮村莊的隔閡。特別是富裕村莊生活參照系的絕對優(yōu)勢使落后村莊農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強烈的不斷增強的受挫感,當(dāng)落后村莊面對巨大的地區(qū)差距而感到無能為力時,發(fā)展動力就會異化為對富裕村莊的嫉恨。不管是富裕村莊對貧窮村莊的鄙視,還是貧窮村莊由于產(chǎn)生“相對剝奪感”而對富裕村莊的仇視,都會加劇人們對貧富分化現(xiàn)實的不滿,進(jìn)而會影響社區(qū)、社會的和諧與穩(wěn)定。

      3.農(nóng)村社區(qū)分化對村莊治理模式創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村社區(qū)分化對國家的村莊治理提出了挑戰(zhàn)。一方面,農(nóng)村社區(qū)分化為政府農(nóng)村治理制度創(chuàng)新設(shè)置了難度。農(nóng)村社區(qū)分化表明村莊自主意識增強,民主覺悟不斷提高,其對國家制度的選擇更加積極和挑剔,要求有更完善的農(nóng)村治理制度設(shè)計來滿足他們的需要,這就對國家的村莊治理體制創(chuàng)新提出了新的要求。而農(nóng)村社區(qū)的過度分化導(dǎo)致村莊之間相互適應(yīng)性越來越小,新生治理制度難以適合如此之“地情”,使得新生治理制度整體性特征缺失而難以推廣。另一方面,農(nóng)村社區(qū)分化對政府的農(nóng)村政治整合提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村社區(qū)分化在本質(zhì)上表現(xiàn)為利益分化,而利益分化又必然會產(chǎn)生利益沖突。對于國家政治發(fā)展來說,農(nóng)村社區(qū)分化就是一個利益整合的過程。所以,國家在如何既能使各分化主體的權(quán)力和利益得到保證,又能夠促進(jìn)社會整體穩(wěn)定和發(fā)展等方面面臨新的挑戰(zhàn)。如2012年5月8日,河南濮陽慶祖鎮(zhèn)西辛莊村要建“村級市”,[6]希望能夠得到與其經(jīng)濟實力相稱的政治權(quán)力。因此,農(nóng)村社區(qū)分化對國家政治整合的挑戰(zhàn)越來越嚴(yán)峻。

      二是農(nóng)村社區(qū)分化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的村莊治理面臨新的矛盾。隨著農(nóng)村社區(qū)分化,村莊治理模式也在由權(quán)力集中逐步向“鄉(xiāng)政村治”模式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家權(quán)力的基層代表,對村莊治理具有直接的影響力。但是,一方面,農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了對人、財、物的統(tǒng)一調(diào)控權(quán),進(jìn)而使其統(tǒng)一指揮失效,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力不足,并逐漸失去了對村莊治理的積極性和主動性。另一方面,農(nóng)村社區(qū)分化使村莊獨立自主能力逐漸增強,民主意識不斷強化,村莊自治越來越深入人心,這在一定程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊治理的控制力,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了沖擊。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也會在農(nóng)村社區(qū)急劇分化的時候,出于對自身行動合法性基礎(chǔ)的考慮,對村莊治理的控制逐漸減弱。鑒此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要退出領(lǐng)導(dǎo)權(quán),站在法律規(guī)定的位置上,又要在動員力和影響力弱化的情況下實現(xiàn)有效的村莊治理,保持農(nóng)村社會的有序性,這就構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村莊治理的矛盾。

      三是農(nóng)村社區(qū)分化成為鄉(xiāng)村自治的障礙。盡管村莊自治的發(fā)展具有很大的合理性,但從中國鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實來看,各農(nóng)村社區(qū)分化現(xiàn)象明顯,政治體制環(huán)境和經(jīng)濟文化發(fā)展水平的不均衡等特征決定了自治模式具體實施上的復(fù)雜性。自治本身是一個過程,需要各個方面的條件支持,這些條件不僅包括國家政治統(tǒng)治的情形,更多的則是地方或者社區(qū)本身的客觀現(xiàn)實,比如經(jīng)濟文化發(fā)展水平、觀念習(xí)俗等。而我國的鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實情況十分復(fù)雜,當(dāng)國家試圖以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理結(jié)構(gòu)或者是落后地區(qū)不顧本身的客觀現(xiàn)實而將自己的治理選擇建立在“理想國”上時,原本理想的治理模式反而起不到預(yù)期效果。以經(jīng)濟文化發(fā)展水平為例,一個村莊實施自治,其本身必須能夠提供自治所需要的物質(zhì)與文化條件,而中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村社區(qū)并不具備這樣的能力,村莊自治受到了前提條件的制約。

      三、農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理路徑選擇

      我國農(nóng)村社區(qū)分化是客觀存在的現(xiàn)實,村莊治理路徑的選擇也必須符合這樣的現(xiàn)實,既要強調(diào)國家宏觀層面的村莊治理,又要重視農(nóng)村微觀層面的村莊治理,只有加強二者的有機結(jié)合,才能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的合理分化與有效治理,最終實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

      1.國家要從宏觀上引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)合理分化。我國目前還處于社會主義初級階段,由于歷史、社會、文化等原因形成了較大的村莊差距。因此,我國既不能像當(dāng)今西方國家那樣實行發(fā)展后的公平型戰(zhàn)略,也不能像現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家那樣實行效率型戰(zhàn)略,國家對村莊治理的影響要遵循有限平衡原則,既強調(diào)公平,又不能忽略效率。為此,政府要從宏觀上把握和控制農(nóng)村社區(qū)分化問題,引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)充分、有序、合理分化。一是注重經(jīng)濟發(fā)展,從根本上解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展差異問題。加大區(qū)域經(jīng)濟支持力度,對外出務(wù)工村、商品性農(nóng)業(yè)村等發(fā)展較慢的村莊給予政策支持,幫助他們發(fā)展經(jīng)濟,縮小村莊之間的發(fā)展差距。不斷加大對貧困農(nóng)村的幫扶力度,通過技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式,幫助貧困村莊發(fā)展生產(chǎn),脫貧致富,縮小村莊之間的貧富差距。二是正確協(xié)調(diào)流動人口,改善村治水平。繼續(xù)深化戶籍制度改革,建立健全人口管理機制,形成一個公平開放的人口管理機制。不斷調(diào)整政策,促進(jìn)流動農(nóng)民的政治參與,重視流動人口的社會資本,鼓勵農(nóng)民精英參與村莊的治理。還要加快土地制度改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營,探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度,防止土地荒蕪,提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。

      2.加強村莊內(nèi)部治理制度的創(chuàng)新。對村莊治理進(jìn)行制度上的創(chuàng)新,必須考慮憲法選擇原則、村莊操作規(guī)則與村莊集體選擇規(guī)則的綜合運用,促進(jìn)村莊治理制度體系的不斷完善。政府組織和村莊自治組織要以科學(xué)的治理理念,形成普遍認(rèn)同的治理目標(biāo),通過協(xié)商與合作,實施對村莊的共同治理。要保障村莊治理者與其地位相適應(yīng)的參與、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督等權(quán)力的實施,并使村莊治理者之間的治理權(quán)力適當(dāng)分離,互相約束,互相制衡。各村莊治理者都應(yīng)是獨立、平等的主體,是平等、自愿與合作的關(guān)系。要保障每一個村莊治理參與者的合法權(quán)利,實現(xiàn)它們之間的正常溝通與協(xié)調(diào),形成科學(xué)、合理、和諧、發(fā)展的村莊治理理念與治理制度體系。一是培育多元村莊治理主體。積極培育村莊自治組織,充分發(fā)揮多元主體的作用,加強政府部門與村莊自治組織、村民的合作。二是構(gòu)建多元互動的網(wǎng)絡(luò)型政府權(quán)力運作方式。改革傳統(tǒng)的自上而下的權(quán)力運作方式,建立政府、村莊正式組織、民間組織和村民之間的多元互動運作模式。以村莊共識和認(rèn)同為基礎(chǔ),形成充分調(diào)動村莊能動性和自主性的治理機制。三是為村民參與提供制度保障。增強村民的民主意識和參與意識,健全村莊管理制度與組織體制,為村民參與村莊治理提供制度途徑。四是在治理結(jié)構(gòu)上,改變傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu),使村莊內(nèi)的公共治理和主要資源向村莊集中,突出村莊的主體作用。五是在治理主體上,村委會要發(fā)揮村民自治組織的作用,積極主動地參與公共治理,村莊中的其他自治組織和普通村民也將參與治理。各治理主體要不斷更新治理觀念,在治理方式上由強化村莊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)村莊為主,更加注重通過契約和法律手段來履行權(quán)利和義務(wù),實現(xiàn)在法律制度框架內(nèi)的各村莊治理主體之間的互動。六是在治理內(nèi)容上,劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在村莊治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系,明確村委會在村民自治中的主體地位,充分發(fā)揮其村莊治理功能。[7]

      3.不斷探索農(nóng)村社區(qū)分化背景下的村莊治理新模式。村莊治理是社會治理的重要組成部分,關(guān)涉整個社會的變遷和發(fā)展,因此,村民治理模式的選擇要結(jié)合各個村莊的傳統(tǒng)和實際情況,根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的不同階段,針對地區(qū)差異性區(qū)別對待,采取相應(yīng)的治理措施,不應(yīng)強求同一。

      一是先進(jìn)村莊采取自治型治理模式。先進(jìn)村莊從整體而言其經(jīng)濟發(fā)展水平較高,內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)分化和組織分化越來越充分,農(nóng)民自治意識和素質(zhì)不斷提高,這都為農(nóng)村自治提供了先決條件。村莊自治組織要真正成為村莊治理的主體,真正成為承擔(dān)村莊公共事務(wù)管理與決策的自治性組織。政府與村莊自治組織共同為村莊提供資源,共同提高村莊吸收社會資源的能力。隨著村莊的民主政治不斷發(fā)展,村莊民主政治發(fā)展的基本特征逐漸成為在法律保障下的民主選舉、民主治理以及民主決策。在這種治理模式下,整個村莊成為一種具有一定靈活性的組織體系,在該體系內(nèi)各種組織組成的資源不斷進(jìn)行互補同時信息互通。政府通過法律、制度為村莊組織的發(fā)展提供保障的同時對其進(jìn)行監(jiān)督和管理。

      二是中間村莊采取合作型村莊治理模式。由于中間村莊自治能力相對較強,村莊自治組織的治理能力和作用體現(xiàn)越來越明顯,尤其是村莊的民主政治發(fā)展取得了顯著成效,農(nóng)民民主意識逐步增強,初步具備了一定的自我教育、自我管理與自我服務(wù)能力,所以,中間村莊可以實行合作型村莊治理模式。合作型村莊治理模式是國家政權(quán)力量與村莊自我治理力量通過一定的制度體系,共同治理村莊的一種模式。政府通過行政力量對村莊進(jìn)行宏觀和間接的干預(yù),由政府、地方、村莊自治組織以及村民代表共同組成村莊治理機構(gòu),村莊以自治為主。政府從宏觀上負(fù)責(zé)對村莊事務(wù)和治理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo),確保村莊治理方向的正確及治理理念和制度的先進(jìn)性。政府通過授權(quán)把權(quán)力移轉(zhuǎn)給村莊自治組織,由其履行原本由政府承擔(dān)的部分職能。對于村莊治理資源的投入,主要還是以政府投入為主,村莊各自治組織投入為輔,同時鼓勵村民不斷增加對村莊治理資源的自我投入。合作型村莊治理模式的實施是符合中間村莊實際情況的,“這種模式的治理主體由二元(基層政府和基層群眾自治組織)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?基層政府和基層群眾自治組織、農(nóng)村社區(qū)組織、其他非營利性組織、轄區(qū)單位、農(nóng)村居民),治理過程由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲄f(xié)商,治理體系由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向結(jié)構(gòu),治理關(guān)系由依附與庇護(hù)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠關(guān)系?!保?]

      三是落后村莊采取國家主導(dǎo)型治理模式。在國家主導(dǎo)型治理模式中,基層政權(quán)組織是村莊治理的主體,承擔(dān)治理的主要責(zé)任;行政手段是配置社會資源的主要手段,基層政權(quán)充分組織和協(xié)調(diào)社會資源和社會力量,并通過有效控制村莊治理資源達(dá)到村莊合理治理與村莊和諧發(fā)展的目的。同時國家主導(dǎo)還可使科學(xué)、有效、合理的村莊治理模式迅速推廣,并在實施過程中得到不斷的校正與創(chuàng)新。落后村莊的經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩,自主能力相對不足,民主政治發(fā)展相對滯后。在這樣的地區(qū),如果沒有能有效促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的行政力量的介入,要想獲得經(jīng)濟和社會的順利發(fā)展,并縮小與發(fā)達(dá)村莊的差距,是非常困難的。為此,此類村莊治理過程中,要強調(diào)行政的主動性發(fā)揮與村莊自身的能動性創(chuàng)造。另外,落后村莊由于社會結(jié)構(gòu)簡單,人口同質(zhì)性強,其治理還要依靠風(fēng)俗、習(xí)慣、道德、社會輿論等非正式社會控制,如鄉(xiāng)規(guī)民約等。

      [1]李培林.村落的終結(jié)——羊城村的故事[M].商務(wù)印書館,2004.

      [2]劉慧.我國農(nóng)村發(fā)展地域差異及類型劃分[J].地理學(xué)與國土研究,2002,(4).

      [3]江麗.現(xiàn)代村莊治理模式探析[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2008,(6).

      [4]盧福營.非農(nóng)化與中國農(nóng)村社會分化[DB/OL].國公網(wǎng),2008-07-21.

      [5]李松濤,南京大學(xué)新農(nóng)村調(diào)查組.鄉(xiāng)土中國分成三個世界:人均年收入相差12倍[N].中國青年報,2006-07-31.

      [6]河南濮陽西辛莊村要合并附近15個村建“市”“村級市”是創(chuàng)新還是折騰[N].人民日報,2012-04-20.

      [7]李長健,朱漢明,胡純.關(guān)于不同類型農(nóng)村社區(qū)治理模式的思考[J].南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2009,(8).

      C912.82

      A

      1002-7408(2012)09-0081-04

      2011年河北省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目“農(nóng)村社會分化背景下的村莊治理與和諧村莊建設(shè)對策研究”(11457254)的階段性成果。

      杜勝利(1970-),男,中國人民武裝警察部隊學(xué)院管理系教授,碩士生導(dǎo)師,南開大學(xué)在讀博士,研究方向:政治經(jīng)濟學(xué)、農(nóng)村社會發(fā)展問題。

      【責(zé)任編輯:張亞茹】

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