國(guó)家在保障普通勞動(dòng)者的權(quán)利中復(fù)興
——羅斯福新政勞工立法的啟示

張建紅

(重慶文理學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 402160)

國(guó)家在保障普通勞動(dòng)者的權(quán)利中復(fù)興
——羅斯福新政勞工立法的啟示

張建紅

(重慶文理學(xué)院 公共管理學(xué)院，重慶 402160)

羅斯福新政勞工立法從法律和制度的層面保障了普通勞動(dòng)者免于恐懼、免于迫害、免于暴力而主動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)利的能力，使美國(guó)勞工群體可以通過真正屬于自己的工會(huì)有組織有力量地合法展開工人運(yùn)動(dòng)，合理表達(dá)、適時(shí)實(shí)現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的利益訴求，既不斷改善了自己的境遇，也促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。新政勞工立法的實(shí)踐表明:沒有國(guó)家和政府對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)的有效行動(dòng)，就沒有普通勞動(dòng)者利益和資本利益的共同增長(zhǎng)，而所謂國(guó)家復(fù)興也將無從談起。

羅斯福新政;勞工;權(quán)利

發(fā)生于20世紀(jì)30年代的羅斯福新政對(duì)美國(guó)乃至全世界影響深遠(yuǎn)，其研究?jī)r(jià)值更是難以估量，以至后來不同歷史時(shí)期，總有來自中外不同領(lǐng)域的研究者對(duì)此展開不同視角的探討，其中勞工立法就是重要內(nèi)容之一。比較而言，國(guó)外學(xué)界對(duì)新政勞工立法的研究比較深入，而我國(guó)學(xué)者的研究卻大都從宏觀調(diào)控、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)保障、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)等經(jīng)濟(jì)方面入手。這些固然重要，但筆者同意趙修義教授的觀點(diǎn)“危機(jī)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的”，并且以為新政勞工立法更加深刻的要義還在于闡釋了這樣的邏輯:國(guó)家與其坐以待斃地目睹自由放任的叢林法則導(dǎo)致權(quán)利失衡的野蠻倒退，還不如順時(shí)應(yīng)勢(shì)地保障以勞工為主的普通勞動(dòng)者權(quán)利，在彰顯民眾利益中走向文明復(fù)興。因?yàn)椋C觀造成那場(chǎng)災(zāi)難的種種原因，普通勞工權(quán)益?zhèn)涫軇儕Z與抑制，即使在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期也日趨貧困的悲慘境遇導(dǎo)致財(cái)富過度集中、需求匱乏等等恰恰也是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要原因，且羅斯?？偨y(tǒng)不惜二次新政誓將勞工權(quán)利維護(hù)到底，目的就是要切中要害、對(duì)癥下藥擺脫危機(jī)。

一、失衡的權(quán)利與國(guó)家危機(jī)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，經(jīng)濟(jì)學(xué)界眾說紛紜，但基本可以達(dá)成這樣的共識(shí):需求匱乏導(dǎo)致了危機(jī)的發(fā)生，而與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的金融市場(chǎng)則成了問題的爆發(fā)點(diǎn)。本文無意探索產(chǎn)生那場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因，但羅斯福新政在勞工立法方面的濃墨重彩本身就雄辯地表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)與勞工問題緊密相聯(lián)，不解決勞工問題就不能化解危機(jī)。事實(shí)上，早在危機(jī)前普通勞工群體孤立無援、任人宰割的貧弱狀況和資本主義自由放任、竭澤而漁的發(fā)展模式就已經(jīng)預(yù)示著危機(jī)的必然到來。

正如吉爾伯特菲特在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)史》中所言，在上世紀(jì)20年代初，經(jīng)濟(jì)的不利因素就已出現(xiàn):農(nóng)業(yè)始終未從一戰(zhàn)后的蕭條中恢復(fù)，農(nóng)民貧困，所謂工業(yè)部門工資水平較高的說法也摻了水，因?yàn)樾聶C(jī)器把大批工人排擠掉了。在1920至1929年，美國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值增加了50%，而工人數(shù)量卻未增多，工農(nóng)作為消費(fèi)主力，其收入降低必然導(dǎo)致國(guó)家總需求減少。但是大量普通勞動(dòng)者因?yàn)樨毨?dǎo)致的消費(fèi)能力不足，卻被按揭貸款、信用消費(fèi)、分期付款所掩蓋，加上股票、證券等金融業(yè)務(wù)的過度投機(jī)大大刺激了市場(chǎng)的虛假繁榮?！耙环矫?，商業(yè)企業(yè)集中到更少的人手中，各類壟斷非常普遍，‘做大做強(qiáng)＇成為主導(dǎo)的口號(hào);另一方面，貧富差距急劇擴(kuò)大。從1920年到1929年，這10年間企業(yè)主的收入成倍增加，而工人的周平均工資在10年間雖時(shí)升時(shí)降，卻基本上沒有什么變化。1929年為25.03美元，還不及1920年的26.30美元。頂層的平均收入是底層群眾的630倍。1929年收入超過10萬美金的2.4萬個(gè)家庭的總收入，是600萬個(gè)最窮家庭的3倍。失業(yè)、貧困、不安全感普遍存在?！保?］

面對(duì)悲慘境遇，眾多勞工不是不知道抗?fàn)?，也不是沒有爭(zhēng)取過應(yīng)有的權(quán)利，更不是不知道要靠有組織的集體行動(dòng)和力量才能增加勝算的幾率，而是根本因?yàn)槟菚r(shí)的勞工權(quán)利主體與資方權(quán)利主體在力量對(duì)比上已經(jīng)嚴(yán)重失衡——軟弱無力的勞工組織處處受到傲慢強(qiáng)悍的資方打壓。艾伯特·布盧姆曾指出，“新政”以前，資方對(duì)勞工的態(tài)度，“一般說采取兩種方式:一是嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓工會(huì)運(yùn)動(dòng);二是自己嘗試改善工人處境。許多公司兩種方式兼用，而且肯定地說，他們改善工人處境的原因之一，是增加工人對(duì)公司的忠誠(chéng)，以便對(duì)付工會(huì)。個(gè)別公司或同業(yè)公會(huì)則通過龐大公共關(guān)系計(jì)劃，運(yùn)用工人間諜、黑名單、黃狗契約(工人與雇主訂立的為取得與保持工作宣誓不參加工會(huì)的契約)、破壞罷工者、工賊以及……催淚彈與軍火武器以對(duì)付試圖組織工會(huì)的工人等辦法，嚴(yán)厲打擊勞工組織。對(duì)許多董事、總經(jīng)理來說，工人是像機(jī)器一樣的商品，他們對(duì)待工人也就像對(duì)待商品一樣。”“對(duì)于這樣的勞資關(guān)系，當(dāng)時(shí)的政府由于實(shí)行自由放任政策，一般說是不管的;如果管，也是站在資方一邊?！保?］比如，雖然早在1890年，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了《謝爾曼反托拉斯法》，限制資本壟斷勢(shì)力，然而，這個(gè)法律卻首先被資方用來限制工會(huì)的發(fā)展。資方的律師爭(zhēng)辯說，工會(huì)組織是對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的壟斷，阻止了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)法庭也多次依據(jù)該法禁止罷工者阻止他人上班，并且要求工會(huì)賠償資方因勞資沖突引起的損失。

總之，工會(huì)運(yùn)動(dòng)要么因資方從內(nèi)部破壞、迫害而夭折，要么因保守政府的殘酷鎮(zhèn)壓而停滯。失衡的權(quán)利主體必然導(dǎo)致失衡的利益沖突，乃至演變成大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。因?yàn)槠胀▌趧?dòng)者總要生存，問題總要解決。當(dāng)人們不能以合法的方式爭(zhēng)得應(yīng)有的權(quán)利時(shí)，必然在迫于生存的壓力下本能地走上更大規(guī)模的強(qiáng)烈抗?fàn)?。?929－1933年，美國(guó)共發(fā)生了近3000多次罷工，罷工人數(shù)由90萬增至156萬?！保?］農(nóng)民的抗議活動(dòng)也此起彼伏，暴力事件層出不窮。更危險(xiǎn)的是，在大危機(jī)的混亂狀態(tài)中，美國(guó)的法西斯勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)。可見，當(dāng)時(shí)的美國(guó)不僅僅是在經(jīng)濟(jì)方面遭遇到嚴(yán)重危機(jī)，還陷入了社會(huì)、政治、信仰的多重危機(jī)中，標(biāo)榜自由民主的資本主義正站在十字路口。

二、新政與有尊嚴(yán)的權(quán)利

1933年，危機(jī)的轉(zhuǎn)機(jī)終于到來。民主黨人富蘭克林·羅斯福就任美國(guó)第三十二屆總統(tǒng)。他清楚地意識(shí)到，“饑腸轆轆的、衣衫襤褸的勞動(dòng)大軍不僅很難為它(資產(chǎn)階級(jí))帶來高額利潤(rùn)，連它自身的生存也會(huì)受到威脅?！保?］因?yàn)?，能夠推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大消費(fèi)需求其實(shí)來自勞工大眾這些普通勞動(dòng)者。但長(zhǎng)期以來，在政治和經(jīng)濟(jì)的雙重打壓下，他們尊嚴(yán)盡失，“居室簡(jiǎn)陋，惡衣惡食”，在與既得利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)中屢屢處于下風(fēng)，很難自己改變自身悲慘的境遇。與之緊密相聯(lián)的是，固化的畸型經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)無從打破，既得利益集團(tuán)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)的壟斷和控制已嚴(yán)重窒息了社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力，國(guó)家危機(jī)日益嚴(yán)峻?，F(xiàn)在，是該以國(guó)家和政府的力量扭轉(zhuǎn)這種局面的時(shí)候了。他說:“在現(xiàn)代文明社會(huì)中，政府對(duì)公民負(fù)有某些義不容辭的責(zé)任，其中包括保護(hù)家庭和住宅，建立一種機(jī)會(huì)均等的體制，以及對(duì)不幸的人提供援助。”［5］12為此，羅斯福就任總統(tǒng)伊始便大刀闊斧地推行新政。一方面大力整頓銀行業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)生產(chǎn)，另一方面為普通勞動(dòng)者提供大規(guī)模的國(guó)家救助和幫扶，如，成立勞動(dòng)促進(jìn)委員會(huì)，為失業(yè)者提供就業(yè)崗位;組織民間資源保護(hù)隊(duì)，招募年輕人保護(hù)國(guó)家自然資源;設(shè)立田納西河流域管理局，吸納大量勞動(dòng)者修建堤壩、疏通河流、植樹造林和在南方修建水電站等。這些，不僅在短期內(nèi)提供了大量的工作崗位，而且采用以工代賑的方式，讓受助者通過勞動(dòng)體面地解決生存危機(jī)，保證了他們的尊嚴(yán)。

不過新政的豐富內(nèi)容遠(yuǎn)非于此，羅斯福和他領(lǐng)導(dǎo)的政府對(duì)大危機(jī)有著更為深刻的洞見和體察。從一開始，新政就不僅僅是療救資本主義的外傷，而是滲透進(jìn)它潰爛的軀體。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思主義者基本認(rèn)同這樣一個(gè)道理:資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)的矛盾是資本主義社會(huì)的主要矛盾。羅斯福當(dāng)然不是馬克思主義者，但他知道，美國(guó)的潰爛正是始于這種矛盾激烈沖撞導(dǎo)致的極度不公平。長(zhǎng)久以來，這種不公平已經(jīng)赤裸裸地表現(xiàn)在放任資本肆虐形成的經(jīng)濟(jì)專制和它對(duì)普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)奴役上。對(duì)此，羅斯福指出:“對(duì)這樣一種經(jīng)濟(jì)專制，美國(guó)公民只有求助于有組織的政府權(quán)力”，迫使既得利益集團(tuán)“在必要的地方犧牲這種或那種個(gè)人利益，通過相應(yīng)的自我克制來謀求普遍的利益”，如果“他們拒絕合作來謀求公益，政府則出面加以限制”。［5］12基于這種理念，1933年6月16日，新政頒布了《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》。該法規(guī)定了各企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、市場(chǎng)分配、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時(shí)數(shù)等。要求資方保證最低工資、最高工時(shí)與改善勞動(dòng)條件，資方不能干涉工人組織工會(huì)和行使集體談判權(quán)，也不能以加入公司工會(huì)作為雇傭條件?！度珖?guó)工業(yè)復(fù)興法》保護(hù)工人有組織、有力量、有尊嚴(yán)地合法爭(zhēng)取權(quán)利，為千千萬萬普通勞動(dòng)者帶來希望，盡管其被保守的最高法院裁決違憲，但羅斯福政府保護(hù)勞工權(quán)益的立法并沒有停滯下來，在第二輪新政中，一些操作性更強(qiáng)的勞工保護(hù)法律被制定出來。1935年初，羅斯福在國(guó)情咨文中指出:“盡管我們作了努力并發(fā)表了談話，但我們還沒有清除享有過多特權(quán)的人，也沒有有效地提高無特權(quán)者的地位，這兩種不公平現(xiàn)象阻止了幸福的實(shí)現(xiàn)?！保?］116—117因此要以社會(huì)正義為目標(biāo)按照美國(guó)傳統(tǒng)和憲法精神實(shí)行變革。美國(guó)人民要求斷然放棄那種通過過分得利以攫取財(cái)富，從而使私人權(quán)力足以阻止整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的思想。同年6月，羅斯福在國(guó)會(huì)兩院領(lǐng)袖會(huì)議上拍著桌子強(qiáng)勢(shì)要求國(guó)會(huì)迅速行動(dòng)，支持政府更加系統(tǒng)地進(jìn)行全面改革和制度建設(shè)。在緊迫的情勢(shì)下，僅1935年國(guó)會(huì)就通過了后來對(duì)整個(gè)西方社會(huì)都產(chǎn)生了重要影響的兩部法律。一是《全國(guó)勞工關(guān)系法(瓦格納法案)》，該法重申了被聯(lián)邦法院否決的《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》中勞工權(quán)益保護(hù)條款，并要求企業(yè)雇主承認(rèn)工會(huì)，政府監(jiān)督工會(huì)選舉和企業(yè)用工不公平問題，支持工人通過工會(huì)進(jìn)行集體談判。二是《社會(huì)保障法》，該法旨在提供“防范重大生活災(zāi)害的保障”，以“關(guān)注人的需要，同時(shí)為美國(guó)提供更加健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，其開啟了西方福利制度的基本體系。1936年，羅斯福在大選中再次以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的多數(shù)選票和選舉人票贏得連任，民主黨也在國(guó)會(huì)中獲得了更多席位。獲勝的羅斯福和民主黨更加堅(jiān)定地推行新政，維護(hù)勞工權(quán)益，改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)。1938年6月25日，政府頒布了《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》，規(guī)定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最高工時(shí)制度，以利于人力資源的最大限制和節(jié)約利用，從而使普通勞動(dòng)者都有可能共享美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這正如他日后所明白揭示的那樣，“所有的人”，都有權(quán)“從事有益的工作和獲得酬報(bào)”，“保障自己和家庭在生活上過得去”。［5］467

綜上所述，如何保障勞工權(quán)益以讓普通勞動(dòng)者更有尊嚴(yán)一直是貫穿于羅斯福新政始終的問題。事實(shí)上，新政捍衛(wèi)普通勞動(dòng)者有尊嚴(yán)的權(quán)利也是標(biāo)本兼治，既通過直接救濟(jì)、社會(huì)保障和提供工作機(jī)會(huì)的方式滿足勞工群體起碼的生存權(quán)，也通過立法和政治改革有序規(guī)范并切實(shí)捍衛(wèi)普通勞動(dòng)者聯(lián)合起來爭(zhēng)取合理權(quán)益的權(quán)利，尤其是后者更為至關(guān)重要。正如勞工關(guān)系法頒布后，羅斯福自己所言，“除了《社會(huì)保障法》之外，它大概是這個(gè)國(guó)家或者是任何國(guó)家為了工人的利益而采用過的法案當(dāng)中最有遠(yuǎn)見的一項(xiàng)計(jì)劃?！保?］118因?yàn)樗鼜姆珊椭贫鹊膶用姹Ｕ狭似胀▌趧?dòng)者免于恐懼、免于迫害、免于暴力主動(dòng)爭(zhēng)取權(quán)利的能力，使美國(guó)勞工群體可以通過真正屬于自己的工會(huì)有組織有力量地合法展開工人運(yùn)動(dòng)，合理表達(dá)、適時(shí)實(shí)現(xiàn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相一致的利益訴求，既有利于不斷改善自己的境遇，客觀上也有利于實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)相對(duì)的權(quán)利平等和利益平衡，最終形成一個(gè)國(guó)家健康發(fā)展所必需的安全經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

三、權(quán)利保障與大國(guó)復(fù)興

毫無疑問，任何國(guó)家的發(fā)展和復(fù)興都需要安全穩(wěn)定的環(huán)境?？墒牵鲇趯?duì)破壞穩(wěn)定的擔(dān)憂，一些人總是習(xí)慣于將矛頭指向多數(shù)人的勞工大眾，因?yàn)樗麄兺鼉A向于通過游行、示威、罷工、群體運(yùn)動(dòng)等表達(dá)訴求。誠(chéng)然，失去控制的勞工運(yùn)動(dòng)會(huì)像導(dǎo)火索一樣引發(fā)動(dòng)蕩與不安，但霸道的既得利益集團(tuán)看似平靜的暗箱操縱同樣會(huì)帶來巨大的災(zāi)難，甚至它本身就是動(dòng)蕩的根源。動(dòng)蕩起于不安，不安源于不穩(wěn)，不穩(wěn)則是因?yàn)樯鐣?huì)中存在著利益的嚴(yán)重沖突和失衡。所以，國(guó)家治理問題歸根結(jié)蒂是如何在普通利益群體與既得利益集團(tuán)之間作出中道的權(quán)衡，而不是簡(jiǎn)單的壓制表象。

20世紀(jì)30年代，面對(duì)因危機(jī)逼迫而發(fā)生的退伍軍人反抗運(yùn)動(dòng)，胡佛總統(tǒng)派出的是聯(lián)邦軍隊(duì)，羅斯?？偨y(tǒng)派出的卻是他的夫人和夾肉面包，迥然不同的兩種方式源于二人不同的治理理念。胡佛是頑固的社會(huì)達(dá)爾文主義者，反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和聯(lián)邦救濟(jì)，企圖讓地方政府、工業(yè)界等“負(fù)責(zé)”自愿救濟(jì)。他絲毫沒有意識(shí)到自己作為商業(yè)部長(zhǎng)時(shí)實(shí)行的自由放任政策，已經(jīng)使美國(guó)壟斷利益集團(tuán)發(fā)展到了極端，嚴(yán)重受損的普通勞動(dòng)者的悲慘狀況也已不是簡(jiǎn)單的施舍式救濟(jì)就能改變的，而貧困的勞工大眾如果得不到有效保護(hù)將會(huì)引發(fā)更大的混亂。關(guān)于這些，羅斯福顯然睿智得多。他主張:為了克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要關(guān)心和寄希望于那些壓在“經(jīng)濟(jì)金字塔底層的被遺忘的人”。并譴責(zé)那些大資本家及其代理人，說:“他們只知道追求私利者一代的法則，他們沒有遠(yuǎn)見，而沒有遠(yuǎn)見的人必將滅亡?！睂?duì)此，“政府必須迅速干預(yù)并保護(hù)公眾利益”?？梢?，“羅斯福就任總統(tǒng)時(shí)有一個(gè)明確的新政方向，即大力加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)與管理，要求限制壟斷資產(chǎn)階級(jí)與改善廣大工農(nóng)群眾和小資產(chǎn)階級(jí)的處境?！保?］在政府保護(hù)下，美國(guó)立足于平衡勞資雙方的權(quán)利關(guān)系，通過社會(huì)救濟(jì)條例、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、勞資關(guān)系法案、社會(huì)保障法案、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法等措施，極大地保障了美國(guó)勞動(dòng)人民的權(quán)利，工人階級(jí)和工會(huì)比以前有了較多的自由。美國(guó)工會(huì)組織得到極大發(fā)展，1933年全美工會(huì)會(huì)員不到300萬人，1939年已達(dá)900萬人。工會(huì)組織沖破了行業(yè)界線，建立起有利于吸收廣大藍(lán)領(lǐng)工人的產(chǎn)業(yè)工會(huì);還沖破了基礎(chǔ)工業(yè)大資本家阻礙工會(huì)發(fā)展的壁壘，使工會(huì)運(yùn)動(dòng)大規(guī)模地進(jìn)入鋼鐵、汽車等基礎(chǔ)工業(yè)。［8］隨著工會(huì)組織的不斷壯大，工人運(yùn)動(dòng)積極發(fā)展，美國(guó)勞資力量的對(duì)比發(fā)生了變化，資方對(duì)勞方的剝削在方式與程度上也發(fā)生了變化。壟斷資本再不能恣意妄為，而是被迫限制其過分剝削行為，承認(rèn)工會(huì)權(quán)利，增加工資，提高工人購(gòu)買力，并部分地致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)民主。事實(shí)證明，美國(guó)工會(huì)組織的壯大和工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展不僅沒有引發(fā)人們慣常擔(dān)心的革命，相反，它將工人運(yùn)動(dòng)合理地納入到法律和秩序的范圍內(nèi)并有效發(fā)揮積極作用，部分地改善了普通勞動(dòng)者的生活困境，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)免于徹底崩潰，社會(huì)也在勞工和資方的雙贏中恢復(fù)了生產(chǎn)力，并為二戰(zhàn)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如果美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)以1929年為125計(jì)算，1932年只有58，1936年則回升到121。工人失業(yè)人數(shù)比1932年減少了一半。國(guó)民總收入1929年危機(jī)前是1044億美元，1933年為740億美元，1937年恢復(fù)到1090億美元……新辦的工程和福利事業(yè)共有3萬項(xiàng)以上，全國(guó)新建了10%的公路、35%的醫(yī)院和65%的學(xué)校。［9］到1939年，美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)水平創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入有所提高;對(duì)外貿(mào)易趨向活躍，失業(yè)人數(shù)減少，人民生活水平得到恢復(fù)和改善。1940年，美國(guó)國(guó)民收入基本恢復(fù)到大危機(jī)爆發(fā)前的水平。

盡管，后來人們對(duì)新政的評(píng)價(jià)褒貶不一，但即使是它的批評(píng)者也不得不承認(rèn)是羅斯福新政阻止了美國(guó)走向徹底崩潰。的確，以勞工立法為重要內(nèi)容的羅斯福新政不獨(dú)克服了30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)，還奠定了戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的可控福利國(guó)家模式。羅斯福執(zhí)政伊始就堅(jiān)決地主張公民的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，認(rèn)為聯(lián)邦政府有義務(wù)保障公民“免予匱乏的自由”，即必須以國(guó)家之力保障公民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、就醫(yī)權(quán)、合理收入權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)等等。它關(guān)于勞工權(quán)利的立法保障對(duì)美國(guó)以后的勞工政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，如杜魯門的公平施政，肯尼迪、約翰遜的民權(quán)政治以及卡特的人權(quán)運(yùn)動(dòng)等都體現(xiàn)了國(guó)家自覺重視平衡社會(huì)利益關(guān)系的思想。這些均為普通勞動(dòng)者的權(quán)利成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的生命力，使美國(guó)民眾可以適時(shí)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁榮成果。從那以后到現(xiàn)在，美國(guó)普通勞動(dòng)者的工資收入一直隨著物價(jià)水平逐步攀升，其工資水平并非由政府制定，而是由工會(huì)組織通過集體商議、仲裁，最終以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。自從集體談判成為法律以來，美國(guó)的罷工事件不斷減少。今天的美國(guó)只有極少部分勞資沖突導(dǎo)致罷工，大部分都是在談判桌上解決的，這些都應(yīng)歸功于新政對(duì)勞工權(quán)利的立法保護(hù)。不過應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)政府注重保障勞工權(quán)利并不意味著可以隨意侵犯資方的利益。相反，資方同樣可以組建自己的聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)，通過院外活動(dòng)等方式捍衛(wèi)自己的利益，這是他們和勞工一樣受到平等保護(hù)的自由和權(quán)利。勞工權(quán)益的不斷增長(zhǎng)最終造就了美國(guó)龐大的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，使美國(guó)國(guó)民的消費(fèi)力和國(guó)家的生產(chǎn)力相匹配，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)平衡穩(wěn)定。與此同時(shí)，由于強(qiáng)大的工會(huì)壓力和政府在勞資關(guān)系上的強(qiáng)力推動(dòng)，資方不得不最大限度地發(fā)揮企業(yè)家精神，開拓創(chuàng)新，積極采用新技術(shù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低非勞動(dòng)力成本，提高效益，努力實(shí)現(xiàn)美國(guó)企業(yè)的真正成長(zhǎng)。而這一切都有利于美國(guó)逐步發(fā)展為民富國(guó)強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)。

結(jié)語

以上對(duì)羅斯福新政勞工立法的分析表明:沒有國(guó)家和政府對(duì)勞工權(quán)利保護(hù)的有效行動(dòng)，就沒有普通勞動(dòng)者利益和資本利益的共同增長(zhǎng)，而所謂國(guó)家偉大復(fù)興也將無從談起。他山之石，可以攻玉。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是我們正在努力建設(shè)的事業(yè)，雖已取得舉世矚目的成就，但發(fā)展中也存在許多問題。當(dāng)前我國(guó)普通勞動(dòng)者收入偏低的現(xiàn)實(shí)已是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，黨和政府高度重視，已經(jīng)頒布的新《勞動(dòng)合同法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》便是對(duì)該問題的積極回應(yīng)?？墒恰巴椒ú蛔阕孕小?，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)已存在的事實(shí)，要將法律文本中的權(quán)利落實(shí)為現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利，我們要破解的難題還有太多。特別是“有些領(lǐng)域，社會(huì)上層所形成的‘利益圈’環(huán)環(huán)相扣、層層聯(lián)結(jié)，形成一種‘權(quán)貴主義’的社會(huì)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，‘權(quán)力資本化’和‘資本權(quán)力化’共存，左右著社會(huì)秩序的建構(gòu)，而社會(huì)中下層權(quán)益卻屢遭侵蝕，形成資強(qiáng)勞弱、官?gòu)?qiáng)民弱、上強(qiáng)下弱的階層關(guān)系”。［10］在這種狀況下，改變普通勞動(dòng)者命運(yùn)的努力注定要有如羅斯福新政般大刀闊斧、壯士斷腕的勇氣和魄力。

［1］趙修義.危機(jī)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的，也是社會(huì)的和觀念的［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2009，(9).

［2］劉緒貽.羅斯?！靶抡?、勞工運(yùn)動(dòng)與勞方、資方、國(guó)家間的關(guān)系［J］.美國(guó)研究，1992，(2).

［3］王斯德.世界現(xiàn)代史［M］.北京:高等教育出版社，1988:318.

［4］吳必康.英美現(xiàn)代社會(huì)調(diào)控機(jī)制［M］.北京:人民出版社，2001:190.

［5］羅斯福選集［C］.關(guān)在漢，譯.北京:商務(wù)印書館，1982.

［6］劉緒貽，楊茂生.美國(guó)通史(第5卷)［M］.北京:人民出版社，2003.

［7］劉緒貽，楊生茂.富蘭克林·D·羅斯福時(shí)代(1929－1945)［M］.北京:人民出版社，1994:71.

［8］劉緒貽.20世紀(jì)30年代以來美國(guó)史論叢［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001:202.

［9］黃安年.羅斯福新政的地位和階級(jí)實(shí)質(zhì)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，1982，(4).

［10］趙慧珠.協(xié)調(diào)階層關(guān)系:構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重——訪著名社會(huì)學(xué)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員陸學(xué)藝研究員［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2007，(2).

【責(zé)任編輯:張亞茹】

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D922.504

A

1002－7408(2012)09－0110－03

張建紅(1979－)，女，湖北棗陽人，重慶文理學(xué)院公共管理學(xué)院講師，政治學(xué)碩士，研究方向:人民代表大會(huì)制度、憲政與公民的權(quán)利。