“富”縣愛戴“貧困帽”的困惑

經濟強縣又是貧困縣，看似荒謬，卻是事實，數(shù)字勾兌問題暴露無遺。

日前，湖南省新邵縣一則宣傳標語再次將貧困縣拖進了公眾視線。宣傳語顯示：“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場”， 落款為“中共新邵縣委、新邵縣人民政府”。

盡管事后當?shù)叵嚓P部門強調，宣傳語并沒有得到新邵縣委、縣政府的授權，是企業(yè)老板的個人行為。

但一石激起千層浪，關于貧困縣的討論再起。

致富速度驚人的貧困縣

《小康》雜志報道顯示，“脫貧”是所有貧困地區(qū)老百姓最大的夢想，而一些已經成為百強縣的貧困縣，卻仍戴著“貧困縣”的帽子不放。

去年發(fā)布的2011年“全國百強縣”名單中，3個貧困縣榜上有名，在西部百強縣、中部百強縣和東北三十強縣名單中，有十幾個貧困縣也身在其中。

上述3個貧困縣分別為內蒙古自治區(qū)準格爾旗、伊金霍洛旗和陜西省府谷縣。

這3個旗縣，地理位置相鄰，煤炭等資源富集，近五年的發(fā)展速度驚人。

2005年，準格爾旗成為全國首個年產煤過億噸的縣級地區(qū)，被稱為“中國產煤第一縣”，當年該旗財政收入達到28億元。同一年，準格爾旗進入“全國百強縣”之列，排名第89位。而在10年前，準格爾旗的年財政收入還沒有超過億元。

2010年準格爾旗財政總收入達到146.5億元，5年間增速5倍。

與準格爾旗相鄰的內蒙古伊金霍洛旗，素有“地下煤?！敝Q，2005年財政收入首次突破10億元大關，截至2010年10月底，伊金霍洛旗財政收入突破百億元大關，達到103億元，5年增速10倍。

與以上兩旗相比，陜西府谷縣可稱得上“黑馬”。府谷縣與伊金霍洛旗和準格爾旗相鄰，2010年以前從未進入過“中國百強縣”或“西部百強縣”榜。

記者根據(jù)《府谷縣2010年政府工作報告》分析，5年來，府谷縣財政收入增速為12.5倍。2011年，府谷縣財政總收入達63.59億元，全國百強縣排名第69位，西部百強縣排名第6位。

上述三個旗縣，均在2001年核定的《新時期592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣》名單之內，這一名單迄今已有十年未變。

數(shù)字勾兌下的“貧”與“富”

經濟強縣，緣何仍能頭頂貧困縣的帽子？這顯然是公眾最為困惑的。

此前，本刊記者在中西部采訪時，就曾聽到這樣的質疑：“某某縣經濟比我們縣強多了，成了貧困縣，而我們卻不是?！?/p>

“由于使用的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，同一個縣既是百強縣又是貧困縣，這并不奇怪?！敝袊衿髧H合作促進會常務副會長陸德對記者直言，“百強縣，還是貧困縣，這要看怎么去計算，以及怎么上報?！?/p>

據(jù)介紹，在數(shù)據(jù)問題上有不同版本。比如城市化率：一個數(shù)據(jù)是按最新的人口普查數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局公布的城市化率是49.68%，另外一個數(shù)據(jù)是公安部按戶籍人口統(tǒng)計，非農人口是33%，兩個數(shù)據(jù)之間差了16.68個百分點，涉及到2.2億人口。這些人口如果按國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，算是城鎮(zhèn)人口，如果按公安部的數(shù)據(jù)則要算農村人口。

“這樣算數(shù)就好算了，2.2億人口是模糊的，怎么算都行?！标懙抡f，“如果要評百強縣，就可以減掉幾萬農村人口，人均收入就高了，如果評貧困縣，可以再加上幾萬人口，人均收入就拉低了，可以達到貧困縣標準了，有這兩個數(shù)據(jù)差，想要什么結果用數(shù)據(jù)勾兌就行了?！?/p>

陸德認為，這不僅是扶貧監(jiān)測和評估體系的問題，更有統(tǒng)計數(shù)據(jù)版本不一，統(tǒng)計口徑不協(xié)調的原因。

針對部分貧困縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，國務院扶貧辦主任范小建表示，中央已經把確定貧困縣的權限下放到各省，并明確國家對貧困縣減少省份的扶貧支持力度不減，目前已有六、七個省份承諾減少貧困縣數(shù)量。

2010年年底頒發(fā)的《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》指出，今后扶貧工作將以14個集中連片特困地區(qū)為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，不再以縣為單元進行資源分配。今年中央財政扶貧資金首次增加到270億元，新增部分主要用于六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等14個片區(qū)。

這或許意味著，“貧困縣”這一概念將逐漸淡出歷史舞臺。

（本刊綜合）

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 龐 佳