蘇浙兩省污水排放標準差異對浙江印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的分析

范 劍

（臺州學院，浙江 臺州 317000）

蘇浙兩省污水排放標準差異對浙江印染產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的分析

范 劍

（臺州學院，浙江 臺州 317000）

省際之間的環(huán)保標準差異，必然會引起企業(yè)的套利行為，從而導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近期筆者通過對蘇浙兩省印染行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于江蘇對COD的排放執(zhí)行標準要高于浙江，造成其環(huán)保政策的產(chǎn)業(yè)效應已波及浙江，影響主要體現(xiàn)在“雙轉(zhuǎn)移”帶來“雙壓力”。針對上述情況，現(xiàn)提出完善浙江省環(huán)保政策的相關(guān)建議，以防范其印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和排放持續(xù)“雙擴大”的發(fā)展形勢。

環(huán)保標準；企業(yè)套利行為；蘇浙

省際之間的環(huán)保標準差異，必然會引起企業(yè)的套利行為，從而導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。印染產(chǎn)業(yè)作為浙江省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，是個高耗能、高污染行業(yè)。近年來，受江蘇執(zhí)行高于國家標準的化學需氧量（COD）排放政策影響，江蘇印染產(chǎn)業(yè)、印染加工訂單向浙江轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日益明顯。為此，筆者近期對江蘇、浙江的印染行業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，并提出完善浙江省環(huán)保政策的相關(guān)建議。

一、江蘇、浙江印染污水COD排放標準差異比較

比較發(fā)現(xiàn)，浙江省對污水處理廠的排放標準僅相當于江蘇對印染企業(yè)的排放標準。

1.江蘇的COD排放標準。江蘇是紡織大省，2008年印染產(chǎn)能位居全國第二，2011年位居全國第三，全省960多家重點印染企業(yè)有60%位于太湖流域，印染污水和COD的排放量分別占全省印染行業(yè)的75.3%和72.3%，對太湖流域污染較大。為此，2006年底，江蘇省政府就確立了印染企業(yè)的污水COD排放標準限定在100 m g/L以內(nèi)，相當于國標一級排放標準。2007年，“太湖藍藻事件”發(fā)生后，江蘇省進一步提高地方環(huán)保標準，出臺《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》環(huán)保標準，并于2008年1月1日起正式實施。該標準嚴于“國標”，將印染企業(yè)的COD允許外排濃度下調(diào)至60m g/L，旨在推動太湖流域紡織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

2.浙江紹興的COD排放標準。紹興縣是浙江省印染產(chǎn)業(yè)大縣，其產(chǎn)量在全省占比已超過53%，占全國的30%。從污水COD排放來看，浙江的排放標準盡管都已達到國家標準，但與江蘇相比，其污水處理廠的出管濃度僅相當于江蘇對企業(yè)的排放要求。以紹興為例，從今年7月1日起，紹興市執(zhí)行《污水綜合排放標準》三級標準，將COD納管濃度從1000m g/L提高到500m g/L以下，并實行每天54萬噸的排污總量控制。諸暨和嵊新污水處理廠尾水排放保持在 60 m g/L以下，紹興污水處理廠出水COD濃度穩(wěn)定在100m g/L以下。

二、江蘇污水排放標準對浙江省印染產(chǎn)業(yè)的影響

從印染布產(chǎn)量位居全國前三的省份來看，近年來江蘇占比持續(xù)下降，浙江占比持續(xù)上升，廣東占比基本穩(wěn)定。

由于江蘇對COD的排放執(zhí)行標準要高于浙江，其環(huán)保政策的產(chǎn)業(yè)效應必然會波及浙江，其影響主要體現(xiàn)在“雙轉(zhuǎn)移”帶來“雙壓力”，即高環(huán)保標準的壓力推動印染訂單轉(zhuǎn)移和印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而導致周邊省份的污染轉(zhuǎn)移壓力和環(huán)境容量擠占壓力進一步加大。

1.來自江蘇的印染委托加工訂單增多，防范外來污染轉(zhuǎn)移壓力加大。繼提高環(huán)保排放標準之后，去年11月，江蘇省環(huán)保廳對污水處理廠處理污水“缺斤少兩”、企業(yè)偷偷排放等問題進行集中整治，立案查處1452家污水處理廠和排污企業(yè)，向媒體公布十大重點環(huán)境違法案件。江蘇打擊環(huán)保違法力度的加大，直接導致了今年流向浙江省的印染加工訂單遞增。筆者對27家紡織印染企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，今年印染行業(yè)普遍訂單超飽和，特別是來自江蘇的訂單增長了15%－20%，企業(yè)加班加點工作。1-4月，紹興縣規(guī)上印染企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值151.46億元，同比增長16%；銷售收入147.55億元，同比增長15.4%；實現(xiàn)利潤5.85億元，同比增長42%。印染訂單的增加，直接加大了浙江省污水處理廠的負荷，提高了處理成本。

2.江蘇印染布產(chǎn)量在全國的占比持續(xù)下降，浙江的占比則持續(xù)上升，印染污水處理擠占全省環(huán)境容量的壓力進一步加大。2008年是江蘇執(zhí)行高于國家COD排放標準的第一年，從2008年開始，江蘇印染布產(chǎn)量在全國的占比持續(xù)下降，由2007年的11%下降到2011年的8.4%，由位居全國第二降到第三。相比之下，浙江的印染產(chǎn)業(yè)不僅一直位居全國第一，而且占比不斷提升，由2007年的54.7%提升到2011年的61.1%，位居全國第二的廣東省的印染布產(chǎn)量基本穩(wěn)定在9%左右的占比水平。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)能擴大的背后，受高壓環(huán)保政策的影響，部分江蘇企業(yè)開始外遷，借浙江印染產(chǎn)業(yè)集聚集中、印染污水集中處理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之機，一部分企業(yè)已轉(zhuǎn)移至浙江紹興等地，擠占了浙江的環(huán)境容量。

圖1 2007-2011年印染布產(chǎn)量位居全國前三省份的占比變化趨勢圖

三、對策建議

江蘇在2008年就對印染企業(yè)實施高于國標的COD排放控制在60m g/L以內(nèi)的地方標準，很明顯，江蘇是將印染列入限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。面對當前浙江省印染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和排放“雙擴大”的發(fā)展趨勢，借鑒江蘇的經(jīng)驗做法，本文提出“兩防止、一倒逼”的應對舉措。

1.提高污水進管標準和污水處理收費標準，防止外來印染訂單轉(zhuǎn)嫁污水處理成本的套利行為。當前，全省絕大部分污水處理廠都是在虧本經(jīng)營，原因有二，一是收費偏低，入不敷出；二是污水進管濃度高，處理成本高。據(jù)測算，處理印染污水COD，從1500m g/L降至100m g/L，治污成本為2元/噸；再從100m g/L降至80m g/L，每噸治污成本要將提高2元；從80m g/L開始，每下降10m g/L，治污成本又將追加2元/噸?？梢?，只要污水進管標準存在差異，市場上就會出現(xiàn)通過委托加工轉(zhuǎn)嫁污水處理成本的套利行為。當前，浙江的印染污水排放標準和污水處理收費均低于江蘇，因此，建議浙江省污水處理廠應盡快提高污水進管標準和處理收費標準，防止外來企業(yè)轉(zhuǎn)嫁污水處理成本。

2.對印染產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施“內(nèi)外有別”的準入政策，防止外來印染投資項目污染轉(zhuǎn)移。去年以來，印染大縣紹興率先采取印染企業(yè)進管污水超標“末位淘汰”制度等一系列鐵腕治污措施，大力推進印染產(chǎn)業(yè)集聚、印染污水集中處理，打造“綠色印染生產(chǎn)基地”成效明顯。但也不可否認，當前印染產(chǎn)業(yè)低價“跑量”的粗放發(fā)展模式依然沒有得到徹底改觀。今年1－4月，紹興縣印染布總量54億米，利潤只有5.85億元，每米布平均利潤0.11元，低水平、低附加值、高排放的發(fā)展模式必然會帶來嚴重的生態(tài)問題。為此，建議當前全省推進印染產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，應明確“留大去小、留高去低”發(fā)展目標，實行“內(nèi)外有別”的準入政策，對新建印染投資項目實行嚴格的COD60m g/L排放標準，對本地搬遷入園企業(yè)實行500m g/L甚至更高的排放要求，防止外來投資項目轉(zhuǎn)移污染。目前治污技術(shù)成熟，印染企業(yè)通過技術(shù)改造可以達到COD60m g/L排放標準。事實上，在嚴厲的減排壓力下，江蘇已經(jīng)有相當一批企業(yè)利用反滲透膜技術(shù)處理印染廢水，COD濃度降到每升50毫克以內(nèi)。紹興縣的一些企業(yè)，比如盛鑫印染、舒美特印染等印染企業(yè)也引進新的中水回用改造技術(shù)，COD排放濃度也降到50m g/L以內(nèi)。

3.積極開展污水處理廠與印染企業(yè)間的排污權(quán)交易試點，倒逼企業(yè)治污升級。2007年，江蘇省就啟動實施了污水處理廠與印染企業(yè)之間的排污權(quán)交易試點，印染行業(yè)治污升級成效顯著。太倉印染廠是江蘇“試水”該辦法的印染企業(yè)，該廠2007年初搬遷到港口開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)規(guī)模擴大導致印染污水排放量由170噸/天增加到470噸/天，超過環(huán)保核定排污總量。為此，企業(yè)與污水處理廠簽下為期3年的排污權(quán)交易買賣，港口污水處理廠以每噸2.5元的價格將自身節(jié)余的9萬噸污染排放指標賣給太倉印染廠。此類做法，對浙江印染企業(yè)的治污有很好的借鑒作用，值得學習推廣。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.005

施越霞）