寧波市統(tǒng)計局課題組

寧波市現代農業(yè)發(fā)展研究

寧波市統(tǒng)計局課題組

“十一五”規(guī)劃實施以來，寧波市大力發(fā)展現代農業(yè)，其農業(yè)生產水平顯著提高、農業(yè)經濟穩(wěn)步增長、農業(yè)結構趨向優(yōu)化、農業(yè)產出效率逐年提高，且農業(yè)生產方式也有了新變化，但制約因素也日益明顯，制約了其農業(yè)發(fā)展。因此，建議轉變農業(yè)增長方式、加大農業(yè)科技投入、提高農業(yè)勞動力整體素質等，加快寧波農業(yè)發(fā)展。

現代農業(yè)；發(fā)展

“十一五”規(guī)劃實施以來，寧波市農業(yè)生產堅持以科學發(fā)展觀為指針，大力發(fā)展現代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，增強農業(yè)抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，農業(yè)經濟取得顯著成就。

一、寧波市現代農業(yè)發(fā)展情況

“十一五”以來，寧波市現代農業(yè)的規(guī)模與水平顯著提高。

1.農業(yè)生產水平顯著提高。“十一五”期間，隨著寧波市農村城市化和工業(yè)化進程的持續(xù)推進，農村勞動力加快向城市轉移，農林牧漁業(yè)從業(yè)人員逐年下降。2010年，寧波市農林牧漁從業(yè)人員59.17萬人，比2005年下降21.4%；同時，受土地資源約束的影響，農村實際耕作土地逐年減少，農作物播種面積也呈逐年下降的態(tài)勢。2010年，寧波市農作物播種面積為318.56千公頃，比2005年下降4.2%。在此形勢下，寧波市堅持立足本地的區(qū)域特色和發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展設施蔬菜、花卉苗木、經濟林果等優(yōu)質高效農業(yè)產品，使其農林牧漁業(yè)總產出規(guī)模與水平顯著提高。2010年，寧波市農林牧漁業(yè)現價總產值339.59億元，比2005年增長63.7%。

圖1 寧波市農林牧漁從業(yè)人員、農作物播種面積及農業(yè)總產值變化圖

2.農業(yè)經濟穩(wěn)步增長。按照現代農業(yè)發(fā)展要求，寧波加快農業(yè)產業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)生產要素合理配置，農林牧漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)保持穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2010年，寧波種植業(yè)產值為167.51億元，比2005年增長83.8%；林業(yè)產值為9.83億元，比2005年增長85.1%；牧業(yè)產值為51.74億元，比2005年增長57.1%；漁業(yè)產值為105.62億元，比2005年增長40.2%；服務業(yè)產值為4.89億元，比2005年增長80.4%（產值增長均采用現價比較計算）。

表1 2005-2010年寧波農林牧漁業(yè)現價產值變化情況（億元）

3.農業(yè)結構趨向優(yōu)化。隨著寧波市設施農業(yè)、高效農業(yè)、精品農業(yè)生產發(fā)展的加快以及海洋資源、生態(tài)環(huán)境的保護，農業(yè)經濟結構進一步優(yōu)化。寧波種植業(yè)產值增長較快，2010年農林牧漁業(yè)總產值中，種植業(yè)產值比重為49.3%，比2005年提高了5.4個百分點；林業(yè)產值比重為2.9%，比2005年提高0.3個百分點；畜牧業(yè)生產根據市區(qū)環(huán)境整治工作的要求，市區(qū)周邊的一批中小散戶被逐步淘汰，取代的是一批遠離市區(qū)的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，發(fā)展后勁較足。2010年，寧波牧業(yè)產值比重為15.2%，與2005年基本持平；漁業(yè)生產受海洋資源、生態(tài)環(huán)境的保護影響，2010年漁業(yè)產值比重為31.1%，比2005年下降5.2個百分點。

圖2 2005、2010年農業(yè)經濟結構變化情況

4.農業(yè)產出效率逐年提高。近年來，寧波市農業(yè)勞動生產率呈逐年提高的發(fā)展態(tài)勢，增幅持續(xù)超過10%。2006年，農業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的農業(yè)增加值為2.02萬元（農業(yè)增加值/農業(yè)從業(yè)人員），比2005年的人均農業(yè)勞動生產率增加0.24萬元，增長13.48%；2007年，農業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的農業(yè)增加值為2.31萬元，比2006年的人均農業(yè)勞動生產率增加0.29萬元，增長14.36%；2008年，農業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的農業(yè)增加值為2.60萬元，比2007年的人均農業(yè)勞動生產率增加0.29萬元，增長12.55%；2009年，農業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的農業(yè)增加值為2.95萬元，比2008年的人均農業(yè)勞動生產率增加0.35萬元，增長13.46%；2010年，農業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的農業(yè)增加值為3.70萬元，比2009年的人均農業(yè)勞動生產率增加0.75萬元，增長25.42%。

表2 2005－2010年寧波農業(yè)勞動生產率變化情況

二、寧波市農業(yè)生產方式呈現新變化

近年來，寧波市農業(yè)工業(yè)生產方式呈現以下新變化：

1.農業(yè)生產條件得到改善。隨著農業(yè)和農村經濟的快速發(fā)展，農業(yè)機械已成為發(fā)展現代農業(yè)、改善農民生產條件、提高勞動生產率的重要手段，寧波農機化裝備和作業(yè)水平顯著提高。2010年，寧波市農業(yè)機械總動力為327.87萬千瓦，比2005年增長54.8%，其中，耕作機械動力為28.47萬千瓦，比2005年增長28.2%；植保機械動力為6.18萬千瓦，比2005年增長25.3%；排灌機械動力為28.35萬千瓦，比2005年增長11.1%；每百畝耕地擁有農業(yè)機械動力為107.5千瓦，比2005年提高40.5千瓦。

表3 2005年和2010年寧波農業(yè)機械動力變化情況（千瓦）

同時，寧波農田水利工程建設進一步加強，至2010年底已建成水庫411座，總庫容179078萬立方，比2005年增加15.1%；有效灌溉面積為189.05千公頃，比2005年提高2.9%；旱澇保收面積為145.1千公頃，比2005年增加13.4%；機電排灌面積為170.79千公頃，比2005年提高2.9%。

2.高效農業(yè)發(fā)展較快。寧波依靠科技進步加快改造傳統(tǒng)生產方式，優(yōu)良品種和先進技術得到推廣和應用。目前，寧波市基層農技推廣體系基本建立，主導農作物良種覆蓋率和畜禽良種覆蓋率分別達到98%和96%；“甬優(yōu)”系列自主培育的晚稻高產品種推廣面積超過30萬畝，最高畝產達到858.5公斤，連續(xù)創(chuàng)造三個浙江省晚稻生產農業(yè)吉尼斯紀錄；套種套養(yǎng)、種養(yǎng)結合等“萬元地”新型農作模式推廣面積20萬畝，平均畝產值達到1.3萬元。水產養(yǎng)殖新品種新模式試驗推廣力度加大，先后引進南美白對蝦、黑石斑魚、海參等新品種20多個；開展多層次大水體網箱養(yǎng)殖、梭子蟹生態(tài)高效健康養(yǎng)殖、梭子蟹自繁養(yǎng)殖等新技術；積極推廣海洋捕撈漁船節(jié)能技術，提升漁業(yè)科技水平，促進節(jié)約型捕撈業(yè)發(fā)展，積極引導大馬力漁船調整作業(yè)結構，大力發(fā)展深水燈光圍網作業(yè)和遠洋漁業(yè)。

3.循環(huán)農業(yè)已形成一定規(guī)模。寧波堅持集約利用農業(yè)資源，推廣農牧結合、農業(yè)廢棄物綜合利用、農村生活污水利用、立體種養(yǎng)、節(jié)約型農業(yè)技術等5大節(jié)能模式，把生產廢棄物的治理和農村生活能源需求相結合，擴大有機肥、沼氣、沼液等應用面，著力構建循環(huán)農業(yè)發(fā)展格局。目前，已創(chuàng)建了11個生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，其中寧海東海岸循環(huán)農業(yè)示范區(qū)成為全國循環(huán)農業(yè)發(fā)展的“寧海模式”。寧波市已基本完成生豬存欄100頭以上的規(guī)模畜禽場排泄物治理，畜禽排泄物綜合治理率達到93%；秸稈綜合利用率達到82%，農膜回收率達到60%以上，沼液消化率達到30%以上，農村清潔能源利用率達到70%以上，有機肥應用面積40萬畝，測土配方施肥、病蟲害非化學防治面積超過300萬畝次，已基本形成產業(yè)內小循環(huán)。

三、制約寧波市農業(yè)快速發(fā)展的因素

縱觀寧波市“十一五”期間由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)發(fā)展的軌跡，體現了科學技術在農業(yè)生產方面的應用、農業(yè)增長方式改變的效果。但快速發(fā)展的同時，制約因素也日益明顯，農業(yè)發(fā)展受到抑制。

1.受多種因素影響，農業(yè)經濟效益增長緩慢。受基礎環(huán)境和條件影響，農業(yè)經濟效益增長受限。農業(yè)是最易受到生產和銷售價格影響的行業(yè)，成本相對較高，利潤相對較低。特別是近年來，農資價格受多種因素影響持續(xù)增長，化肥、農藥、農用薄膜價格連續(xù)上漲，水電費價格、柴油價格居高不下，帶動了機播、機收價格的上漲，上游價格上漲拉動下游生產成本增加，在很大程度上抵消了支農政策給農民帶來的實惠，影響了農民的收入增長和積極性，導致農業(yè)經濟效益增長緩慢。

2.農業(yè)勞動力文化水平低，結構不盡合理。隨著農村城市化進程的加快，農村勞動力轉移速度加快，使留守的農業(yè)勞動力整體素質降低。據2006年農業(yè)普查資料顯示，寧波市農村住戶農業(yè)從業(yè)人員中，小學及以下文化程度的占75.6%，初中占22.0%，高中占2.2%，大專及以上占0.1%；40歲以上人口占84.3 %；婦女占40.0%；農業(yè)技術人員共1.39萬人，其中初級占88.3%，中級占10.0%，高級占1.7%。這種狀況，充分說明了在農村勞動力中，有知識、有能力、有文化的中青年人員較少，適應新農村建設和現代農業(yè)建設的后續(xù)力量不足。

3.生產經營規(guī)模小，不利于現代農業(yè)發(fā)展。第二次農業(yè)普查資料顯示，寧波市農戶經營耕地的規(guī)模小，戶數多，隨著經營規(guī)模的增大，戶數呈遞減的趨勢，農業(yè)從業(yè)人員也基本呈遞減的趨勢。小于1畝耕地的農業(yè)經營戶比例最高，占32.1%，從業(yè)人員占23.1 %；3畝耕地以下的農業(yè)經營戶占70.0%，從業(yè)人員占 54.2%；5畝耕地以下的農業(yè)經營戶占86.8%，從業(yè)人員占 74.0%，這說明了寧波市農業(yè)規(guī)模經營水平偏低，不利于現代農業(yè)的發(fā)展和大規(guī)模機械化操作。

表4 按經營耕地規(guī)模分的寧波農業(yè)生產經營戶及從業(yè)人員比例

4.海洋環(huán)境質量下降，水產資源脆弱。隨著臨海工業(yè)的快速發(fā)展，加速了企業(yè)和人口在沿海地區(qū)的集聚，導致寧波市沿海工業(yè)“三廢”和生活污水大量增加，污染物排放入海面廣量大；水產養(yǎng)殖生產的不斷發(fā)展，自身污染問題越來越突出，而近海水域污染控制難度大，導致海水富營養(yǎng)化嚴重，發(fā)生赤潮頻率也增加。2006年，東海海區(qū)發(fā)生赤潮63次，共計面積15170平方公里，赤潮發(fā)生次數和涉及面積分別占全國發(fā)生總量的67.7%和76.5%。近年來，漁場縮小、漁業(yè)資源特別是經濟魚類資源衰退，捕獲量明顯下降，而水產資源再生能力有限，加之“船多魚少”矛盾突出，海洋捕撈生產可持續(xù)發(fā)展形勢不容樂觀。

四、加快寧波市農業(yè)發(fā)展的建議

1.切實轉變農業(yè)增長方式，大力發(fā)展高效農產品。建議在有限的耕地規(guī)模上，科學制定發(fā)展規(guī)劃，合理調整、優(yōu)化農業(yè)結構，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；穩(wěn)定糧食發(fā)展規(guī)模，使糧食綜合生產能力控制在一個合理的增長幅度之內；大力發(fā)展優(yōu)質、高效經濟作物，使有限的耕地資源發(fā)揮最大的經濟效益；調整養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖場所區(qū)域布局，提高其在農業(yè)經濟效益增長中的拉動作用；大力發(fā)展規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)，降低成本，提高效益，增強農業(yè)抗風險能力。

2.加大農業(yè)科技投入，提高農產品科技含量。建議積極推廣農業(yè)科學技術，加快科技成果轉化，圍繞高效農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等新型、特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展，加強對重大關鍵技術的攻關、示范、推廣和應用，增強農產品科技含量，提高農產品比較優(yōu)勢，用現代科學技術改造農業(yè)；采取多種形式，加強對農業(yè)科技知識的傳播和對優(yōu)良品種的宣傳推廣，使農戶了解、掌握更多的農業(yè)科技知識和生產技能，提高農戶科學種、養(yǎng)能力，轉變農業(yè)增長方式，促進農業(yè)生產經濟效益提高和農民收入的增加。

3.擴大經營規(guī)模，提高經濟效率。建議按照依法自愿有償原則，建立與完善農村土地承包流轉制度和承包土地流轉市場，推進土地流轉；積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，以提高農業(yè)生產資料的使用效率，從而達到提高農業(yè)生產效益的目的。同時，要改善土地承包經營權流轉的外部環(huán)境，推動農村勞動力轉移就業(yè)，加快建立農村養(yǎng)老保險制度，對長期流出全部土地承包經營權的農戶給予優(yōu)惠政策；對流入土地承包經營權規(guī)模較大的各類農業(yè)經營主體，在金融服務、技術推廣、用地用電用水和農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基地建設、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設等項目上給予優(yōu)先支持。

4.加強農村職業(yè)教育，提高農業(yè)勞動力整體素質。一是加強現代農業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。根據農業(yè)結構調整和農村產業(yè)化發(fā)展的需要，積極開展與寧波市現代農業(yè)產業(yè)相適應的職業(yè)技能培訓，提高農業(yè)勞動力專業(yè)技能；二是大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育；三是深入實施農技人才培訓，優(yōu)化農技推廣人員結構，保證人才資源儲備，提高農技推廣人員的整體素質。

5.堅持科學管理，加快發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)。建議牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，堅持做大、做強、做優(yōu)生態(tài)高效漁業(yè)；加強漁業(yè)資源養(yǎng)護和修復，提升漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，調整優(yōu)化產業(yè)結構，進一步轉變經濟增長方式。同時，借鑒現代工業(yè)的理念來謀劃生態(tài)高效漁業(yè)，實行科學化規(guī)劃、標準化生產、精細化管理，持續(xù)提高漁業(yè)經濟內在品質和水產品市場競爭力。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.07.008

課題組組長：蔣向東

成 員：王行宇、郭梅山、吳繼躍、張 平

執(zhí) 筆：王行宇

張巧燕）