延長(zhǎng)導(dǎo)彈射程后，韓國(guó)將不再被局限在遭受朝鮮攻擊后進(jìn)行“防守型防御”的框架，而可以在發(fā)現(xiàn)朝鮮有向韓國(guó)進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊意向時(shí)率先發(fā)動(dòng)攻擊，從而擁有了“進(jìn)攻性防御”的能力
　　波詭云譎的朝鮮半島從來(lái)就不缺新聞，最近，一條并非特別高調(diào)宣布的有關(guān)導(dǎo)彈射程的新聞，卻引起了東北亞各國(guó)的高度關(guān)注。
　　從2010年10月起，韓國(guó)和美國(guó)就有關(guān)延長(zhǎng)韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程的問(wèn)題開(kāi)始了艱難的談判，兩年來(lái)一直沒(méi)有結(jié)果，又讓各方掛心。2012年10月7日，根據(jù)韓美兩國(guó)政府達(dá)成的協(xié)議，韓國(guó)總統(tǒng)外交安保首席秘書(shū)千英宇正式宣布，韓美兩國(guó)已就此達(dá)成協(xié)議，并在青瓦臺(tái)發(fā)表了《新導(dǎo)彈政策宣言》。
　　“新導(dǎo)彈政策”的主要內(nèi)容是：今后韓國(guó)彈道導(dǎo)彈射程標(biāo)準(zhǔn)將從原來(lái)的300公里延長(zhǎng)至800公里，飛行距離300公里以上的無(wú)人飛機(jī)載運(yùn)重量（雷達(dá)設(shè)備和炸藥等）從原來(lái)的500公斤增至2.5噸。
　　此外，導(dǎo)彈的彈頭重量雖然仍維持在原來(lái)的500公斤，但也增加了一個(gè)附加說(shuō)明：即導(dǎo)彈射程800公里時(shí)，彈頭重量限于500公斤，若縮短射程時(shí)，彈頭重量可酌量增加———導(dǎo)彈射程為550公里時(shí)，彈頭重量將增至1000公斤；導(dǎo)彈射程為300公里時(shí)，彈頭重量將可增至2000公斤。目前韓國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的“玄武”導(dǎo)彈射程正是300公里。
　　這一新政策為何引發(fā)各方關(guān)注？又將如何撼動(dòng)?xùn)|北亞安全格局？
　　“解開(kāi)了韓國(guó)彈道導(dǎo)彈發(fā)展的鐐銬”
　　韓國(guó)媒體對(duì)此新政的評(píng)論是：“解開(kāi)了韓國(guó)彈道導(dǎo)彈發(fā)展的鐐銬”。
　　原因是，一直以來(lái)，美韓之間就韓國(guó)導(dǎo)彈能力發(fā)展問(wèn)題始終存在著制約與擺脫制約的斗爭(zhēng)。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，韓國(guó)與美國(guó)結(jié)成軍事同盟。目前，美國(guó)全球最大的海外軍事基地即駐扎在韓國(guó)，有2.85萬(wàn)兵力，且美國(guó)為韓國(guó)提供“核保護(hù)傘”，即承諾在韓國(guó)遇到任何核武攻擊的情況下，為韓國(guó)實(shí)施報(bào)復(fù)。但與此同時(shí)，韓國(guó)必須接受美國(guó)對(duì)其開(kāi)發(fā)核武、發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器特別是開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈的限制。
　　1979年，兩國(guó)簽署《韓美導(dǎo)彈框架協(xié)議》，規(guī)定韓國(guó)的彈道導(dǎo)彈射程不能超過(guò)180公里，彈頭重量限定為500公斤。2001年，兩國(guó)又簽署了《韓美導(dǎo)彈協(xié)議》，將韓國(guó)的彈道導(dǎo)彈射程延長(zhǎng)到300公里，彈頭重量維持在500公斤，無(wú)人機(jī)載運(yùn)重量為500公斤。
　　美國(guó)聲稱(chēng)，限制韓國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的原因，是擔(dān)心會(huì)刺激到周邊國(guó)家，引起東北亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽。韓國(guó)對(duì)美國(guó)的限制政策則一直心懷不滿(mǎn)，抱怨這是制約作為主權(quán)國(guó)家的韓國(guó)進(jìn)行自主國(guó)防努力的枷鎖。
　　韓國(guó)還認(rèn)為，美國(guó)擔(dān)心的理由既不公平也不合邏輯，因?yàn)轫n國(guó)的周邊國(guó)家不是擁有核武，就是擁有遠(yuǎn)距離射程導(dǎo)彈。首要的是，韓國(guó)與朝鮮的導(dǎo)彈戰(zhàn)力就很不平衡。
　　朝鮮早就有射程在300至500公里的“飛毛腿導(dǎo)彈”，16年前就部署了射程為1300公里的“勞動(dòng)導(dǎo)彈”，最近又實(shí)戰(zhàn)部署了射程為3000至4000公里、彈頭重量為650公斤的舞水端導(dǎo)彈，而且正在開(kāi)發(fā)射程范圍包括美國(guó)阿拉斯加的大浦洞導(dǎo)彈（射程為6000公里，彈頭重量為1000公斤）。
　　其次，中國(guó)和俄羅斯都有射程達(dá)1.1萬(wàn)公里以上的洲際彈道導(dǎo)彈，日本也擁有三級(jí)固體火箭技術(shù)，隨時(shí)可改裝為射程1萬(wàn)公里、彈頭重量2000公斤的洲際彈道導(dǎo)彈。
　　特別讓韓國(guó)感覺(jué)不忿的是，美國(guó)寧肯允許當(dāng)年的戰(zhàn)敗國(guó)日本開(kāi)發(fā)固體火箭技術(shù)，卻約束著被導(dǎo)彈強(qiáng)國(guó)環(huán)伺的韓國(guó)，不讓其具備最起碼的自我防御能力。
　　隨著2010年3月30日韓國(guó)“天安號(hào)”軍艦被神秘?fù)舫?，同?1月23日延坪島朝韓軍隊(duì)炮戰(zhàn)，朝鮮半島似有緊張之勢(shì)。再加上2015年12月美國(guó)將向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)對(duì)韓國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)，韓國(guó)民眾對(duì)自己軍隊(duì)實(shí)力沒(méi)底的擔(dān)憂(yōu)情緒日益增長(zhǎng)。韓國(guó)政府趁機(jī)要求美國(guó)修訂導(dǎo)彈條約，同意其延長(zhǎng)彈道導(dǎo)彈射程、增加導(dǎo)彈彈頭重量、提高無(wú)人機(jī)搭載重量、開(kāi)發(fā)固體火箭技術(shù)。
　　韓國(guó)政府聲稱(chēng)，在2015年12月韓國(guó)接受美國(guó)返還戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)之前，韓國(guó)軍隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)朝鮮導(dǎo)彈能力有助于韓美同盟，對(duì)此美國(guó)也表示了認(rèn)同。于是從2010年10月起，韓美就展開(kāi)了關(guān)于韓國(guó)彈道射程問(wèn)題的談判。
　　為什么是800公里
　　一開(kāi)始，韓國(guó)提出要將導(dǎo)彈射程由300公里延長(zhǎng)到1000公里。這個(gè)射程可以由韓國(guó)最南端的濟(jì)州島覆蓋到朝鮮最北端的新義州。
　　但美國(guó)認(rèn)為，1000公里射程將會(huì)引起中國(guó)、日本和俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)（首爾距北京950公里、距東京1160公里、大阪846公里，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也在此射程內(nèi)），并拒絕了韓國(guó)的要求。美國(guó)表示，中國(guó)和日本對(duì)此射程一定會(huì)表示憂(yōu)慮和反對(duì)，“這幾個(gè)國(guó)家不愿意看到韓國(guó)在東北亞的軍事話語(yǔ)權(quán)隨著導(dǎo)彈能力的提高而上升”。
　　因此美國(guó)只允許韓國(guó)將導(dǎo)彈射程延長(zhǎng)到550公里。經(jīng)過(guò)多番討價(jià)還價(jià)，最后達(dá)成了本文開(kāi)頭的結(jié)果———射程確定在800公里，彈頭維持在500公斤。美方對(duì)此解釋說(shuō)，800公里射程既不會(huì)刺激中、日、俄等周邊國(guó)家，又足以覆蓋朝鮮全境，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)要求的南北方導(dǎo)彈能力平衡（韓國(guó)導(dǎo)彈射程延長(zhǎng)至800公里后，以韓國(guó)大田等中部地區(qū)為準(zhǔn)，朝鮮全境將包括在射程范圍內(nèi)）。
　　而對(duì)于這個(gè)好不容易達(dá)成的協(xié)議，韓國(guó)朝野卻持截然相反的意見(jiàn)。在野黨認(rèn)為，韓國(guó)政府根本沒(méi)有“導(dǎo)彈主權(quán)”、事事要看美國(guó)臉色。執(zhí)政黨則認(rèn)為，這已經(jīng)是現(xiàn)有形勢(shì)下所能達(dá)成的最好結(jié)果。韓國(guó)輿論則聲稱(chēng)，這“僅僅是一半的成功”，原因是雖然導(dǎo)彈射程取得進(jìn)展，卻維持了對(duì)彈頭重量的限制，好像是僅僅解開(kāi)了一只手腳。不過(guò)，他們都對(duì)無(wú)人機(jī)搭載能力從500公斤增加至2.5噸這個(gè)結(jié)果給予了好評(píng)，因?yàn)榫瓦B目前美國(guó)最先進(jìn)的無(wú)人機(jī)“全球鷹”也才載重2.3噸。
　　韓國(guó)媒體還指出，延長(zhǎng)導(dǎo)彈射程后，韓國(guó)將不再被局限在遭受朝鮮攻擊后進(jìn)行“防守型防御”的框架，而可以在發(fā)現(xiàn)朝鮮有向韓國(guó)進(jìn)行導(dǎo)彈攻擊意向時(shí)率先發(fā)動(dòng)攻擊，從而擁有了“進(jìn)攻性防御”的能力。
　　不過(guò)韓國(guó)軍事專(zhuān)家的分析是，新導(dǎo)彈政策將使韓國(guó)軍方的導(dǎo)彈打擊能力提高2至4倍，但與已開(kāi)發(fā)了洲際彈道導(dǎo)彈的朝鮮相比，韓國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)仍相當(dāng)落后。
　　韓國(guó)提出雄心勃勃的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃
　　新協(xié)議剛剛達(dá)成，韓國(guó)就立刻提出了雄心勃勃的導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃，宣布從2013年開(kāi)始的5年內(nèi)，大幅度提升導(dǎo)彈能力，并為此編制了2.4萬(wàn)億韓元（約合136億人民幣）的預(yù)算，用于開(kāi)發(fā)射程為550公里和800公里的彈道導(dǎo)彈。
　　對(duì)于韓美新導(dǎo)彈協(xié)議和韓國(guó)導(dǎo)彈發(fā)展計(jì)劃做出最強(qiáng)硬反應(yīng)的自然是朝鮮。10月9日，新協(xié)議宣布后兩天，朝鮮國(guó)防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表聲明稱(chēng)，朝鮮的戰(zhàn)略火箭部隊(duì)不僅將韓國(guó)，就連駐扎在韓國(guó)的美國(guó)基地、日本和關(guān)島，以及美國(guó)本土均列入了打擊范圍內(nèi)。朝鮮譴責(zé)說(shuō)，韓美新協(xié)議與美國(guó)自己主張的防止導(dǎo)彈擴(kuò)散的準(zhǔn)則完全背道而馳，從此“美國(guó)失去了對(duì)朝鮮加強(qiáng)和發(fā)展導(dǎo)彈能力說(shuō)三道四的道德資格”。
　　而即使韓國(guó)導(dǎo)彈射程為800公里，對(duì)中國(guó)的遼東半島、山東半島一線及京津一帶及日本列島西部和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)也構(gòu)成了潛在威脅，因此日、俄和中國(guó)均對(duì)此表示了關(guān)注。
　　自韓美展開(kāi)延長(zhǎng)導(dǎo)彈射程談判以來(lái)，日本就以“一旦韓國(guó)導(dǎo)彈實(shí)力大幅增強(qiáng)，就會(huì)單獨(dú)對(duì)朝鮮采取行動(dòng)”為由勸說(shuō)美方。在韓國(guó)總統(tǒng)李明博9月10日登上獨(dú)島后，日本的反對(duì)聲更是越來(lái)越高。
　　俄羅斯方面則表態(tài)說(shuō)，“這是美國(guó)在朝鮮半島實(shí)行的‘最令人不能容忍’的雙重標(biāo)準(zhǔn)案例，此協(xié)議違反了限制導(dǎo)彈技術(shù)的國(guó)際規(guī)則?！?br/>　　更有輿論分析稱(chēng)，本月延長(zhǎng)韓國(guó)導(dǎo)彈射程協(xié)議和上月美國(guó)與日本達(dá)成的建設(shè)第二套導(dǎo)彈防御體系協(xié)議一樣，都是美國(guó)為了遏制中國(guó)、在東北亞維持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)有力措施。還有專(zhuān)家質(zhì)疑韓國(guó)與美國(guó)有私下交易，即韓國(guó)政府是用加入美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)筑的導(dǎo)彈防御體系來(lái)?yè)Q取延長(zhǎng)彈道導(dǎo)彈射程的。
　　但中國(guó)中央黨校的學(xué)者在接受采訪時(shí)則認(rèn)為，新協(xié)議主要是韓國(guó)應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的舉措，并非意在中國(guó)。
　　（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究