【摘 要】
　　現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出一定的規(guī)律特性。發(fā)展社區(qū)教育需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提煉可以推廣應(yīng)用的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)。從外部來看，社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、教育發(fā)展有著非常緊密的非線性關(guān)系。從內(nèi)部來看，需求、領(lǐng)導(dǎo)體制、專門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、學(xué)習(xí)資源、信息化、社會(huì)化等因素是影響現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵要素。
　　【關(guān)鍵詞】 社區(qū)教育；發(fā)展；規(guī)律
　　【中圖分類號】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1009—458x（2012）10—0025—07
　　教育的發(fā)展具有一定的規(guī)律，規(guī)律是教育理論的核心所在。規(guī)律是客觀事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系。社區(qū)教育這一特殊教育形式的規(guī)律，既有教育的一般規(guī)律，也有其本身的特性。社區(qū)教育發(fā)展為傳統(tǒng)教育帶來深刻影響，并由于與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育的緊密關(guān)系，而逐漸形成新的教育形態(tài)。研究社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，對社區(qū)教育的改革和發(fā)展，具有重要意義。
　　一、什么是社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律
　　研究教育規(guī)律，主要是要研究教育怎樣發(fā)展，它所揭示的是教育的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展所必然受到的制約因素，或其所必然遵循的邏輯軌道。然而，教育發(fā)展并不是一種簡單的線性關(guān)系，而是包含確定性和非確定性的統(tǒng)一。因此，很難去用必然的因果關(guān)系來描述教育發(fā)展的規(guī)律。
　　社區(qū)教育發(fā)展更為特殊，以至于人們可能首先會(huì)質(zhì)疑社區(qū)教育是否存在規(guī)律?，F(xiàn)代社區(qū)教育興起不過30年的時(shí)間，社區(qū)教育自身能不能成為一門學(xué)科尚未能達(dá)成共識，社區(qū)教育的發(fā)展中各個(gè)因素的本質(zhì)聯(lián)系是否存在，并沒有很多人來探討。也許，更多可以談?wù)摰氖墙?jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐中產(chǎn)生，且是認(rèn)識的基礎(chǔ)，但并不等于理論，理論則是對經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)概括。所以說，經(jīng)驗(yàn)之中有規(guī)律，規(guī)律之中有經(jīng)驗(yàn)。筆者以為，社區(qū)教育發(fā)展三十年，已經(jīng)彰顯了一定的規(guī)律，或許我們首先認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)這種經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過檢驗(yàn)和推廣能夠復(fù)制并取得更好的成功時(shí)，規(guī)律也就從中產(chǎn)生了。我國社區(qū)教育實(shí)踐中出現(xiàn)了一批非常優(yōu)秀的工作成果，這些實(shí)踐成功解決了社區(qū)教育發(fā)展面臨的諸多難題。比如，有的地區(qū)從教育系統(tǒng)里面調(diào)配專職教師到社區(qū)學(xué)校工作，解決了人員缺乏的關(guān)鍵問題，使得社區(qū)學(xué)校取得了迅速發(fā)展；比如有的地區(qū)由政府明文保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，有力調(diào)動(dòng)了社區(qū)教育工作的積極性；比如許多省市都依托廣播電視大學(xué)成立社區(qū)學(xué)院開展社區(qū)教育，極大增強(qiáng)了組織動(dòng)力；一些質(zhì)量較高的社區(qū)教育課程被開發(fā)出來，得到了居民的廣泛歡迎。這些實(shí)踐不止為一個(gè)地區(qū)采用，帶有一定的共性，且獲得了良好的反響。
　　教育規(guī)律眾多，有兩條規(guī)律是最基本的，一條是關(guān)于教育與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，稱為教育的外部關(guān)系規(guī)律，簡稱教育外部規(guī)律；一條是教育和人的發(fā)展關(guān)系的規(guī)律，稱為教育的內(nèi)部關(guān)系基本規(guī)律，簡稱教育的內(nèi)部基本規(guī)律。[1]基于這樣的分析考慮，筆者也從外部和內(nèi)部兩個(gè)角度分析社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律。社區(qū)教育發(fā)展的外部規(guī)律，主要研究社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展的關(guān)系，任何一種教育的發(fā)展都與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律，主要研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民享有教育服務(wù)的關(guān)系。筆者對于社區(qū)教育發(fā)展內(nèi)部規(guī)律的研究，由分析社區(qū)居民與社區(qū)教育的關(guān)系進(jìn)一步延伸至分析社區(qū)教育得以發(fā)展的關(guān)鍵要素，即研究影響居民享受社區(qū)教育質(zhì)量、范圍的內(nèi)涵因子。當(dāng)代社區(qū)教育既取得了很多成就，也存在不少問題，既有理念的認(rèn)識問題，也有教育體制的束縛問題。解決社區(qū)教育發(fā)展的問題，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程。社區(qū)教育的發(fā)展過程，是一個(gè)從點(diǎn)到面、由表及里的過程。社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律也是從一個(gè)個(gè)成功的案例中逐漸體現(xiàn)出來。因此，對社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律的分析，就從若干個(gè)成功的案例中逐步總結(jié)出來，其中非常重要的有學(xué)校建設(shè)、課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等。
　　二、社區(qū)教育發(fā)展的外部規(guī)律分析
　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律分析
　　社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系非常緊密?，F(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)自于中小學(xué)生的校外德育，產(chǎn)生這種狀況的一個(gè)原因之一就是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的緊張，需要全社會(huì)來關(guān)心和投入，也就是說，社區(qū)教育興起的原因之一與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育支持不夠有著直接的相關(guān)性。
　　然而，當(dāng)我國改革開放多年以后，經(jīng)濟(jì)水平迅速增長，引發(fā)了大量的精神文化需求。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到3，000 美元，文化需求會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期，人均GDP 達(dá)到5，000 美元時(shí)文化需求就會(huì)出現(xiàn)井噴式發(fā)展。從這個(gè)角度來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)候，又催生了新的教育需求，引導(dǎo)社區(qū)教育呈現(xiàn)另一種狀態(tài)的快速發(fā)展。
　　先以上海的發(fā)展情況為例，分析社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。1999年，上海人均GDP達(dá)到3，200美元，時(shí)任市長徐匡迪提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，這一戰(zhàn)略為社區(qū)教育發(fā)展贏得了新的空間，使得社區(qū)教育內(nèi)涵迅速從學(xué)生校外德育擴(kuò)展到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2004年，上海人均GDP達(dá)到5，000美元，這一年教育部頒發(fā)推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見，上海社區(qū)教育也進(jìn)入快速發(fā)展的階段。2006年，上海人均GDP達(dá)到7，000美元，該年年底，上海市委市政府頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，被業(yè)內(nèi)人士稱為影響重大的2號文件，受這一文件的直接推動(dòng)，社區(qū)教育在領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)費(fèi)保障上有了根本性的進(jìn)步，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入井噴期。此后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)增長，社區(qū)教育發(fā)展格局逐漸穩(wěn)定，2011年，上海人均GDP達(dá)到12，000美元，社區(qū)教育已經(jīng)基本普及。
　　從上海的發(fā)展數(shù)據(jù)可以看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社區(qū)教育會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)變化，無論是體制機(jī)制，還是內(nèi)容形態(tài)，都與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)有著直接相關(guān)性，這也可以認(rèn)為是社區(qū)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要規(guī)律。
　　再把目光投向全國。2001年，教育部提出開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，此時(shí)我國人均GDP大約為900美元。2002年，黨的十六大報(bào)告提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，此時(shí)全國人均GDP不到1，000美元。2007年黨的十七大再次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，此時(shí)全國人均GDP為2，500美元左右。2008年，我國人均GDP超過 3，000美元，教育部開始評選全國社區(qū)教育示范區(qū)，將社區(qū)教育工作推向了一個(gè)新的高度。但是反過來看，在2008年之前，雖然社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)推進(jìn)也有七八年的時(shí)間了，但總體進(jìn)展不是很快，尤其是全國范圍來看，僅在東部和沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)展明顯，中西部地區(qū)參與社區(qū)教育的積極性不高。從2008年評選出的第一批社區(qū)教育示范區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和東部沿海地區(qū)的示范區(qū)有24個(gè)，占第一批34個(gè)示范區(qū)總額的70%。而在2008年之后，一方面隨著教育部評選示范區(qū)帶動(dòng)更多地區(qū)參與，另一方面更重要的是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高促進(jìn)了社區(qū)教育在更廣的范圍內(nèi)贏得了需求認(rèn)同，很多地區(qū)的黨委和政府自發(fā)將社區(qū)教育列為促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的重要內(nèi)容，社區(qū)教育受重視程度不斷提高。2011年，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到5，000美元，社區(qū)文化教育需求已經(jīng)明顯旺盛，再過一到兩年，全國人均GDP將會(huì)達(dá)到7，000美元，社區(qū)教育要面臨一個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇期，到2020年，有人預(yù)測我國人均GDP要超過1.5萬美元。所以社區(qū)教育的發(fā)展空間會(huì)越來越大，要求會(huì)越來越高。
　?。ǘ┥鐓^(qū)教育發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的規(guī)律分析
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，城市結(jié)構(gòu)不斷變化，傳統(tǒng)企事業(yè)單位的功能逐漸轉(zhuǎn)移到社會(huì)，“單位人”向“社會(huì)人”過渡。社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)越來越多，需要為普通居民、退休人員、大中小學(xué)生、各類從業(yè)人員、外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員等各種人群提供服務(wù)。在關(guān)注社區(qū)教育發(fā)展的同時(shí)，有必要回顧一下社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)歷程。社區(qū)建設(shè)在1991年被民政部提上議事日程，該年2月，南京市鼓樓區(qū)確定為第一個(gè)全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，之后一共確立了26個(gè)全國社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)和100多個(gè)省級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)在社區(qū)行政管理、社會(huì)服務(wù)方面做了很多探索。社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)之初，社區(qū)管理發(fā)生重要變化，城市管理朝著兩級政府、三級管理的模式轉(zhuǎn)變，居委會(huì)的作用逐漸被重視。但此發(fā)展過程中，偏重經(jīng)濟(jì)功能和政治功能，社區(qū)的教育功能不是很受重視。社區(qū)教育仍被視為以條為主的成人教育部門管理，或傳統(tǒng)的學(xué)校教育補(bǔ)充，并不在社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之列。因此，此階段的社區(qū)教育延續(xù)著上一階段的發(fā)展。
　　隨著社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)不斷深入，社區(qū)基層管理體制和組織建設(shè)不斷健全，社區(qū)自主發(fā)展功能不斷完善，社區(qū)保障功能和文化教育功能不斷拓展，社區(qū)建設(shè)中社區(qū)教育的重要作用不斷增強(qiáng)，社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)被納入到社區(qū)建設(shè)的范疇。2005年中央文明辦、文化部等部門聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境的通知》，要求建立社區(qū)文化活動(dòng)中心。民政、精神文明、文化部門的相關(guān)工作與社區(qū)教育發(fā)展緊密相連，催生社區(qū)教育進(jìn)入到新的發(fā)展階段。社區(qū)要承擔(dān)起更多的教育和文化功能，過去由企業(yè)單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)，一部分轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。建設(shè)了文化活動(dòng)中心，社區(qū)教育就擁有了很好的教育實(shí)施場所，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理制度發(fā)生變革，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也會(huì)受到很大的影響。因此，社區(qū)教育隨著社區(qū)建設(shè)發(fā)展而不斷發(fā)展。
　　談到社區(qū)教育與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，老齡化社會(huì)的發(fā)展是其中一個(gè)非常重要的影響因素。社區(qū)教育著眼于為社區(qū)全體居民提供教育服務(wù)，但當(dāng)前的重點(diǎn)是老年人群?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測，“十二五”期間，中國60歲以上老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。上海目前60歲以上老年人口已經(jīng)占22.9%。老年人的教育需求是社區(qū)教育需求中非常重要的部分。一方面，從社區(qū)教育的服務(wù)供給能力看，老年人有時(shí)間在社區(qū)學(xué)校接受教育，社區(qū)教育也相對容易為老年人提供基本的文化教育服務(wù)。另一方面，我國老年人口不斷增多，人均壽命不斷增加，老年人的老年生活成為社會(huì)發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，老有所養(yǎng)、老有所教、老有所樂成為國家和地方各級政府的重要任務(wù)。通過教育的方式，為老年人提供一個(gè)快樂而豐富的生活，對促進(jìn)老年人的身心健康、社會(huì)和諧有著積極的推動(dòng)作用。因此，可以認(rèn)為，隨著老年人口的不斷增加，隨著越來越多的地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)，社區(qū)教育的發(fā)展需求將會(huì)更為強(qiáng)烈，社區(qū)教育與老齡化社會(huì)程度有著緊密的聯(lián)系。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)教育發(fā)展與教育發(fā)展的規(guī)律分析
　　社區(qū)教育在我國教育發(fā)展中始終有所體現(xiàn)。社區(qū)教育是社會(huì)教育的一種形式，本研究中一直強(qiáng)調(diào)是對現(xiàn)代社區(qū)教育的研究，顧名思義，在現(xiàn)代社區(qū)教育之前，社區(qū)教育在過去的歷史中也有著一定形態(tài)的發(fā)展。1912年蔡元培創(chuàng)立社會(huì)教育司，負(fù)責(zé)社會(huì)教育工作，是我國第一次在正式文件中出現(xiàn)社會(huì)教育。隨著近代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)革命的發(fā)展，職業(yè)學(xué)校、夜校、識字學(xué)校等社會(huì)教育形式不斷產(chǎn)生。在20世紀(jì)二三十年代，產(chǎn)生了教育史上著名的鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)，主要有：河北定縣平民教育實(shí)驗(yàn)，代表人物晏陽初；江蘇等地的民眾教育實(shí)驗(yàn)，代表人物俞慶棠；山東鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)，代表人物梁漱溟；昆山徐公橋鄉(xiāng)村改進(jìn)實(shí)驗(yàn)，代表人物黃炎培；南京曉莊師范學(xué)校以及上海工學(xué)團(tuán)等地生活教育實(shí)驗(yàn)，代表人物陶行知，等等，共有十一派之多。[2]鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)既是教育發(fā)展的重要事件，也是社會(huì)教育發(fā)展的重要標(biāo)志。建國以后社會(huì)教育逐漸為工農(nóng)教育、成人教育所取代，直至20世紀(jì)80年代，現(xiàn)代社區(qū)教育又逐漸發(fā)展起來。
　　社會(huì)教育與學(xué)校教育共同構(gòu)筑國家教育體系。社會(huì)教育在普及社會(huì)知識、宣揚(yáng)公共道德、改善家庭生活等方面發(fā)揮了其他教育難以替代的作用，得以與學(xué)校教育一起構(gòu)筑了國民接受教育的較為多元的體系和渠道。與學(xué)校教育不同的是，社會(huì)教育一直努力建立一套新的社會(huì)教育體系，在普通學(xué)校之外建立了各種各樣的業(yè)余教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展同樣遵循類似的規(guī)則，在學(xué)校教育體系之外再建設(shè)一個(gè)社區(qū)教育體系，或是與成人教育體系融合，或是與文化傳播體系融合。當(dāng)前我國社區(qū)教育體系的構(gòu)建方式既有現(xiàn)實(shí)需要的考慮，也是傳統(tǒng)社會(huì)教育經(jīng)驗(yàn)的一種延續(xù)，但需要與國民教育體系相互融通。
　　社區(qū)教育促進(jìn)教育公平的當(dāng)代實(shí)現(xiàn)。當(dāng)代社會(huì)，人的教育文化需求不斷增長，終身教育理念盛行。在很長一段時(shí)間里，教育對人的影響局限在學(xué)校之內(nèi)，人的前20多年用來受教育，后20多年用來工作。終身教育理念的出現(xiàn)顛覆了這一看法，現(xiàn)代社會(huì)，人的一生都要用來學(xué)習(xí)。而學(xué)校教育很明顯已無法承擔(dān)這樣的職能了，因此社區(qū)教育便逐漸興旺起來。中國的教育一向缺乏平民意識，科舉時(shí)代的教育即是貴族教育或精英教育，那時(shí)候的平民接受教育的途徑或許僅僅在家族之內(nèi)，近現(xiàn)代學(xué)制的改革與完善使得中小學(xué)教育得到重視，20世紀(jì)后期義務(wù)教育普及化和高等教育大眾化使得教育被更多人群享有。如果說我國教育進(jìn)步的一個(gè)脈絡(luò)是從少數(shù)人向更多的人輻射，那么社區(qū)教育則是這個(gè)主線的最進(jìn)步表現(xiàn)，因?yàn)樯鐓^(qū)教育面向以億萬計(jì)的廣大居民。中國居民也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)物質(zhì)水平的提升產(chǎn)生了更旺盛的教育需求，并迫切希望得到滿足，社區(qū)教育在這個(gè)階段的興起正是契合了這一時(shí)機(jī)，而這個(gè)時(shí)機(jī)在以前并不成熟。社區(qū)教育的根本在于，運(yùn)用教育的手段探索社區(qū)發(fā)展的方式，探索居民生存技能和生活質(zhì)量的提高途徑。社區(qū)教育是有組織有目標(biāo)的教育活動(dòng)，其教育屬性是重要屬性。
　　三、社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)部規(guī)律分析
　?。ㄒ唬┬枨笫巧鐓^(qū)教育發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力
　　看上海社區(qū)教育的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，其每個(gè)發(fā)展階段、每一次飛躍都與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和居民發(fā)展需求密切相關(guān)。上世紀(jì)80年代，“文革”后人才匱乏、百廢待興，全民出現(xiàn)了求知熱潮，但同時(shí)忽略了青少年德育教育，這一問題成為潛在的社會(huì)問題，解決這一問題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。這一階段以滿足青少年德育教育為主要任務(wù)的社區(qū)教育的興起與發(fā)展，正是為了適應(yīng)青少年發(fā)展需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。進(jìn)入90年代，上海改革開放的步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整，市場競爭、人才競爭的加劇對全民的素質(zhì)和技能提出了極大的挑戰(zhàn)。“單位人”向“社區(qū)人”的角色轉(zhuǎn)變，又對城市社區(qū)發(fā)展提出了新要求。為此，這一時(shí)期的社區(qū)教育已發(fā)展為以全體市民素質(zhì)提升為己任，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、社區(qū)發(fā)展需求和居民發(fā)展需求。而在21世紀(jì)的今天，知識化、信息化、全球化的浪潮推動(dòng)了全球知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)、和諧社會(huì)的建設(shè)不僅進(jìn)一步體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的需求，更體現(xiàn)了每個(gè)人全面發(fā)展的需求。從中央到地方、政府教育主管部門、社會(huì)組織全面介入，推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，正是為了促使社區(qū)教育能滿足正在趨于多樣化、多元化的需求?？梢钥闯?，上海社區(qū)教育的發(fā)展始終突顯“需求導(dǎo)向”的特點(diǎn)，也即上海社區(qū)教育是以需求為發(fā)展內(nèi)動(dòng)力的。
　　社區(qū)教育發(fā)展中的“以需求為導(dǎo)向”，不僅僅停留在“滿足需求”這一層面，它包含了三層涵義，即適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求和滿足需求。從適應(yīng)到引導(dǎo)、再到滿足，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，直接指向了社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，即幫助社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展所需要的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新潛質(zhì)、價(jià)值觀念與生活方式，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與文化的可持續(xù)發(fā)展。這一發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正是在社區(qū)教育實(shí)踐中不斷“適應(yīng)需求、引導(dǎo)需求、滿足需求”的過程。這一過程的循環(huán)往復(fù)，不僅充分體現(xiàn)了需求在社區(qū)教育發(fā)展過程中的導(dǎo)向功能，而且將有力推動(dòng)社區(qū)教育形成螺旋式向上的發(fā)展態(tài)勢。適應(yīng)需求是基本前提。適應(yīng)需求，是社區(qū)教育實(shí)踐與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求、社區(qū)發(fā)展需求以及居民學(xué)習(xí)需求的對接。社區(qū)教育只有認(rèn)清形勢、明確當(dāng)前需求，通過自我調(diào)適來充分適應(yīng)當(dāng)前需求，才有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。引導(dǎo)需求是必然要求。引導(dǎo)需求是在社區(qū)教育發(fā)展中，以構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)為參照，預(yù)測社區(qū)教育下一步的發(fā)展趨勢，進(jìn)而引導(dǎo)正確的潛在的需求，以促進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)需求是上海社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)目標(biāo)對社區(qū)教育提出的要求。滿足需求，是社區(qū)教育的最終目標(biāo)，也是社區(qū)教育實(shí)踐的評判標(biāo)準(zhǔn)。不斷地滿足需求，標(biāo)志著社區(qū)教育在不斷地向前發(fā)展。
　　（二）領(lǐng)導(dǎo)體制是社區(qū)教育發(fā)展的根本保障
　　論及社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，首先要認(rèn)識政府在社區(qū)教育發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是由社區(qū)教育的公益性特征與階段性特征決定的。從公益性特征分析，社區(qū)教育可以認(rèn)為是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，尤其是為社區(qū)弱勢群體提供的基本社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入社區(qū)公共服務(wù)。這就要求政府在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮作用。從階段性特征分析，當(dāng)前大部分教育資源都掌握在政府手中，社會(huì)中介力量還處于發(fā)展初期的階段，而且社區(qū)教育的非營利性使得民間資本參與社區(qū)教育的積極性并不高，必須要政府發(fā)揮資源優(yōu)勢和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件。
　　在目前的社區(qū)教育構(gòu)架中，地方黨委和政府處于力量整合的中樞位置，通過有力的行政推動(dòng)，確保了各有關(guān)部門和社會(huì)組織重視、支持和參與社區(qū)教育活動(dòng)。實(shí)踐證明，正是有了政府的強(qiáng)力推動(dòng)，才實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育資源的整合、利用和拓展，使得各類教育活動(dòng)有了載體。教育活動(dòng)需要豐富的資源支持，來自政府的穩(wěn)定財(cái)政支持，使得社區(qū)教育實(shí)踐獲得了可靠保障，使得各類社區(qū)教育組織和活動(dòng)組織獲得了持續(xù)的財(cái)力支持。同樣，社區(qū)教育推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了許多復(fù)雜問題，而地方政府對這些問題的重視、研究和有效協(xié)調(diào)，為社區(qū)教育走向深入和取得實(shí)效奠定了基礎(chǔ)，使問題在發(fā)展中得到解決。
　　目前社區(qū)教育發(fā)展迅速和成績顯著的地區(qū)都是社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體制建立較好的地區(qū)。上海成為全國社區(qū)教育發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)，與其建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制密切相關(guān)。黨委政府層面，2007年成立了上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由多個(gè)委辦局組成，委員會(huì)辦公室由市教委和市精神文明辦聯(lián)合成立，設(shè)在市教委，簡稱市學(xué)習(xí)辦。2011年為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)又成立了上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育促進(jìn)委員會(huì)。同時(shí)，市教委為了更好地推進(jìn)這項(xiàng)工作，將原來的職業(yè)與成人教育處進(jìn)行改革，分為職業(yè)教育處和終身教育處，終身教育處與市學(xué)習(xí)辦合署辦公。在區(qū)縣，先后建立了社區(qū)教育委員會(huì)、社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等組織，這些組織由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任委員會(huì)主任，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，區(qū)相關(guān)職能部門、各街鎮(zhèn)以及區(qū)域相關(guān)單位任成員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)社區(qū)教育工作。辦公室一般設(shè)在教育局或者文明辦，由教育局主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體工作。這些組織是領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，也是一種協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。社區(qū)教育涉及多個(gè)部門，社區(qū)教育體制需要處理好黨委系統(tǒng)、行政系統(tǒng)及民政、教育、文化、勞動(dòng)、科技、體育等相關(guān)部門的職責(zé)分工。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組織還建立了各種聯(lián)席會(huì)議和工作會(huì)議制度，在決策咨詢指導(dǎo)、合作及工作推進(jìn)、交流及部署檢查上發(fā)揮作用。如上海市教委終身教育處成立后每年都制定終身教育工作要點(diǎn)，召開社區(qū)教育推進(jìn)會(huì)議，切實(shí)履行了推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的職責(zé)。
　　有些地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢與社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體制不完善密切相關(guān)。然而，從全國層面來看，社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)體制并沒有建立起來。從教育部的工作看，長期以來，社區(qū)教育并沒有納入工作計(jì)劃，十多年只出臺一個(gè)社區(qū)教育文件，推進(jìn)力度不是很大。更為關(guān)鍵的是，盡管明確有職業(yè)與成人教育司的職業(yè)與成人教育處來分管社區(qū)教育，但沒有建立一種跨部門的、協(xié)調(diào)性的領(lǐng)導(dǎo)組織，使得社區(qū)教育諸多瓶頸無法突破。從其他社區(qū)教育發(fā)展較緩慢的地區(qū)看，多是與領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、領(lǐng)導(dǎo)體制沒有建立有關(guān)。
　　社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障是領(lǐng)導(dǎo)體制的重要表現(xiàn)。健全的領(lǐng)導(dǎo)體制必然需要以經(jīng)費(fèi)來支持，經(jīng)費(fèi)是社區(qū)教育發(fā)展的重要保障，上海市嘉定區(qū)在經(jīng)費(fèi)方面作出了示范。2005年8月嘉定區(qū)政府頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的若干意見》，規(guī)定在2006年人均2元的基礎(chǔ)上，區(qū)和街鎮(zhèn)每年人均增加1元，到2010年達(dá)到人均12元，兩級各出6元。其中人口數(shù)包括常住人口和外來人口。這是上海區(qū)縣首次以政府文件的形式，明確將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)制度化，保障了社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。通過制度保障經(jīng)費(fèi)的舉措逐漸為許多地區(qū)效仿，上海市青浦區(qū)也頒發(fā)了相關(guān)的文件。
　　領(lǐng)導(dǎo)體制建立和完善的一個(gè)指向，是形成并增強(qiáng)社區(qū)教育發(fā)展的合力。當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的力量包括政府的力量、社會(huì)的力量、學(xué)習(xí)者的力量，等等。這些力量可分為四個(gè)部分：政府、社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量、居民。社區(qū)教育發(fā)展要形成這些力量的合力，形成“政府主導(dǎo)推進(jìn)、專門機(jī)構(gòu)實(shí)施、社會(huì)力量協(xié)同、居民自主參與”的合力系統(tǒng)，使得行政力量、專業(yè)力量、社會(huì)力量、自主力量有機(jī)融合，相得益彰，動(dòng)態(tài)發(fā)展。[3]
　?。ㄈｉT教育機(jī)構(gòu)是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量
　　社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)是指專門從事社區(qū)教育工作的機(jī)構(gòu)或者組織，我們熟悉的美國社區(qū)學(xué)院、日本公民館、瑞典的民眾學(xué)校、臺灣社區(qū)大學(xué)機(jī)構(gòu)就是這樣的專門機(jī)構(gòu)。從國內(nèi)社區(qū)教育進(jìn)展看，社區(qū)教育需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來推進(jìn)實(shí)施。社區(qū)教育作為一種教育活動(dòng)，提升居民素養(yǎng)，促進(jìn)人的發(fā)展，有著豐富的教育內(nèi)涵，從教育的意義上來說，社區(qū)教育有其教育活動(dòng)的專業(yè)性，社區(qū)教育內(nèi)涵的發(fā)展也是教育專業(yè)性不斷提高的體現(xiàn)。在上海，由市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)不同層面組成的社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)體系，表現(xiàn)為社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等專門社區(qū)教育組織，承擔(dān)了大量的社區(qū)教育工作，是主要的社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)正成為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵力量。
　　上海社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)可以概括為“1+3”的體系。“1”指上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，2007年依托上海遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、上海電視大學(xué)成立，是市級社區(qū)教育業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)?！?”指以區(qū)縣社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、居民小區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)體系包括17所社區(qū)學(xué)院、216所社區(qū)學(xué)校、5，152個(gè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。這些專門機(jī)構(gòu)，開展了一系列的專業(yè)建設(shè)，包括完善社區(qū)教育陣地，提供多種學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育等多種教育服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)資源與數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)和社區(qū)教育理論研究，等等。
　　然而，專門機(jī)構(gòu)雖然作用巨大，但總體上還處于一個(gè)初步的發(fā)展階段，而且存在許多爭議。比如對社區(qū)學(xué)院的認(rèn)識存在許多爭議，社區(qū)學(xué)院實(shí)際上是教育系統(tǒng)內(nèi)部成人高等教育體制改革和同時(shí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)學(xué)院成功經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物。[4]可能因擔(dān)心社區(qū)學(xué)院會(huì)影響高等教育已有秩序，社區(qū)學(xué)院在許多地區(qū)受到排斥而改名為社區(qū)教育中心。如果要在教育部層面從全國予以解決，那就會(huì)涉及成人教育體制與高等教育體制的改革問題。再如對社區(qū)學(xué)校的定位，也存在法人地位不明、辦學(xué)資格不清等問題。關(guān)于專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)問題，研究者將會(huì)接下來進(jìn)一步關(guān)注。
　?。ㄋ模W(xué)習(xí)資源是社區(qū)教育發(fā)展的基本內(nèi)涵
　　當(dāng)前，我國社區(qū)教育發(fā)展仍處于初級階段，一部分發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)正面臨從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變的時(shí)期。外延發(fā)展關(guān)注的內(nèi)容主要是工作的體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，包括社區(qū)教育運(yùn)行實(shí)體的建設(shè)、社區(qū)教育管理體系的建設(shè)、社區(qū)教育工作人員隊(duì)伍的建設(shè)等等。內(nèi)涵發(fā)展是要更加重視社區(qū)教育微觀層面的研究和實(shí)踐，更加務(wù)實(shí)，比如社區(qū)教育的課程、資源、網(wǎng)絡(luò)平臺等方面。說到底，強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育要加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，是為了讓社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，吸引更多人群參與社區(qū)教育。而這種變化，就凸顯了社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的重要性。有組織的社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源主要有兩種形式：一是社區(qū)教育課程，包括教材、讀本；二是數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，比如網(wǎng)絡(luò)課件、多媒體資源。社區(qū)教育的教學(xué)是客觀存在的，而這種教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容與形式和傳統(tǒng)的學(xué)校教學(xué)活動(dòng)有很多差異，很有必要去研究與之對應(yīng)的學(xué)習(xí)資源建設(shè)工作，包括現(xiàn)狀、特點(diǎn)與規(guī)律等等。從社區(qū)學(xué)習(xí)者的角度看，社區(qū)教育的終極服務(wù)都是體現(xiàn)為學(xué)習(xí)資源的供給，而任何體制、機(jī)制、學(xué)校、教師的建設(shè)都是為了更好地提供學(xué)習(xí)資源。
　　從上海社區(qū)教育發(fā)展來看，社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校開設(shè)了大量的社區(qū)教育課程，舉辦了豐富的社區(qū)教育活動(dòng)，以滿足各種學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育發(fā)展快的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是社區(qū)教育課程比較豐富、培訓(xùn)比較多元的街鎮(zhèn)。從2008年起，上海市教委與上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，逢雙年舉辦社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源評比，逢單年舉辦社區(qū)教育特色課程評比，一共舉辦四次，對優(yōu)秀的資源和課程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)評比，極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源建設(shè)的積極性。而在國家層面，中國成人教育協(xié)會(huì)社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)也在開展社區(qū)教育特色課程的評比，將學(xué)習(xí)資源的建設(shè)提升到全國范圍內(nèi)予以推進(jìn)。多年評比的結(jié)果也可以分析出，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源正逐漸呈現(xiàn)一些趨勢：在以傳統(tǒng)印刷類教材為主的基礎(chǔ)上，數(shù)字化學(xué)習(xí)資源逐漸增多；在個(gè)性化建設(shè)的基礎(chǔ)上，系列化、組合式的學(xué)習(xí)資源逐漸增多；在以學(xué)校和教師建設(shè)為主的基礎(chǔ)上，專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的資源逐漸增多。這些趨勢表明，社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源作為社區(qū)教育的基本內(nèi)涵，正受到越來越多的重視，建設(shè)的質(zhì)量不斷提高，建設(shè)的主體逐漸多元。
　?。ㄎ澹┙處熽?duì)伍是社區(qū)教育發(fā)展的基本條件
　　教師隊(duì)伍是社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)比較難的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，因?yàn)橛兄慌鷮Ｂ毜某扇私逃處?，屬于教育局教師編制，在成人學(xué)校向社區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，保障了社區(qū)學(xué)校有著一批專職的教師。但是在街道層面因?yàn)樵瓉頉]有成人學(xué)校，沒有一支專門的教師隊(duì)伍，影響了社區(qū)教育的業(yè)務(wù)開展。為了解決這一難題，上海市閘北區(qū)作出成功的嘗試。閘北區(qū)2001年2月從教育系統(tǒng)150所學(xué)校中，選拔抽調(diào)50名專職社區(qū)教育輔導(dǎo)員到九所社區(qū)學(xué)校去，每個(gè)學(xué)校分別有1名校級領(lǐng)導(dǎo)和4名教師，在社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中做了有益的探索。區(qū)教育局建立了一系列的選拔、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)章制度。社區(qū)教育輔導(dǎo)員到街道去發(fā)揮了巨大的作用，完全改變了街道社區(qū)教育的工作局面。這一實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生了很大的反響，后來相繼為各區(qū)縣所參考。目前，上海社區(qū)教育已經(jīng)形成專職為骨干、兼職為主體、志愿者為重要補(bǔ)充的多元隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)學(xué)院由所依托的電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員兼任。社區(qū)學(xué)校一般由所在街鎮(zhèn)的黨工委或者行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任校長，由教育局從教育系統(tǒng)里抽調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)管理人員或教師擔(dān)任常務(wù)副校長或教務(wù)管理人員。專職人員主要來自于中小學(xué)教育系統(tǒng)。兼職教師是社區(qū)教育的師資主體，38%的社區(qū)教育教師來自于各類退休人員，31.9%的社區(qū)教育教師來自于其他單位的外聘，[5]還有大量的志愿者也加入到社區(qū)教育隊(duì)伍中來。這樣一支隊(duì)伍的運(yùn)行，是社區(qū)教育發(fā)展取得成效的必要條件，沒有一支具有一定規(guī)模、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的社區(qū)教育隊(duì)伍，社區(qū)教育工作就會(huì)浮于表面，不能取得實(shí)效。
　?。┬畔⒒巧鐓^(qū)教育全面發(fā)展的基本要求
　　要為社區(qū)數(shù)千數(shù)萬的居民提供學(xué)習(xí)服務(wù)，任何一所學(xué)校和機(jī)構(gòu)都不能獨(dú)立完成。只有在基于泛在學(xué)習(xí)的智能學(xué)習(xí)環(huán)境中，才具有實(shí)現(xiàn)的可能，這就是信息化的發(fā)展需求。信息化推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，也同時(shí)在推進(jìn)社區(qū)居民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。隨著社會(huì)的發(fā)展，運(yùn)用信息化開展學(xué)習(xí)活動(dòng)將逐漸成為市民參與學(xué)習(xí)、自我完善與發(fā)展的主要方式之一，也只有在不斷的學(xué)習(xí)與進(jìn)步中才能在現(xiàn)代社會(huì)里獲得最有價(jià)值的發(fā)展。同時(shí)，得益于信息技術(shù)的進(jìn)步，學(xué)習(xí)者可以不分時(shí)間、地點(diǎn)地使用可接受各種格式學(xué)習(xí)內(nèi)容的終端設(shè)備，信息可主動(dòng)地以某種方式呈現(xiàn)。
　　上海的徐匯、長寧、靜安等區(qū)在信息化建設(shè)中提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。長寧區(qū)建設(shè)“學(xué)在數(shù)字長寧——長寧區(qū)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)網(wǎng)”，以該平臺為抓手，大力推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)，取得了很好的成效，成為全國社區(qū)教育的一個(gè)品牌。2009年，長寧區(qū)以高性能寬帶為連接通道，實(shí)現(xiàn)了與十個(gè)街鎮(zhèn)的局域網(wǎng)聯(lián)通，將更多學(xué)習(xí)資源輸送到市民身邊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年，長寧市民注冊參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的超過100萬人，“學(xué)在數(shù)字長寧”網(wǎng)日最高點(diǎn)擊數(shù)近1萬人次，總點(diǎn)擊近515萬人次。僅2010年，市民個(gè)人最高總學(xué)時(shí)超過了2，500小時(shí)，總學(xué)分近1，200分。目前可在線向市民提供4萬多冊電子圖書、5，600多部視頻科技資料片、1，500多門社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)視頻課程及幾千條社區(qū)教育、老年教育課程和多媒體人才培訓(xùn)資訊的檢索。同時(shí)依托網(wǎng)站開展了學(xué)分兌換獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，吸引更多居民參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)，形成良好的數(shù)字化學(xué)習(xí)氛圍。
　　社區(qū)教育信息化也成為教育部與中國成人教育協(xié)會(huì)力推的一項(xiàng)舉措，中國成教協(xié)會(huì)已開始評選數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)。2009年評選出“全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”14個(gè)，全國數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)實(shí)驗(yàn)街道4個(gè)，2010年又評選出“全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)”8個(gè)。并把數(shù)字化建設(shè)納入社區(qū)教育示范區(qū)評比的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，帶動(dòng)越來越多的地區(qū)加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)，使數(shù)字化學(xué)習(xí)成為現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)重要形式。
　　然而，在促進(jìn)社區(qū)教育信息化發(fā)展的時(shí)候，也不要盲目樂觀，認(rèn)為數(shù)字化學(xué)習(xí)是一件輕而易舉的事情，只是簡單地建一個(gè)網(wǎng)站、發(fā)幾張卡。從現(xiàn)在上海市民的信息技能分析，一方面，想上網(wǎng)的人可能技能欠缺，有相當(dāng)一部分中老年市民不具備基本的上網(wǎng)技能。另一方面，有技能的年輕人中好多人不習(xí)慣上某一個(gè)專門的學(xué)習(xí)網(wǎng)。社區(qū)教育的信息化關(guān)鍵還在于網(wǎng)絡(luò)平臺和學(xué)習(xí)資源的推廣應(yīng)用，而不是建設(shè)網(wǎng)站。
　　（七）社會(huì)化是社區(qū)教育發(fā)展的重要趨勢
　　社區(qū)教育比之一般的學(xué)校教育，它同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育、科技等方面的聯(lián)系更加廣泛和直接，內(nèi)容非常豐富，政府難以成為唯一的社區(qū)服務(wù)提供者，必須與社會(huì)中各個(gè)組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)、民眾，協(xié)同促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，推行社區(qū)教育管理的社會(huì)化。政府的社區(qū)教育管理方式是要合力適勢的，管理不當(dāng)則不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社區(qū)教育的積極性。因此，要探索社區(qū)教育的社會(huì)化和市場化。社區(qū)教育的社會(huì)化指依托各種社區(qū)教育組織的力量，尤其是社區(qū)教育專門機(jī)構(gòu)和公共組織，創(chuàng)新管理和運(yùn)作方式，來發(fā)展社區(qū)教育。社區(qū)教育市場化，是指探索以市場化運(yùn)作引入優(yōu)質(zhì)教育資源。在現(xiàn)代公共管理中，公共部門借助市場經(jīng)濟(jì)的資源和方式來提供和運(yùn)作公共產(chǎn)品并不鮮見，在保障市民基本學(xué)習(xí)權(quán)利的原則下，可試行有限市場化的政策措施，采用類市場化形式，以政府為主體利用市場機(jī)制進(jìn)行融資、調(diào)節(jié)等運(yùn)作，公眾整體無償或按其負(fù)擔(dān)能力限價(jià)消費(fèi)公共產(chǎn)品，[6]社區(qū)教育同樣可探索政府購買服務(wù)的機(jī)制，吸引社會(huì)組織和市場提供社區(qū)教育服務(wù)。
　　上海社區(qū)教育社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是要求中小學(xué)校、公共文化設(shè)施向居民開放。要求社區(qū)內(nèi)文化館、圖書館、博物館、文化站、科技館（站）、社區(qū)學(xué)校、體育館、運(yùn)動(dòng)場、游泳場館、健身房等體育設(shè)施，積極向社區(qū)居民免費(fèi)開放。二是由社會(huì)團(tuán)體和組織提供決策咨詢服務(wù)。比如上海終身教育研究會(huì)、上海市成人教育協(xié)會(huì)、上海社區(qū)教育協(xié)會(huì)等組織，這些組織具有一定的政府背景，重在通過研究，為決策提供參考。靜安區(qū)成立了學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)聯(lián)合會(huì)，首批會(huì)員由56家區(qū)公立教育單位和社會(huì)辦學(xué)單位自愿組成，有黨政機(jī)關(guān)，有街道基層組織，也有科協(xié)等社會(huì)團(tuán)體，還有慈善基金會(huì)培訓(xùn)中心的專業(yè)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)體。這一新型社會(huì)組織與由純政府部門組織的差異之一，就是能夠加強(qiáng)區(qū)域基層組織學(xué)習(xí)型文化的自身建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織本身主動(dòng)積極參與社區(qū)教育實(shí)踐。三是引進(jìn)民營辦學(xué)機(jī)構(gòu)，政府購買服務(wù)。如普陀區(qū)的長壽路街道社區(qū)學(xué)校與社區(qū)內(nèi)的海曼鋼琴學(xué)校合作，引進(jìn)鋼琴教學(xué)服務(wù)，由街道補(bǔ)貼部分學(xué)費(fèi)以保持低收費(fèi)，深受居民歡迎。
　　四、結(jié)語
　　對社區(qū)教育規(guī)律的理論研究還處于起步階段，一方面，現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的時(shí)間不長，成熟經(jīng)驗(yàn)不多，而當(dāng)我們將目光投向國外尋找借鑒時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)中國的社區(qū)教育與國外的社區(qū)教育大不相同，教育體制迥異，承擔(dān)的使命和任務(wù)更為復(fù)雜，因此極少有拿來即用的規(guī)則。另一方面，目前開展社區(qū)教育研究的機(jī)構(gòu)和人員相對較少，相關(guān)的理論研究力量不足，也制約社區(qū)教育發(fā)展形成豐富的指導(dǎo)理論。但根據(jù)已有實(shí)踐和上述研究，筆者以為，從全國層面來看，社區(qū)教育將隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高進(jìn)一步得到更廣泛的重視和更全面的發(fā)展，社區(qū)教育在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)文化發(fā)展中的重要作用也將不斷得到彰顯。而在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，中國社區(qū)教育將會(huì)以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的形式發(fā)展，而強(qiáng)化政府作用，重視社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有效保障人財(cái)物，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，借助信息化手段，為居民提供豐富的學(xué)習(xí)資源，是現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)展的基本思路。
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　　收稿日期： 2012-08-25
　　作者簡介：王宏，副研究員，上海開放大學(xué)副校長（100044）。 楊東，助理研究員，上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指 導(dǎo)中心（100044）。
　　責(zé)任編輯 池