[摘 要] 通過分析陸良縣農(nóng)村財務審計公示的基本做法，探討了審計公示的現(xiàn)實意義，提出了開展好審計公示的良好建議。
　　[關鍵詞] 審計；公示；威信
　　村級會計委托代理服務工作的全面推行，深刻影響著農(nóng)村財務審計工作和農(nóng)經(jīng)服務體系建設，“既當運動員，又當裁判員”、“管賬又審賬”、“自己審自己”等狀況嚴重影響審計的威信。在新時期下，農(nóng)村財務審計如何樹立威信已成為熱點話題。近年來，云南省陸良縣積極探索農(nóng)村財務審計公示制度，為樹立農(nóng)村財務審計形象、提高審計威信，推動農(nóng)村財務審計制度化、標準化和規(guī)范化作出了最好的詮釋。
　　一、農(nóng)村財務審計公示的基本做法
　　農(nóng)村財務審計公示制度的基本做法是農(nóng)經(jīng)部門在開展審計工作時，將審計工作過程、涉及法律法規(guī)、審計紀律、審計結果、有關問題的處理、審計組的聯(lián)系方式等內(nèi)容，根據(jù)審計工作進展，向被審計村、組和廣大群眾進行全面公開的一種做法。
　　審前公示：在下發(fā)審計通知書的同時，以張貼審計公示書的形式，及時進行審前公示。公示審計的依據(jù)、目的和意義，下派審計組成員的基本情況和聯(lián)系方式，承諾對群眾反映的問題進行妥善處理、保密等。公示地點選在村、組所在的辦公地點、村務公開欄及村莊交通要道或村民集中的地方，以便廣大群眾及時向?qū)徲嫿M提供線索，并予監(jiān)督。
　　審計過程公示：在審計過程中，由村民自己選派村民代表或戶代表（一般5-7人），全程參與監(jiān)督審計過程。如果因財務問題上訪的信訪審計，要保證有上訪的群眾代表參與。村民代表選出后，審計組向村民代表詳細介紹審計依據(jù)、財經(jīng)法規(guī)、常見問題的處理原則和法律依據(jù)，相關問題的溝通和處理程序，如何參與審計和舉證等。
　　審計結果公示：審計結果出來后，在依法保守國家秘密和有關村、組機密的前提下，公示被審計村、組財務管理制度執(zhí)行情況的審計評價、審計報告及有關問題的審計意見書。如果涉及經(jīng)濟犯罪，公示審計移送情況。如果是離任審計和經(jīng)濟責任審計，在村、組換屆前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一公示，以保證選民在換屆選舉前全面了解現(xiàn)任村、組干部基本情況及勝任能力。
　　二、審計公示對樹立審計威信的作用
　　通過幾年的探索和實踐，農(nóng)村財務審計公示對樹立審計威信的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.促進審計工作程序化、制度化、標準化，全面提升審計工作質(zhì)量
　　敢于推行農(nóng)村財務審計公示，首先必須保證農(nóng)村財務審計全過程在遵守審計法律法規(guī)的前提下，符合權威的審計準則，要求審計工作程序化、制度化、標準化。在具體業(yè)務中，必須建立健全公示制度，使審前公示、審計過程公示和審計結果公示與內(nèi)部審計準則相適應，并形成審計公示的標準規(guī)范。在底稿使用上，必須有標準、有統(tǒng)一標識，有利于審計工作底稿的復核和審計質(zhì)量控制。在審計人員資格方面，更注重綜合素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力。在審計人員的獨立性方面，基本做到了“審”、“賬”徹底分離（即審計人員和委托代理會計相互分開）?；谏鲜鲆?，我縣組織了大規(guī)模的審計公示業(yè)務培訓，通過業(yè)務交流、檢查等形式，提高了審計人員綜合素質(zhì)，促進審計隊伍建設，全面提升審計工作質(zhì)量。
　　2.促進審計工作透明化，深受社會各界信賴
　　實施農(nóng)村財務審計公示是把整個審計工作、審計人員的工作狀態(tài)和審計結果全部透明化，把整個農(nóng)村財務再次從整體上全面的“曬一次太陽”。既是對審計工作情況的展示，也是對被審單位財務活動的客觀展示，農(nóng)村財務審計公示的全過程讓廣大干部群眾知道審計組進行什么樣的審計，所反映情況和問題是如何依法、客觀、公開、公正、合情合理的處理。審計工作的透明度，使審計人員接受禮品、禮金，請吃請喝，參加公款娛樂消費，拿審計結果做交易，行政干預審計工作和審計結果等現(xiàn)象無機可趁，消除群眾擔心審計人員包庇村社干部或故意整人的心理顧慮，審計結果及其處理也讓被審計村級組織和相關人員心服口服，深受社會各界信賴。
　　3.深化了民主監(jiān)督管理，促進了農(nóng)村黨風廉政建設
　　村務公開和民主理財是農(nóng)村財務監(jiān)督管理的重要組成部份，能夠保證各項財務支出的真實性、合理性，在一定程度上杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。對于在思想上不重視村務財務公開和民主理財、工作不到位的村級組織，實施實施農(nóng)村財務審計公示后，把整個農(nóng)村財務從整體上全面的、認真的再“曬一遍”，其中的財務問題必然又會曝露出來，無處藏身。因而，審計公示在審計環(huán)節(jié)上是對村務公開和民主理財?shù)纳罨?，是對村務公開和民主理財?shù)倪M一步延伸。實行審計公示后，群眾盯得死，看得緊，在強大的輿論壓力下，審計問題基本是及時處理、現(xiàn)場進行，前審后亂、邊審邊亂現(xiàn)象得到了有效控制，從根本上遏制了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和漫延，因財務問題引起的上訪案件也大幅度降低。農(nóng)村財務審計公示制度切實維護了農(nóng)民合法權益，促進了黨風廉政建設和社會穩(wěn)定，加快了社會主義新農(nóng)村建設步伐。
　　4.節(jié)約審計成本，提高審計工作效率
　　這主要體現(xiàn)在三個方面：一是由于群眾代表熟悉本村重大活動和財務收支的基本情況，村干部的一切舞弊“見光死”，很多審計證據(jù)都是現(xiàn)場確認簽字。二是對有疑問的、不真實的財務收支活動，群眾代表都是先審計組一步發(fā)現(xiàn)和提出來。三是群眾熱心參與和輿論監(jiān)督，使出財務問題暴露得更全面、及時，有利于審計組抓住主要矛盾和問題，省去了很多調(diào)查取證的工作量，節(jié)約了時間。和常規(guī)審計相比，審計公示至少節(jié)省了70%的調(diào)查取證時間和工作量，以前難處理的問題現(xiàn)在可以及時處理，并得到有效整改。
　　5.結合中國國情，推進村民自治
　　在村干部隊伍換屆選舉前，將審計情況和結果進行全面公示后，審計公示已經(jīng)成為影響選舉結果的重要因素。多年的審計公示實踐讓村干部明白：農(nóng)村財務審計公示是一把利劍，一切弄虛作假和舞弊都無處藏身，只有認真執(zhí)行好各項農(nóng)村財務管理制度和財經(jīng)法規(guī)，才是對自己的有效保護，才能取得群眾信任。村干部對財務制度、財經(jīng)紀律的態(tài)度和觀念因?qū)徲嫻镜耐菩邪l(fā)生了根本性的轉變。審計公示的實施，保護了有能力為群眾謀利益、干實事、群眾信任、作風正派的村干部。懲治和制約了自私自利、混水摸魚、素質(zhì)低下的村干部。審計公示使審計監(jiān)督在村民自治中的功能得到拓展，為村民自治提供了強有力的保障。審計公示與換屆選舉、離任審計的有效結合，更好的適應了中國國情，有效的推進村民自治。
　　三、推行審計公示應重視的環(huán)節(jié)
　　1.嚴格遵守審計法律法規(guī)和審計準則，依法行政
　　這是保障審計工作質(zhì)量，樹立審計威信的必要前提。在實施審計過程中，只有嚴格遵守《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計暫行規(guī)定》和內(nèi)部審計系列準則等相關規(guī)定，才能使審計結論客觀、公允。
　　2.審計工作要程序化、規(guī)范化和標準化
　　一是要求審計人員嚴格執(zhí)行審計程序和遵守審計準則的具體規(guī)定；二是嚴格執(zhí)行三級復核制度，把審計工作做細做實，避免出現(xiàn)漏洞和瑕疵；三是嚴格執(zhí)行申請回避制度，經(jīng)管站審計人員和代理記賬人員要分離；四是審計工作底稿要規(guī)范。
　　3.審計公示的內(nèi)容要有統(tǒng)一規(guī)范
　　一是不同的審計方式、審計目的，應制定不同的審計公示標準；二是審計公示書措詞要嚴謹、客觀，定性準確，不能與法律法規(guī)和有關政策相沖突；三是重視對農(nóng)村財務管理制度執(zhí)行情況的公示。
　　4.要全面提高農(nóng)村財務審計人員的綜合素質(zhì)
　　實行審計公示后，審計工作的透明度增加了，審計人員的綜合素質(zhì)、一言一行和工作態(tài)度都影響著農(nóng)村財務審計部門的形象和審計威信。對審計人員不僅要求業(yè)務素質(zhì)過硬，而且要求其綜合素質(zhì)經(jīng)得起群眾檢驗。
　　綜合以上幾個方面，不難看出：農(nóng)村財務審計公示是農(nóng)經(jīng)人以一種敢于把自己亮出去的精神，以破釜沉舟的氣魄，自我施壓，超越自我。審計公示在促進農(nóng)村財務審計工作程序化、標準化、制度化和透明化的同時，提高了農(nóng)村財務審計隊伍的綜合素質(zhì)，全面提升了審計工作質(zhì)量，確保了審計的客觀公正，取得了社會各界的高度信任，從而樹立了農(nóng)村財務審計工作的威信。更可貴的是，它更好地結合了中國的國情，強有力地推進了村民自治。這正是審計公示對樹立農(nóng)村財務審計形象、提高審計威信的作用機制，也是當前農(nóng)村財務審計“突圍”成功的根本之所在。