中俄邊境城市滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

梁振民　陳才

摘要：滿(mǎn)洲里處于中俄蒙三國(guó)交界地帶，承擔(dān)了著中俄貿(mào)易60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，成為我國(guó)最大的陸路口岸。借助地緣優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)具備發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的基本條件。文章以滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用SWOT技術(shù)路線，分析滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，有針對(duì)性地探討了滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：口岸經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；發(fā)展戰(zhàn)略；滿(mǎn)洲里

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

口岸是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是通往世界的橋梁和紐帶，是在雙方邊境地區(qū)開(kāi)設(shè)的供人員、貨物和交通工具出入國(guó)境（邊境）的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等，滿(mǎn)洲里作為東北地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的窗口，充分發(fā)揮了邊境口岸城市作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)系統(tǒng)的作用，是東北邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。1992年國(guó)家實(shí)行沿邊開(kāi)放政策，批準(zhǔn)滿(mǎn)洲里市為計(jì)劃單列市，同年滿(mǎn)洲里口岸被國(guó)家確定為重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展試點(diǎn)口岸。滿(mǎn)洲里口岸基于地緣優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)于促進(jìn)整個(gè)東北老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)中俄蒙三國(guó)經(jīng)貿(mào)合作向更高層次發(fā)展，具有十分重要意義。

1 滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.1 滿(mǎn)洲里口岸疏運(yùn)體系情況

隨著口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，滿(mǎn)洲里市大力推進(jìn)鐵路、公路、航空三大口岸建設(shè)。鐵路口岸現(xiàn)有寬準(zhǔn)軌到發(fā)編組線、換裝線和專(zhuān)用線一共140余條，換裝倉(cāng)儲(chǔ)基地20余個(gè)，口岸日均接俄羅斯重車(chē)20列，年綜合換裝能力3000萬(wàn)噸。1998年滿(mǎn)洲里公路口岸投入使用，是我國(guó)唯一實(shí)行24小時(shí)通關(guān)的國(guó)際公路口岸，日均出入境車(chē)輛1300多輛，出入境人員達(dá)10000人次，集通關(guān)、監(jiān)管、查驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、生活服務(wù)于一體，極大地方便了客戶(hù)和出入境人員一次性報(bào)關(guān)和稅費(fèi)征繳等業(yè)務(wù)。2004年滿(mǎn)洲里機(jī)場(chǎng)投入使用，滿(mǎn)洲里國(guó)際航空口岸正式建立，年進(jìn)出港達(dá)到20萬(wàn)人次。由此鐵路、公路和航空立體化疏運(yùn)體系正式形成。

1.2 滿(mǎn)洲里口岸對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以后，滿(mǎn)洲里市依托口岸優(yōu)勢(shì)，把進(jìn)出口貿(mào)易作為主線，2000-2010年口岸過(guò)貨量累計(jì)達(dá)18502萬(wàn)噸，對(duì)外貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)580.9億美元，年均增長(zhǎng)20.3%，占中俄兩國(guó)貿(mào)易總額的17.6%，上交關(guān)稅、代征稅550.9億元，保持全國(guó)最大陸路口岸的地位不動(dòng)搖。2002-2010年滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)口貿(mào)易總額為487.5億美元，進(jìn)口貿(mào)易占貿(mào)易總額90%以上，出口貿(mào)易額僅為52.87億美元，貿(mào)易逆差達(dá)434.63億美元（表1）。

1.3 滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)

隨著中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程加快，滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)出口貨物數(shù)量和種類(lèi)逐漸增加，但進(jìn)出口商品的科技含量較低，且低附加值商品占進(jìn)出口總額的60%以上。經(jīng)滿(mǎn)洲里市口岸進(jìn)口商品以木材、原油、紙漿、化肥、鋸材、鐵礦砂、合成橡膠等戰(zhàn)略性物資為主，其中原油、木材、紙漿和化肥四種商品成為進(jìn)口大宗商品，尤其在2009年四種大宗商品總額占進(jìn)口商品總額的89.5%（表2）。

由于俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疲軟和蒙古經(jīng)濟(jì)落后，兩國(guó)居民購(gòu)買(mǎi)力不強(qiáng)，導(dǎo)致經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出口到俄羅斯的貨物量增長(zhǎng)緩慢，始終在100萬(wàn)噸左右徘徊。2010年經(jīng)滿(mǎn)洲里口岸出口商品，排在前10位的依次為鋼材、鮮干水果及堅(jiān)果、蔬菜、鞋類(lèi)、服裝、紡織品、耐火材料、藝術(shù)品、汽車(chē)、糧食，其中鋼材達(dá)到16.4萬(wàn)噸，出口總值達(dá)15762.2萬(wàn)美元，居于出口商品總值排名之首。汽車(chē)出口量增長(zhǎng)較大，汽車(chē)（包括整套散件）出口達(dá)573輛，出口總額達(dá)1097萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)270%，出口糧食達(dá)1.7萬(wàn)噸，其中出口至蒙古176噸，剩余全部出口到俄羅斯，價(jià)值602萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)76.8%（表3）。

1.4 滿(mǎn)洲里口岸貿(mào)易方式

滿(mǎn)洲里口岸對(duì)外貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主，2010年進(jìn)出口總值達(dá)66.9億美元，占全部進(jìn)出口總值的69.2%。邊境小額貿(mào)易居于第二，2010年進(jìn)出口總值達(dá)28.5億美元，占進(jìn)出口總值的29.5%。近年來(lái)口岸出入境旅游人數(shù)持續(xù)增多帶動(dòng)旅游貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2010年旅游貿(mào)易額達(dá)到9.3億美元。進(jìn)口加工貿(mào)易和過(guò)埠商品進(jìn)行增值加工業(yè)成為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，滿(mǎn)洲里口岸多種貿(mào)易方式并存的對(duì)外貿(mào)易格局基本形成。

1.5 對(duì)外投資與合作

近期中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作正在逐步加快，兩國(guó)投資合作取得實(shí)質(zhì)性成果。滿(mǎn)洲里馳譽(yù)經(jīng)貿(mào)有限公司投資2億人民幣建設(shè)的后貝加爾克口岸聯(lián)檢樓房地產(chǎn)項(xiàng)目已交付使用；滿(mǎn)洲里一阿金斯克工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利；俄羅斯伊利托集團(tuán)投資近4億元的汽車(chē)物流中心項(xiàng)目已落戶(hù)滿(mǎn)洲里市新國(guó)際貨場(chǎng)。自2000年以來(lái)，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)度加快，我國(guó)到俄羅斯承包工程項(xiàng)目和勞務(wù)項(xiàng)目達(dá)到605項(xiàng)，合同金額2.7億美元，完成營(yíng)業(yè)額11533萬(wàn)美元，實(shí)際外派勞務(wù)人員28267人。經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域包括森林采伐加工、農(nóng)業(yè)種植、鐵路換裝和建筑工程等多個(gè)合作領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)合作輻射到俄羅斯赤塔、伊爾庫(kù)茨克、烏蘭烏德等地區(qū)。

2 滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）

2.1.1 地緣優(yōu)勢(shì)

從區(qū)位上看，滿(mǎn)洲里具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其位于內(nèi)蒙古東部，背靠我國(guó)東北三省，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系密切，成為我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極。從國(guó)際角度看，滿(mǎn)洲里市位于“亞歐第一大陸橋”的要沖，與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，具有鏈接中俄蒙三國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)（圖1）。距離俄羅斯赤塔427公里，距離烏蘭烏德1029公里，距離伊爾庫(kù)茨克1487公里。滿(mǎn)洲里鐵路口岸向西延伸可以連接俄羅斯西伯利亞大鐵路，貨物經(jīng)莫斯科、圣彼得堡，最后到達(dá)荷蘭鹿特丹港，遠(yuǎn)銷(xiāo)到歐洲；向東延伸到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，貨物在符拉迪沃斯托克出港，經(jīng)過(guò)海上運(yùn)輸，最后可以到達(dá)朝鮮、日本、韓國(guó)和北美洲等國(guó)家。

2.1.2 自然資源優(yōu)勢(shì)

滿(mǎn)洲里市下轄的扎賚諾爾礦區(qū)蘊(yùn)藏百億噸的優(yōu)質(zhì)褐煤、石灰石、硅石等資源。中蒙邊境上的呼倫湖，盛產(chǎn)魚(yú)蝦，呼倫貝爾大草原有著豐富的乳肉資源和旅游資源，為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。毗鄰蒙古國(guó)東方省礦產(chǎn)資源比較豐富，主要有黃金、銅、鐵、煤炭和螢石等礦產(chǎn)資源。毗鄰俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)是石油、煤炭、森林資源富集地區(qū)，被譽(yù)為“二十一世紀(jì)人類(lèi)自然資源寶庫(kù)”。滿(mǎn)洲里依托口岸優(yōu)勢(shì)，從俄羅斯和蒙古國(guó)進(jìn)口木材、有色金屬、礦產(chǎn)品、原油等產(chǎn)品，以進(jìn)口資源加工區(qū)為基地，大力發(fā)展進(jìn)口加工貿(mào)易，吸引國(guó)內(nèi)大型企業(yè)來(lái)滿(mǎn)洲里投資，帶動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.2 劣勢(shì)（Weaknesses）

2.2.1 相關(guān)政策缺乏支持力度

1992年我國(guó)實(shí)行沿邊開(kāi)放政策，國(guó)家批準(zhǔn)滿(mǎn)洲里為沿邊開(kāi)放城市，設(shè)立了兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（中俄互市貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)），配套實(shí)施了相關(guān)政策。并為滿(mǎn)洲里發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、邊境旅游、口岸通關(guān)、稅收優(yōu)惠等項(xiàng)目上也給予了眾多優(yōu)惠政策，極大地推動(dòng)了口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了睦鄰友好。近年來(lái)，國(guó)家所給予的上述政策陸續(xù)取消，沒(méi)有新政策跟進(jìn)，使?jié)M洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)已無(wú)政策優(yōu)勢(shì)支撐，不利于滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

1992年我國(guó)實(shí)行沿邊開(kāi)放政策以前，滿(mǎn)洲里市曾是邊陲小鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)空白，第三產(chǎn)業(yè)疲軟，依靠國(guó)家撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的單純性消費(fèi)城市。1992年國(guó)務(wù)院將滿(mǎn)洲里批準(zhǔn)為沿邊開(kāi)放城市，滿(mǎn)洲里市把商貿(mào)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，不重視工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重偏低（見(jiàn)表4）。目前，雖然滿(mǎn)洲里市對(duì)外貿(mào)易、進(jìn)口加工、商貿(mào)旅游等產(chǎn)業(yè)體系雖已初步形成，但經(jīng)濟(jì)總量偏小，嚴(yán)重缺乏外部資金、尖端技術(shù)、高級(jí)人才、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、信息等經(jīng)濟(jì)要素。特別是遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)中心市場(chǎng)、投資吸引力不強(qiáng)、缺乏大型龍頭企業(yè)等劣勢(shì)凸顯，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制不健全。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏建設(shè)資金

雖然鐵路、公路和航空立體化口岸疏運(yùn)體系初步形成，但是口岸基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，鐵路運(yùn)力緊張。公路外送距離較遠(yuǎn)，航空運(yùn)輸長(zhǎng)期性國(guó)際運(yùn)營(yíng)航線未批，已開(kāi)通國(guó)際航線僅為臨時(shí)航線。立體化口岸配套設(shè)施建設(shè)滯后，口岸站場(chǎng)功能缺失，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)嚴(yán)重不足。究其原因，最關(guān)鍵制約因素就是建設(shè)資金不足，這也成為完善口岸疏運(yùn)功能的主要瓶頸。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

2.3.1 國(guó)家開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，由于蒙東地區(qū)是東北三省的能源接續(xù)地，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，2006年國(guó)務(wù)院將蒙東地區(qū)正式納入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，為滿(mǎn)洲里市實(shí)施“鏈接俄蒙，融入東北”發(fā)展戰(zhàn)略提供了廣闊舞臺(tái)。2010年國(guó)家召開(kāi)西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出“積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿(mǎn)洲里等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”。使?jié)M洲里成為國(guó)家唯一面向俄蒙的開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)內(nèi)蒙古乃至東北地區(qū)深化開(kāi)發(fā)俄蒙市場(chǎng)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2.3.2 中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作范圍更加廣闊

中俄兩國(guó)已建立了全面深化雙方戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，兩國(guó)元首定期舉行會(huì)晤，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，科技成果轉(zhuǎn)化，環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目上都取得重大進(jìn)展。2008年中俄兩國(guó)元首簽署《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及東西伯利亞合作規(guī)劃綱要（2009-2018）》，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面支持利用雙方確定的合作機(jī)制開(kāi)展兩國(guó)地方合作，將滿(mǎn)洲里和俄羅斯后貝加爾斯克列為開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，將滿(mǎn)洲里境外加工園區(qū)一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和加工產(chǎn)業(yè)正式列入綱要。中俄兩國(guó)政府在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)雙方重點(diǎn)合作地區(qū)辟建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，為滿(mǎn)洲里發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)提供了千載難逢機(jī)遇。

2.4 挑戰(zhàn)（Threats）

2.4.1 毗鄰口岸地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈

東北地區(qū)邊境口岸數(shù)量多，各口岸經(jīng)濟(jì)內(nèi)容雷同，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，抵御地域分工帶來(lái)的好處，最終導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益下降。滿(mǎn)洲里口岸與毗鄰中蒙兩國(guó)最大陸路口岸二連浩特口岸和黑龍江省對(duì)俄開(kāi)通的15個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸，造成毗鄰口岸之間相互爭(zhēng)奪腹地，搶奪貨源，嚴(yán)重影響了口岸的整體效益；其次，美國(guó)、日本及歐洲各國(guó)與俄羅斯和蒙古在木材、石油、煤炭、礦產(chǎn)等資源方面實(shí)行合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為爭(zhēng)奪資源，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，影響了滿(mǎn)洲里口岸進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)滿(mǎn)洲里口岸形成巨大壓力。

2.4.2 俄羅斯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疲軟和缺乏對(duì)外貿(mào)易政策和制度約束

滿(mǎn)洲里口岸主要是面向俄羅斯開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，由于俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，俄羅斯市場(chǎng)持續(xù)疲軟，國(guó)家貨幣持續(xù)貶值，滿(mǎn)洲里口岸出口貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，服裝、鞋類(lèi)、果菜等大宗商品出口數(shù)量和種類(lèi)大幅減少，口岸過(guò)境人員和車(chē)輛也大幅下降。滿(mǎn)洲里毗鄰俄羅斯地區(qū)由于缺乏穩(wěn)定、透明、統(tǒng)一政策和共同認(rèn)定的外貿(mào)合作制度，導(dǎo)致中俄貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、大宗商品進(jìn)出口業(yè)務(wù)缺乏保障機(jī)制，對(duì)滿(mǎn)洲里口岸對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)諸多障礙。

3 滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

3.1 國(guó)內(nèi)國(guó)外“多方聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略

為了促進(jìn)滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營(yíng)造良好投資環(huán)境和發(fā)展氛圍，滿(mǎn)洲里口岸應(yīng)當(dāng)借鑒其他沿邊口岸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真梳理促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，向國(guó)家相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取設(shè)立口岸發(fā)展基金，增強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，力爭(zhēng)把滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上，保持我國(guó)最大陸路口岸地位不動(dòng)搖。在完善口岸疏運(yùn)體系建設(shè)時(shí)，積極與哈爾濱鐵路局協(xié)調(diào)，加快國(guó)際貨場(chǎng)和集裝箱專(zhuān)辦站等專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度。與海航集團(tuán)協(xié)作，進(jìn)一步完善滿(mǎn)洲里國(guó)際航空港配套設(shè)施。近期將滿(mǎn)洲里口岸物流園區(qū)、滿(mǎn)洲里到伊敏地方鐵路、滿(mǎn)大高速公路三大項(xiàng)目作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，需要國(guó)家和地方政府加大支持力度，獲得更多的資金支持。

口岸暢通是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，借助中俄兩國(guó)政府高層領(lǐng)導(dǎo)定期會(huì)晤平臺(tái)，就滿(mǎn)洲里赤塔伊爾庫(kù)茨克鐵路復(fù)線、滿(mǎn)洲里后貝加爾公路口岸貨運(yùn)通道，開(kāi)通中俄定期國(guó)際航線展開(kāi)談判，確?？诎哆M(jìn)出口物資運(yùn)輸暢通。隨著中俄經(jīng)濟(jì)合作向更高層次方向發(fā)展，中俄兩國(guó)決定實(shí)施“大開(kāi)發(fā)和大開(kāi)放”戰(zhàn)略。辟建雙向開(kāi)放的平臺(tái)和載體。滿(mǎn)洲里抓住這一契機(jī)積極與俄羅斯協(xié)調(diào)構(gòu)建邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，在滿(mǎn)洲里建立綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅物流園區(qū)等，最終建立中俄自由貿(mào)易區(qū)。

3.2 口岸腹地“聯(lián)合發(fā)展”戰(zhàn)略

東北地區(qū)與俄羅斯和蒙古一共有26個(gè)公路、鐵路口岸，各個(gè)口岸應(yīng)該遵守突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，合理分工，密切協(xié)作和一致對(duì)外的原則。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外部市場(chǎng)環(huán)境，確定各自的經(jīng)濟(jì)腹地，滿(mǎn)洲里重點(diǎn)發(fā)揮中俄貿(mào)易“國(guó)際大通道”口岸優(yōu)勢(shì)，與毗鄰的額布都格口岸、阿日哈沙特口岸、海拉爾航空口岸、黑山頭口岸、室韋口岸形成“整體效應(yīng)”，以滿(mǎn)洲里“大口岸”為主體，其他5個(gè)口岸為補(bǔ)充，逐步建立中俄蒙邊境口岸集群，帶動(dòng)呼倫貝爾腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沿東北第一條歐亞大橋?yàn)I州線和濱綏線，將滿(mǎn)洲里和綏芬河兩個(gè)邊境口岸城市對(duì)接，逐步形成“點(diǎn)軸”經(jīng)濟(jì)地域系統(tǒng)，建立滿(mǎn)（洲里）綏（芬河）沿線經(jīng)濟(jì)帶。滿(mǎn)洲里市計(jì)劃在“十二五”期間，開(kāi)通滿(mǎn)洲里到伊敏的鐵路，連接兩伊（伊敏-伊爾施）鐵路，經(jīng)烏蘭浩特、白城、通遼、阜新，最后達(dá)到錦州港，構(gòu)建陸海聯(lián)運(yùn)大通道，將進(jìn)口的大宗商品運(yùn)送到我國(guó)東部沿海地區(qū)。

3.3 大力促進(jìn)“新興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略

滿(mǎn)洲里借助口岸優(yōu)勢(shì)，將滿(mǎn)洲里建成國(guó)際商貿(mào)中心城市，完成新城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，重點(diǎn)以國(guó)際機(jī)電（汽車(chē)）物流園區(qū)、建材采購(gòu)中心、空港物流園區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。借助口岸和地緣優(yōu)勢(shì)，在原有物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引進(jìn)大型物流公司，發(fā)展第三方物流業(yè)，在中、俄、蒙三國(guó)交界地區(qū)加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，形成專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用豐富的旅游資源和口岸出入境優(yōu)勢(shì)，將邊境旅游業(yè)作為“立市產(chǎn)業(yè)”，進(jìn)一步做大做強(qiáng)旅游貿(mào)易。多方籌措資金，完善旅游設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)層次和水平。聯(lián)合國(guó)內(nèi)外大型會(huì)展企業(yè)，組織承辦中、俄、蒙三國(guó)層面的高水平展銷(xiāo)會(huì)，把國(guó)際旅游節(jié)、冰雪節(jié)、中俄高新技術(shù)展覽會(huì)打造成集商品交易、投資洽談、文化交流于一體的精品盛會(huì)，培育具有地方特色的會(huì)展品牌。滿(mǎn)洲里經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的思路，把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展平臺(tái)，根據(jù)俄羅斯市場(chǎng)需求狀況，發(fā)展進(jìn)口資源加工業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品精深加工，出口高附加值產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 全面開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略

滿(mǎn)洲里充分發(fā)揮窗口作用，對(duì)俄蒙市場(chǎng)、政策、社會(huì)環(huán)境等實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供蒙古、俄羅斯各種信息。重點(diǎn)幫助國(guó)內(nèi)有實(shí)力的資源開(kāi)發(fā)企業(yè)赴蒙古國(guó)東部開(kāi)發(fā)煤炭和有色金屬資源，引導(dǎo)有實(shí)力的外貿(mào)企業(yè)到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資開(kāi)發(fā)木材加工、石油開(kāi)采、服裝加工、電子產(chǎn)品加工等項(xiàng)目。建議國(guó)家放寬邊境貿(mào)易企業(yè)到俄羅斯和蒙古投資辦廠的限制條件，降低邊境地區(qū)境外投資企業(yè)享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)“走出去”優(yōu)惠政策的門(mén)檻，并對(duì)“走出去”企業(yè)在項(xiàng)目審核、金融服務(wù)、貨物通關(guān)等方面給予便利條件和配套政策支持。扎實(shí)做好境外木材加工園區(qū)和其他工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，將現(xiàn)有的境外園區(qū)建成后再給予資金補(bǔ)助，改為根據(jù)境外園區(qū)建設(shè)規(guī)劃及投資規(guī)模事先給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定比例的資金支持，有利于加快境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)速度。近期內(nèi)將俄羅斯外貝加爾達(dá)烏利亞木材加工園區(qū)、外貝加爾“杜埃特”電器工業(yè)園區(qū)和阿金斯克毛蓋圖工業(yè)園區(qū)列入滿(mǎn)洲里“走出去”重點(diǎn)扶持的境外投資合作項(xiàng)目。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究根據(jù)口岸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，針對(duì)傳統(tǒng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用SWOT技術(shù)分析路線，分析滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究了滿(mǎn)洲里口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即國(guó)內(nèi)國(guó)外“多方聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略、口岸腹地“聯(lián)合發(fā)展”戰(zhàn)略、大力發(fā)展“新興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略、全面開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略?！岸喾铰?lián)動(dòng)”戰(zhàn)略是發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的基本保障；口岸腹地“聯(lián)合發(fā)展”戰(zhàn)略是促進(jìn)口岸與腹地縮小差距的主要目的；大力發(fā)展“新興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略是口岸經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容；全面開(kāi)展“對(duì)外開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略是促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合走向更高層次重要途徑。