王文明

（遼陽市公安消防支隊遼寧，遼寧 遼陽 111000)

為深入貫徹落實“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，公安部決定從2010年至2012年，在全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，專題就夯實農村、社區(qū)火災防控的組織建設基礎、設施建設基礎、群防群治工作基礎、隊伍建設基礎（即“四個基礎”）提出了明確要求。開展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設，就是要利用現有社區(qū)的組織機構，建立社區(qū)消防網絡，發(fā)揮管理服務功能，實現社會消防自治，共同預防火災的發(fā)生，形成一個新的社會化消防管理格局。其根本目標就是要通過各種體制、手段、方式等要素來落實管理社區(qū)消防的特定目的，提高全民消防素質和城市整體抗御火災的綜合實力。通過兩年的努力，我區(qū)本著“推動社會消防安全管理創(chuàng)新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保火災形勢穩(wěn)定”的基本原則，通過多渠道、多層次、多形式的消防知識宣傳和培訓活動，初步形成了“全民學習消防、全民參與消防”的新格局，“防火墻”工程建設取得了一定的工作成效。但受到消防基礎設施建設、消防基礎設施經費投入，以及社會人員消防安全意識、火災防控水平等因素的制約，社區(qū)消防工作的任務依然任重道遠。

1 開展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設的重要意義

1.1 社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設是推動社會化消防工作的客觀需要。社區(qū)作為我們生活中不可缺少的一個綜合基礎的群眾基礎機構，它具有政治、經濟、文化、教育、服務等多方面的功能，作為社區(qū)建設重要組成部分的社區(qū)消防工作，能否有效地開展，并逐步與社區(qū)整體建設相適應，將直接關系到居民的人身、財產安全和社區(qū)公共安全。這就要求廣大社區(qū)在新形勢下，應重新認識其職責和義務，充分發(fā)揮其小社會的作用，將消防工作納入重要的議事日程，做到與社區(qū)文化、教育、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等工作工作同部署、同落實、同檢查、同考評。只有這樣才對于有效預防火災、保衛(wèi)國家和公民生命財產安全、實現社會主義現代化建設目標起著極為重要的作用，因此它是社會發(fā)展的需求，是時代的需要。

1.2 社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設是提升全民消防安全素質的客觀需要。當前，我區(qū)經濟正步入快速發(fā)展的軌道，旅游業(yè)和賓館服務業(yè)在全區(qū)經濟總量的比重逐年增加，人民群眾生活水平和質量逐步提高，家用電器走進千家萬戶，居民家庭用火、用電、用氣量逐年增多，家庭裝修采用大量可燃、易燃材料，增加了家庭火災的荷載，稍有不慎往往造成人員傷亡和財產損失。因此，只有開展大力社區(qū)“防火墻”工程建設活動，發(fā)動群眾和社會各界積極參與消防活動，才能有效增強人民群眾的消防安全意識、提升全社會消防安全素質，為推進全區(qū)消防工作社會化進程營造良好氛圍。

1.3 開展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設是構建和諧社會的客觀需要。消防安全與人民群眾生產、生活密切相關，是人民群眾最關心、最需要幫助解決的問題之一。當前，隨著遼陽市“五大發(fā)展戰(zhàn)略”的快速推進，我區(qū)經濟建設的快速發(fā)展，人民群眾的生活水平和生活質量普遍提高，廣大群眾對消防工作的新期待、新要求與日俱增。因此，社區(qū)消防組織健全不健全、公共消防設施建設不建設、各類消防安全制度落實不落實、日常消防工作做到好不好，將直接影響到構建和諧社會的發(fā)展，因此加強社區(qū)消防建設，強化城市社區(qū)消防基層管理，明確社區(qū)消防管理和服務職能，幫助居民解決生活中遇到的消防問題勢在必行。

2 開展社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設中存在的實踐問題

2.1 經費資金保障機制不完善?！断婪ā芬?guī)定：地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發(fā)展相適應。落實社區(qū)消防安全主體責任，消防設施，器材的配備和維護，組建志愿消防隊等，建立完善社區(qū)消防監(jiān)督管理制度，開展消防安全教育培訓需要各級政府的大力支持和資金保障。但從目前工作開展情況來看，由于各地財政收入不平衡，致使多數社區(qū)“防火墻”工程建設所需經費未能納入政府財政預算，社區(qū)消防工作缺乏必要的資金保障，造成社區(qū)消防工作口號響，成效低。

2.2 基層消防組織不健全?！断婪ā泛汀稒C關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令）等，都只對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全管理工作做了籠統(tǒng)的規(guī)定，而對社區(qū)怎樣做、做到什么程度等均未明確。以目前掌握的情況看，全區(qū)社區(qū)雖然建立了消防組織機構，但是由于缺乏法律層面支撐，致使部分社區(qū)組織機構形同虛設，沒有形成層層制約的組織機制，個別地區(qū)雖然把消防安全組織掛在墻上，單在實際操作中，有名無實。

2.3 消防基礎設施建設不到位。一是隨著城市化進程加快，很多社區(qū)新建、改建、擴建中未能將市政消防給水等公共消防設施納入城市總體規(guī)劃，有的雖有規(guī)劃但未能有效實施，使其欠賬較多，給滅火救援增加了難度。二是公共公共消防設施建設保障不力，由于缺乏必要的資金來源，致使維護保養(yǎng)不到位，如消防設備及消防管道出現腐蝕、生銹，閥門無法啟閉，水泵不能及時啟動，消火栓不出水等現象。三是未能按照撲救初起火災的需要，設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。大多數社區(qū)滅火器的配置甚少，少數社區(qū)即使配置了，也是量少質差，甚至失效過期，以致不具備撲救初期火災的條件。

2.4 群防群治工作機制不完善。一是思想認識不到位。長期以來，忽視了對社區(qū)尤其是居民住宅區(qū)的消防安全管理，普遍認為社區(qū)火災面小、點小，容易撲救，不會造成大的經濟損失、人員傷亡和政治影響，從而使社區(qū)消防工作成了盲點。二是三級管理不到位。公安派出所三級消防管理未能充分發(fā)揮應有的作用，社區(qū)民警缺乏消防專業(yè)知識，不知道如何開展消防監(jiān)督檢查，要么不檢查，要么檢查不出問題，難以適應社區(qū)消防管理工作的發(fā)展要求；三是檢查考評不到位。未能按照社區(qū)“防火墻”工程建設達標細則認真進行考核，致使檢查流于形式，督促考核不到位，造成社區(qū)消防管理工作不到位。

2.5 社區(qū)志愿消防隊伍的建設參差不齊。一是社區(qū)志愿消防隊伍不健全，未按要求組建，未配備基本滅火裝備，不能發(fā)揮志愿務消防隊伍應有的作用。二是社區(qū)志愿消防隊伍有名無實。有的，雖然按要求組建社區(qū)志愿消防隊伍，但受勞動報酬、工作時間、人員素質較低等因素的影響，志愿消防隊伍很難開展日常演練及火災撲救工作。

2.6 消防安全教育培訓杯水車薪。一是消防教育培訓的主體還是消防部門的一家力量，多數情況下還是消防部門分批對廣大社區(qū)工作人員進行“四個能力”建設“明白人”培訓，未能真真形成全員培訓全員提高的良好氛圍，教育的師資力量和層次嚴重不足。二是部分社區(qū)居民的整體消防安全防范意識薄弱，自防自救的能力差，有的居民對消防一無所知，不會使用任何滅火器材，缺乏在火災情況下自救逃生的知識和技能。受培訓時間、內容等因素，目前培訓只能靠動員來培訓，群眾自發(fā)參與率較低。三是基層派出所對社區(qū)消防工作的監(jiān)督、指導模式存在偏差，沒有把消防宣傳和開展其他工作有機結合起來，對社會消防工作只停留在防火檢查、隱患整改等粗略工作，而對社區(qū)消防工作全局沒有把握。

3 強化社區(qū)消防安全“防火墻”工程建設應對策略

3.1 進一步完善社區(qū)消防工作資金保障機制。消防工作說到底是需要經濟支持的一項工作。沒有經費的投入，沒有強有力的經濟支持，單靠公安消防部門、基層派出所和廣大社區(qū)工作人員空喊，只能是望火興嘆。因此，應因地制宜、因情施策保障社區(qū)消防工作資金，一是要大力爭取各級政府對社區(qū)“防火墻”工程建設的投入，主要用于社區(qū)的消防基礎硬件設施建設；二是要積極協(xié)調轄區(qū)社會單位建立社區(qū)“防火墻”工程建設幫扶機制，確保社區(qū)日常消防工作正常運轉；三是積極采取社會捐贈、公益廣告支持、保險公司贊助、公民自發(fā)投入、政府財政補貼等形式拓展其它經費來源渠道，確保社區(qū)消防建設的順利實施。

3.2 進一步加強社區(qū)消防組織網絡建設。一是推動政府及各有關部門把社區(qū)消防安全工作列入重要議事日程，依托社區(qū)居委會成立有居委會主任任組長的消防組織機構，確定消防安全責任和和消防安全管理人，確保社區(qū)消防工作有人管、有人抓。二是要配備社區(qū)消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。三是派出所民警要充分發(fā)揮派出所轄區(qū)熟悉的優(yōu)勢，實行轄區(qū)民警對社區(qū)消防工作的分片包干。消防部門藥主動與相關職能部門聯系溝通取得支持，建立消防大隊、街道辦、居委會、社區(qū)、居民之間五位一體的社區(qū)消防網絡格局。

3.3 進一步加快社區(qū)公共消防設施建設。一是及時提請政府制定保障措施，在做好社區(qū)規(guī)劃的基礎上，相應做好消防基礎設施的配套規(guī)劃，加大社區(qū)公共消防基礎設施建設經費投入，切實將公共消防基礎設施建設納入政府重要議事日程，要按照因地制宜的原則，與當地經濟發(fā)展相適應，解決好消防水源、消防通道、防火分隔等問題，從根本上提高社會抗御火災事故的能力。二是加強社區(qū)內的公共消防基礎設施和建筑消防設施的管理，建立社區(qū)公共消防基礎設施建設維修基金，不定期對社區(qū)公共消防基礎設施進行維護保養(yǎng)，落實管理責任，實行專人定期檢查維護保養(yǎng)，確保一旦發(fā)生火災能有效發(fā)揮作用。三是積極督促每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，社區(qū)內的多層居民住宅樓內應適當配備滅火器、水帶、水槍等器材，保證撲救初起火災的需要。

3.4 進一步夯實社區(qū)群防群治工作基礎。一是切實提高對社區(qū)消防“防火墻”工程建設重要性的認識，并將社區(qū)消防工作納入社會治安綜合治理內容，明確工作任務、目標、要求，層層簽訂《消防安全責任書》，同時加強考評督導，注重考評結果應用與先進典型推廣，落實獎懲措施，確保社區(qū)工作同社區(qū)治安、文化、教育等工作同部署同落實；二是積極整合社會資源，推動街道辦事處建立行政負責人牽頭、有關部門參與的消防聯席會議制度。督促社區(qū)及居民委員會確定消防專、兼職管理人員制定樓宇“居民防火公約”，建立基層火災綜合防控體系，在社區(qū)構筑起火災防控“防火墻”；三是堅持“網格化”排查隱患機制。繼續(xù)以街道和社區(qū)為基本單元，逐級細化“網格”，明確責任人，組織消防、治安、公安派出所全警參與，發(fā)動居委會基層力量，分片包段，拉網檢查，形成全民圍剿隱患的強大攻勢，杜絕失控漏管現象發(fā)生。四是督促居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實消防管理責任，定期開展防火檢查，消除火災隱患，營造平安和諧的消防安全環(huán)境。

3.5 進一步加快社區(qū)志愿消防隊伍建設。一是落實人員物資保障。在一些規(guī)模較大的社區(qū)要組織一支具有固定人員、經費保障、設施齊備、具有一定戰(zhàn)斗力的志愿消防隊伍。配備必要的消防設施和器材，實行專人負責的管理模式，在條件允許的情況下，配備手抬泵、簡易消防車等必要的滅火裝備，使之成為保護本單位及鄰近單位消防安全的中堅力量；二是拓寬發(fā)展模式。積極招募專（兼）職社區(qū)消防員，強化社區(qū)志愿消防隊伍，切實解決社區(qū)志愿隊伍名存實亡、有名無實等問題，進一步完善農村滅火救援體系，不斷提高撲救火災事故的能力。同時加強對社區(qū)專（兼）消防人員的業(yè)務培訓，教火災預防知識、教火災撲救技能、教消防宣傳方法，真正把社區(qū)消防隊伍建設成為一支撲救初起的戰(zhàn)斗隊、消防安全的監(jiān)督隊、消防知識的宣傳隊和為民服務的志愿隊。

3.6 深入開展消防宣傳教育培訓活動。一是設立消防宣傳陣地。在每個社區(qū)內的醒目位置懸掛消防宣傳牌，在社區(qū)內主要交通路口設立固定消防知識宣傳欄，在每個單元入口處設置防火安全知識告示牌；制定居民防火公約；二是建立消防宣傳隊，利用社區(qū)活動室、社區(qū)文化站等場所開展消防宣傳。三要加強公安派出所在日常消防監(jiān)督管理工作中的宣傳作用。將宣傳工作納入公安派出所日常監(jiān)督管理的工作議程，并對公安派出所分管消防的民警進行集中培訓，切實發(fā)揮其在日常工作中的宣傳作用，營造良好的消防安全氛圍。四要積極探索社會化消防宣傳工作新模式，著力發(fā)展壯大消防志愿隊伍，將消防志愿者作為社會力量納入到社會化消防宣傳工作中，廣泛深入開展消防宣傳教育工作。五是強化消防站對社會開放。定期接納社區(qū)群眾來隊參觀、學習、體驗消防，開展火場逃生演練，使其增強對消防知識的了解。公安消防部門還可以通過開通消防熱線服務，定期接待群眾的消防投訴和咨詢，運用百姓喜聞樂見、形象直觀的形式，提升廣大人民群眾的消防安全意識和消防部隊的良好形象。

[1] 加大宣傳力度加強依法治火——全省公安消防部隊《消防法》宣貫會在杭召開1998-09-15.

[2] 全省消防工程項目經理培訓工作圓滿結束1998-10-15.