產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生幸福與地方政府治理的良性互動
——旅游目的地居民幸福指數(shù)的價值探論

高 園

(海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，?？?571158)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生幸福與地方政府治理的良性互動
——旅游目的地居民幸福指數(shù)的價值探論

高 園

(海南師范大學 經(jīng)濟與管理學院，?？?571158)

經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標不是單純的財富積累，而是要提高人民的幸福水平，因此政府所追求的公共政策最終價值也應該服務于人民福祉的增加。對旅游目的地居民幸福指數(shù)進行科學的評價，是衡量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生幸福與地方政府治理是否良性互動的重要指標，對于旅游目的地進一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及構建和諧社會都具有重要的研究價值和實踐意義。

旅游目的地;居民幸福指數(shù);地方政府治理;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

幸福是一種主觀感受，反映了人在某種狀態(tài)下關于快樂和滿足的體驗。人類很早就開始嘗試測量幸福，希望通過具體客觀的數(shù)值來衡量主觀幸福感。對幸福的測量可以追溯到古希臘哲學家柏拉圖，他在《理想國》中經(jīng)過一番獨特的計算后，得出了這樣一個結論:“如果一個人想知道王者在快樂的真實性上比獨裁者高多少倍，在做完乘法之后，他將發(fā)現(xiàn)，王者的生活比獨裁者的生活快樂729倍?！保?］近代，最早提出用幸福指數(shù)概念測量幸福的是美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎得主薩謬爾森，他認為幸福=效用/欲望。而最早將國民幸?？傊?GNH，Gross National Happiness)這一概念量化成為指標體系并用GNH代替GNP(國民生產(chǎn)總值)來衡量發(fā)展成效的國家是不丹。20世紀70年代，不丹國王創(chuàng)造性地將幸福指數(shù)引入宏觀領域，認為國家政策應把實現(xiàn)大眾幸福作為首要目標，國民幸?？傊凳怯山?jīng)濟增長、環(huán)境保護、文化發(fā)展和政府善治四大支柱組成的。此后，這個國土總面積不足4萬平方公里，人口數(shù)量不到200萬的國家，受到國際社會高度關注?！安坏つＪ健睂嵺`的結果是在人均GDP不足3000美元的不丹，人民認為自己生活得很幸福。

不丹作為喜馬拉雅山脈南部的一個神秘王國，盡管土地貧瘠、生活窮困，但境內(nèi)擁有公認不受污染的天然環(huán)境，有“香格里拉王國”之稱，因而對外國尤其是西方游客有著巨大的吸引力。然而，不丹政府為了保護環(huán)境和旅游的可持續(xù)發(fā)展，在2007年以前一直執(zhí)行嚴格限制游客入境人數(shù)的政策。目前雖已取消了人數(shù)限制，但政府還是通過規(guī)定高昂的旅游最低消費和外國游客入境備案制度等措施，變相控制著入境游客的數(shù)量，在發(fā)展旅游業(yè)的同時為本國居民營造了一個幸福的生活空間。

在我國，對于同樣以旅游產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟支柱的旅游目的地而言，不丹的經(jīng)驗是值得借鑒和深思的。如何在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，協(xié)調(diào)好當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與民生幸福的關系，成為地方政府治理的首要任務，這也是研究旅游目的地居民幸福指數(shù)的價值所在。

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證民生幸福的重要條件

影響幸福的因素眾多，宏觀方面涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境，微觀層面則包括性別、年齡、教育、職業(yè)、婚姻家庭狀況、人際關系、心態(tài)、性格特征、適應性等等。但是，幸福畢竟是人們在基本生活需要得到滿足基礎上所產(chǎn)生的積極的心理體驗，是人們對現(xiàn)實生活的主觀反映，它同人們生活的客觀條件密切相關。［2］而國民經(jīng)濟發(fā)展狀況恰恰是體現(xiàn)民眾客觀生活質(zhì)量的重要指標，因此，必須承認生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展水平仍是影響居民幸福的重要因素之一。沒有財富的積累和民眾可支配收入的提高為基礎，也就談不上民眾的幸福感。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要從四個方面保證了旅游目的地居民的民生幸福。

1.提高就業(yè)率，增加居民收入。旅游業(yè)本身是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能吸納較多的就業(yè)人口。此外，旅游活動涉及“行、游、住、吃、購、娛”六大要素，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動諸如餐飲、交通、酒店住宿、休閑娛樂、房地產(chǎn)、商品制造等周邊產(chǎn)業(yè)的快速躍進，從而為旅游目的地居民提供眾多就業(yè)機會。國家旅游局局長邵琪偉在南非參加20國旅游部長會議時表示，隨著中國迅速成為世界旅游大國，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一。截至目前，我國旅游直接就業(yè)達1100萬人，間接就業(yè)達6500萬人，相當于全國就業(yè)總數(shù)的9.6%。特別在解決中國少數(shù)民族地區(qū)居民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群就業(yè)方面，旅游業(yè)發(fā)揮了重要作用。［3］

旅游業(yè)發(fā)展在提高就業(yè)率的同時，也明顯增加了旅游目的地居民的收入。以海南省為例，建設國際旅游島前的2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13751元，而自2010年1月4日國務院發(fā)布《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》，將國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略之后，2011年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達18369元，比上年增長17.9%。［4］居民收入是制約人們物質(zhì)與精神生活的關鍵因素，收入高意味著個人生存與發(fā)展的自控力和選擇力較多，因而也就會有更多的幸福體驗。

2.改善基礎設施，促進公共服務。旅游目的地政府為了推動旅游業(yè)的發(fā)展，往往都會積極規(guī)劃和協(xié)調(diào)當?shù)氐幕A設施建設，例如公路、鐵路、機場、港口、通信設施等。基礎設施的改善為當?shù)鼐用竦纳詈徒煌◣砹藰O大方便，環(huán)境優(yōu)美的市政建設、風景點和街心公園等，又為人們提供了休閑娛樂的理想場所。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展還有利于加強政府履行公共服務職能，從而推進公共服務體系的建設進程和改善民生。旅游公共服務是政府公共部門生產(chǎn)的、提供全體社會成員平等消費和享有的無差別公共服務，涵蓋生態(tài)建設與保護、公共安全保障、服務標準規(guī)范、市場有序管理等各方面。游客在享受旅游公共服務的同時，旅游目的地居民理所當然也成為了真正的受益者。全面提升的市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量加上公平、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務，成為保障民生幸福的又一劑強心針。

3.優(yōu)化社會文明，和諧人際關系。旅游業(yè)取得較快發(fā)展不僅是一個地區(qū)綜合實力的提升，還能表現(xiàn)出一個地區(qū)的文明程度，也是旅游目的地向外界展現(xiàn)精神風貌和獨特文化的窗口。旅游產(chǎn)品屬于文化產(chǎn)品，它滿足的是人們的精神文化需求，其本質(zhì)上就是一種文化。因而，旅游業(yè)的發(fā)展必將對社會主義精神文明建設產(chǎn)生積極的重要影響。游客文明行為的培養(yǎng)，旅游從業(yè)人員文明素質(zhì)的提高，當?shù)鼐用裎拿魃畹耐菩校紴槁糜文康牡貭I造和諧的人際關系提供了有利條件，而良好的人際關系正是人們獲得幸福感的重要源泉。

4.打造地區(qū)名片，強化歸屬感。國外旅游研究表明，形象是吸引游覽者最關鍵的因素之一，“形象”使游覽者產(chǎn)生一種追求感，進而驅(qū)動旅游者前往。［5］伴隨旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游目的地的特色形象得以塑造，多樣的旅游資源，迥異的風土人情，無疑成為旅游業(yè)發(fā)展的一張張名片。例如，成都“休閑之都”的生活方式，海南“椰風海韻”的魅力景觀，西藏“最后一片凈土”的神秘風情，無不讓當?shù)鼐用褚詾楹?，成為其強化地區(qū)歸屬感的醒目標簽。馬斯洛在需求層次理論中提到人類所具有的五種基本需要，其中就包含歸屬與愛的需要，而“基本需要的滿足會導致各種各樣的后果:產(chǎn)生有益的、良好的、健康的、自我實現(xiàn)的效應”。［6］可見，旅游業(yè)發(fā)展在打造地區(qū)名片的同時，能強化旅游目的地居民的歸屬感，從而提升他們的幸福度。

二、民生幸福是加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器

民生幸福關系到千家萬戶的切身利益，是社會和諧的穩(wěn)定器，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，其重要性顯而易見。只有人民切身感受到幸福，即生活需要和精神需求得到滿足，自我價值得以實現(xiàn)，對未來充滿信心，擁有樂觀向上的積極生活態(tài)度時，社會才能真正實現(xiàn)“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“天下大同”，老百姓也才能安居樂業(yè)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的騰飛空間，進一步推動經(jīng)濟的更快發(fā)展。

1.旅游從業(yè)人員熱情待客，服務意識增強。旅游業(yè)是以提供旅游服務為主的產(chǎn)業(yè)，屬于服務型經(jīng)濟，服務質(zhì)量是關鍵。旅游者都希望獲得態(tài)度友善、熱情、禮貌而有效率的高質(zhì)量服務，因此旅游從業(yè)人員的服務行為直接影響到旅游者的旅游滿意度。當旅游從業(yè)人員體驗到工作本身帶來的幸福感時，就會全方位提升自己的職業(yè)道德和技能水平，從而發(fā)自內(nèi)心地為游客提供周到服務。旅游目的地只有擁有了專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務，才能在旅游市場競爭中立于不敗之地，吸引更多的旅游者。

2.當?shù)鼐用穹e極推廣，人人爭當旅游形象大使。旅游服務的提供者不僅僅局限于旅游從業(yè)人員，當?shù)鼐用駨耐獗淼叫愿竦男袨樘卣鳂嫵闪寺糜蔚氐木用裥蜗?，通過公眾旅游服務形式表現(xiàn)出來的這種居民形象成為影響旅游者評價旅游地總體形象的重要因素。［7］因而，旅游目的地居民的一個微笑、一個行為，甚至一句話都可能影響旅游地的整體形象。只有本地居民感到生活幸福，切實享受到旅游業(yè)發(fā)展給自身帶來的實惠時，才會樹立“人人爭當旅游形象大使”的主人翁意識，全民參與到旅游形象的積極推廣和宣傳中，從而創(chuàng)造出更大的旅游經(jīng)濟效益，促進當?shù)芈糜螛I(yè)和國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

3.社會各界自覺維護旅游市場秩序。旅游業(yè)發(fā)展為旅游目的地帶來了巨大的經(jīng)濟效益和居民幸福感，當然也需要社會各界的共同努力，才能創(chuàng)造和維護旅游地的整體知名度和美譽度。當前，國內(nèi)許多旅游目的地都依然存在拉客、攬客、宰客、虛假講解、價格欺詐、強迫消費、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不佳、游覽秩序不暢等突出問題，嚴重影響了當?shù)芈糜问袌龅恼Ｖ刃?。然而，?guī)范旅游市場秩序不能僅依靠政府出臺相關法規(guī)制度和管理條例，最終還需要社會各界的積極配合，包括旅游開發(fā)商、旅行社、購物點、旅游飯店等在內(nèi)的所有東道主都應該自覺主動地維護旅游市場秩序，發(fā)揮社會合力共同打造最佳的旅游環(huán)境，才能促進地方經(jīng)濟的健康穩(wěn)步發(fā)展。

三、地方政府治理是協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生幸福的杠桿

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生幸福是一對共生體，既緊密聯(lián)系又相互作用。旅游業(yè)發(fā)展就像一把雙刃劍，在提高旅游目的地居民福祉的同時也可能削弱其幸福感。而地方政府治理就是協(xié)調(diào)二者關系的一個杠桿，此消彼長不是目的，要努力實現(xiàn)的是二者的共贏，即在經(jīng)濟社會發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的提升之間取得某種平衡，從而達到相互促進的理想狀態(tài)。

1.減少旅游負面影響，保護本地居民利益。旅游業(yè)發(fā)展在促進旅游目的地社會進步、經(jīng)濟增長和民生幸福的同時，也不可避免地會帶來一定的負面影響，主要表現(xiàn)在以下方面:一是經(jīng)濟代價。如可能引發(fā)物價上漲，導致通貨膨脹;引起產(chǎn)業(yè)結構失衡，導致經(jīng)濟的單一化;旅游的季節(jié)性波動會影響國民經(jīng)濟的穩(wěn)定等。二是社會文化代價。如文化商品化;原生文化和純樸民風受影響;流動人口引發(fā)犯罪率增加;旅游者帶來的不良示范效應等。三是環(huán)境代價。如環(huán)境污染，包括水質(zhì)、空氣、噪音、視覺污染和垃圾棄置;交通擁堵和土地掠奪;生態(tài)平衡遭到破壞，包括植被受傷害及野生動物瀕臨滅絕等。

經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面的負面效應會直接影響旅游目的地居民的生活幸福感。如何在快速發(fā)展旅游業(yè)的同時將旅游負面影響減少到最低程度，進而從根本上保護本地居民的利益，成為地方政府不可推卸的責任。

2.合理開發(fā)旅游資源，重視當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。旅游業(yè)是以旅游資源為依托而衍生形成的綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須協(xié)調(diào)好旅游資源開發(fā)與旅游資源保護的關系。旅游目的地的旅游資源雖然豐富，但如果急功近利、無序開發(fā)，將無法實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的目標。如何使旅游活動能夠在數(shù)量和規(guī)模發(fā)展的同時，可持續(xù)性地向前發(fā)展，即在確保旅游業(yè)生存和發(fā)展的前提下，協(xié)調(diào)好開發(fā)商、目的地居民、旅游者以及生態(tài)環(huán)境四者之間的關系，使旅游者和旅游目的地都能夠最大限度地獲益，是地方政府治理必須面對的問題。為了使旅游產(chǎn)業(yè)能夠沿著可持續(xù)的軌道發(fā)展，地方政府應當通過制定包括市場準入政策、經(jīng)濟政策、環(huán)保政策、社會文化政策以及市場規(guī)范政策在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控和微觀管制政策，對旅游開發(fā)過程進行干預，這樣才能引導旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

四、旅游目的地居民幸福指數(shù)是衡量三者良性互動的試金石

旅游目的地居民幸福指數(shù)是對旅游目的地居民主觀幸福感及其滿足狀況的一種定量評價。研究旅游目的地居民幸福指數(shù)一方面有助于決策者制定更加合理的旅游產(chǎn)業(yè)政策，從而規(guī)劃當?shù)厣鐣l(fā)展的正確方向，另一方面有助于地方政府及時了解民眾的生活幸福感與旅游經(jīng)濟發(fā)展的實際成果，繼而對發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)政策進行必要的檢驗與調(diào)整?？梢哉f旅游目的地居民幸福指數(shù)是衡量旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生幸福與地方政府治理三者之間良性互動的試金石。

1.旅游目的地居民幸福指數(shù)是居民幸福感的直觀反映。旅游目的地居民幸福指數(shù)是通過將旅游目的地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、收入水平、就業(yè)狀況、社會保障體系、社會治安、物價水平、文化休閑條件、居住環(huán)境、衛(wèi)生狀況、旅游參與度、自然資源保護、本土文化傳承等指標有機整合，并設定合理的權重系數(shù)和標準值，經(jīng)測算得出的一組客觀數(shù)值。因而對旅游目的地居民幸福指數(shù)進行測評，能最直觀地反映當?shù)鼐用竦闹饔^幸福感和生活質(zhì)量。

2.旅游目的地居民幸福指數(shù)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間接體現(xiàn)。不少研究發(fā)現(xiàn)收入與主觀幸福感呈正相關系。坎貝爾的研究表明，高收入者的主觀幸福感高于低收入者。［8］可見，居民收入會直接影響其對幸福的感受，而旅游業(yè)能顯著改善當?shù)鼐用竦氖杖胍殉蔀椴粻幍氖聦?，因此利用旅游目的地居民幸福指?shù)的高低變化和走勢能間接考察該地旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，從而側面體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)濟收益及社會成效。

3.旅游目的地居民幸福指數(shù)是地方政府治理績效的關鍵指標。中共中央制定的“十二五”規(guī)劃堅持民生優(yōu)先的原則，更注重保障和改善民生，目的就是要讓全國人民共享發(fā)展的成果。我國最早研究測算幸福指數(shù)的當屬北京，此后深圳、重慶、武漢等地也先后研究、試行了具有當?shù)靥厣膰裥腋：怂阒笜梭w系并將“居民幸?！奔{入到“十二五”規(guī)劃之中。由此可見，居民幸福指數(shù)已經(jīng)逐漸成為評估地方政府治理績效的關鍵指標之一，其重要地位是國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均收入等其他單項經(jīng)濟指標所無法替代的。特別對旅游目的地而言，其居民幸福指數(shù)的測評結果能充分反映當?shù)卣畢f(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生幸福與環(huán)境保護、公共服務等一系列社會問題和矛盾的能力。

五、結論

對于幸福的理解，古今中外的圣賢們都有過精辟的論述。中國的《尚書》將人間的大享受總結為“五福:一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命”。古希臘的亞里士多德則認為“幸福就是靈魂的一種合乎德性的現(xiàn)實活動”。幸福因人而異，不同的人有不同的體驗標準;即使同一個人在不同的時間地點、不同的環(huán)境心態(tài)以及不同的社會文化中都會有不同的感受。盡管幸福感是社會個體對客觀存在狀態(tài)的一種主觀心理體驗，但經(jīng)過量化的居民幸福指數(shù)仍可作為社會進步和發(fā)展的一項重要指標。因為雖然人們對生活質(zhì)量的追求和感受會有一定差異，但在對生活質(zhì)量的基本要求上又體現(xiàn)出一些共同點，即對健康、經(jīng)濟、社會政治、文化等生活質(zhì)量各個方面的良好存在條件的追求，對自我發(fā)展的追求。［9］

總之，經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標不是單純的財富積累，而是要不斷改善民生，提高人民的幸福水平，所以政府要追求的公共政策最終價值也應該是服務于人民福祉的增加。正如溫家寶總理提出的，政府責任就是“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。［10］從單純的GDP崇拜到以人為本的GNH關懷充分體現(xiàn)了以崇尚民生幸福為內(nèi)涵的科學發(fā)展觀理念，其具體體現(xiàn)就是要為人民謀幸福，將經(jīng)濟社會發(fā)展與民眾生活質(zhì)量的提高放在同等重要的位置。

將旅游目的地居民幸福指數(shù)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計中，可以有效彌補GDP等經(jīng)濟增長指標的不足。只有把旅游產(chǎn)業(yè)帶來的社會進步與發(fā)展的評估置于更加科學合理的參照系中，才能保證旅游目的地經(jīng)濟社會發(fā)展不會偏離人的全面發(fā)展的終極目標。因此，對旅游目的地居民幸福指數(shù)進行科學評價，對于旅游目的地進一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及構建和諧社會都具有重要的研究價值和實踐意義，是衡量當?shù)芈糜螛I(yè)是否健康發(fā)展及整個社會是否良性運轉(zhuǎn)的一項重要的綜合性指標。

［1］柏拉圖.理想國［M］.外文出版社，1998:173.

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F592

A

1002－7408(2012)09－0089－03

國家旅游局規(guī)劃項目“旅游目的地居民幸福指數(shù)的測評與提升研究”(12TACG009)的階段性成果之一。

高園(1977－)，女，武漢人，海南師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授，研究方向:公共政策分析與地方政府治理。

【責任編輯:宇 輝】