句容茅山老區(qū)農(nóng)民收入倍增的對(duì)策研究

摘要：地處茅山革命老區(qū)的江蘇省句容市，是農(nóng)業(yè)大縣，也是江蘇省丘陵面積比重最大的縣之一。句容市的農(nóng)民收入能否倍增，直接影響到江蘇省在全國(guó)“率先全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自“十五”以來(lái)，句容市采取多項(xiàng)措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村持續(xù)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收，但一些影響農(nóng)民增收的因素依然存在。因此，認(rèn)真審視句容農(nóng)民增收的現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的具有針對(duì)性的對(duì)策措施，意義重大。

關(guān)鍵詞：句容；農(nóng)民收入；倍增

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）34-0054-02

為確保江蘇省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，江蘇省提出了以2010年為基數(shù)的居民收入七年倍增計(jì)劃。位于蘇南板塊的鎮(zhèn)江市，要求“十二五”末提前實(shí)現(xiàn)倍增計(jì)劃。地處茅山革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣——鎮(zhèn)江句容市，農(nóng)民收入能否如期倍增，直接影響到鎮(zhèn)江市乃至江蘇省倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真審視句容農(nóng)民增收的現(xiàn)狀，深入分析影響農(nóng)民增收的各種因素，提出切實(shí)可行、具有針對(duì)性的對(duì)策措施，讓發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、句容市農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

句容市位于長(zhǎng)江下游，地處寧鎮(zhèn)丘陵山區(qū)，總面積1 385平方公里，其中低山、丘陵與崗坡地占87%，是江蘇省丘陵面積比重最大的縣市之一。該市農(nóng)民數(shù)量大，農(nóng)業(yè)人口46.3萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7%。自“十五”以來(lái)，該市立足丘陵山區(qū)實(shí)際，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村持續(xù)繁榮和農(nóng)民持續(xù)增收?！笆晃濉蹦?，農(nóng)民人均純收入為9 925元，2011年上升到11 692元，連續(xù)八年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)致富的典型和好的做法。

1.黨支部、村委會(huì)成為農(nóng)民致富增收的領(lǐng)路人。天王鎮(zhèn)戴莊村為幫助農(nóng)民增收致富，注重發(fā)揮基層黨組織和村委會(huì)作用，將黨支部、村委會(huì)骨干、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民“綁”在一起，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)技人員長(zhǎng)期駐村、駐社提供技術(shù)支持，合作社將分散生產(chǎn)和統(tǒng)一加工銷售有機(jī)結(jié)合，走區(qū)域規(guī)?；罚瑒?chuàng)造出了被日本專家稱之為符合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況、值得推廣的合作模式。唐陵村為克服單個(gè)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)半徑較小的弊端，將花木專業(yè)合作社和花木交易市場(chǎng)進(jìn)行整合，成立花木行業(yè)商會(huì)，會(huì)員之間在資金、花木品種、數(shù)量和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，抱團(tuán)發(fā)展闖市場(chǎng)，提高了花木產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，村里還引進(jìn)了全國(guó)知名農(nóng)業(yè)上市公司——廣東棕櫚園藝股份有限公司前來(lái)投資，給農(nóng)戶提供最前沿的市場(chǎng)信息和良好的技術(shù)指導(dǎo)，使村民每年增收350萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)每年也增收50萬(wàn)元。后白鎮(zhèn)西馮村創(chuàng)立了“黨支部+基地+合作社的發(fā)展模式，幫助農(nóng)民擺脫只在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的怪圈，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到觀光休閑和消費(fèi)者的“餐桌”上，增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。入社農(nóng)戶人均年收入超過(guò)萬(wàn)元，高于一般農(nóng)戶20%。

2.引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。為了引導(dǎo)更多農(nóng)民走上致富增收道路，句容市委、市政府要求市農(nóng)委等職能部門，以“專家示范園”、“科技服務(wù)超市”和“農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)”建設(shè)為抓手，打通新品種、新技術(shù)進(jìn)村入戶最后一公里，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)了一批綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。如在白兔鎮(zhèn)建立的“全國(guó)葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“全國(guó)無(wú)公害大棚草莓標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，承擔(dān)起了技術(shù)推廣、經(jīng)驗(yàn)傳授、骨干培訓(xùn)等職能。通過(guò)示范區(qū)的示范帶動(dòng)，推進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

3.積極推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，開辟農(nóng)民增收新渠道。2012年以來(lái)，句容以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，使之成為農(nóng)民增收的新渠道。該市在全省率先創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方式，著力打造“一鎮(zhèn)一品一村一園”工程。截至2012年8月，建設(shè)了113家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)民增收1.1億元，加上外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)72%。后白鎮(zhèn)開設(shè)以廣興創(chuàng)業(yè)園、力輪車業(yè)有限公司、西馮花草木合作社三個(gè)創(chuàng)業(yè)基地，采取免土地租金，免貸款利息，免宣傳費(fèi)用的“三免”政策，有效地解決了農(nóng)民和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)租賃土地難，啟動(dòng)資金難的問(wèn)題。邊城鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)寧武高新科技有限公司等龍頭新興科技企業(yè)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量的躍升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。市人社、財(cái)政等部門聯(lián)合對(duì)農(nóng)創(chuàng)園等創(chuàng)業(yè)基地實(shí)行扶持，給予貼息貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、建園獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)創(chuàng)園共扶持547名農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)1.18萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，人均增收8 000元。

二、提高農(nóng)民收入的對(duì)策建議

（一）拓寬農(nóng)民增收渠道，著力提高農(nóng)民工資性收入

工資性收入占句容農(nóng)民收入的60%以上，是現(xiàn)階段促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措。要加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)“村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)站”建設(shè)，健全農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行就業(yè)信息“村村通”，開展“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，構(gòu)建無(wú)縫隙“就業(yè)網(wǎng)”，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)勤勞+技術(shù)的“智慧農(nóng)民”，讓適齡農(nóng)民個(gè)個(gè)都有一技在手，變“苦力型”為“技能型”，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。針對(duì)有些既想外出打工，又不愿流轉(zhuǎn)承包地的農(nóng)民，建議鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶獨(dú)辦或聯(lián)辦“幫耕隊(duì)”，與農(nóng)戶簽訂幫耕協(xié)議，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做出質(zhì)量承諾，確保地有人種，讓外出打工者安心打工，不至于一心掛兩頭，影響打工收入。

為更多吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，必須推進(jìn)以縣城為龍頭的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要增加農(nóng)民收入就要減少農(nóng)民。以縣城和中心鎮(zhèn)為主體的新型城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、開展農(nóng)副產(chǎn)品加工和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要陣地?？h城無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)配置都已有一定基礎(chǔ)，在集中力量抓好縣城建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為主體、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)格局。降低農(nóng)民進(jìn)入縣城和中心鎮(zhèn)的“門檻”，引導(dǎo)農(nóng)民向縣城和中心鎮(zhèn)集中，增加城鎮(zhèn)的人氣，提高句容城市化水平。中心鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，要高度重視中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)在加大自身投資的同時(shí)，加大招商引資力度，引入民間資本、外來(lái)資本等投入中心鎮(zhèn)的建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高中心鎮(zhèn)的功能配套水平，讓農(nóng)民生活質(zhì)量像在城市一樣，吸引農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力

要增加農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入，必須提高農(nóng)業(yè)科技含量，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。2012年中央一號(hào)文件把農(nóng)技推廣工作定為公益性，財(cái)政將擔(dān)負(fù)起基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)資金保障責(zé)任，從根本上消除農(nóng)技人員的后顧之憂。要推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大科技人員把“論文寫在大地上，成果留在農(nóng)民家”，建立農(nóng)技人員的績(jī)效考核機(jī)制，把個(gè)人利益與成果轉(zhuǎn)化效益結(jié)合起來(lái)。句容應(yīng)積極主動(dòng)地與域內(nèi)鎮(zhèn)江地區(qū)農(nóng)科所、江蘇省農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛鉤，邀請(qǐng)專家教授到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和操作輔導(dǎo)。加大“職業(yè)農(nóng)民”培訓(xùn)力度，提高“持證農(nóng)民”和農(nóng)村實(shí)用人才的比例，打造一支職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。繼續(xù)向農(nóng)村選派科技特派員，到田頭面對(duì)面、手把手開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民學(xué)到創(chuàng)業(yè)增收真本領(lǐng)。

（三）深化農(nóng)村體制改革，建立農(nóng)民增收穩(wěn)定機(jī)制

1.充分保障農(nóng)民的物權(quán)。農(nóng)民的物權(quán)包括土地收益權(quán)和房產(chǎn)交易權(quán)，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。土地收益權(quán)是在不改變土地性質(zhì)，承認(rèn)土地集體所有的情況下，通過(guò)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓承包的農(nóng)民獲得土地資本收益。要打破農(nóng)村集體土地須變成國(guó)有土地才能交易的限制，加快建立農(nóng)村集體土地交易市場(chǎng)，制定集體土地交易辦法，提高土地流轉(zhuǎn)的透明度。全面推廣土地股份合作社，農(nóng)戶以“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”入股，把土地使用權(quán)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。入社土地由合作社統(tǒng)一耕種，農(nóng)戶除獲得勞動(dòng)收益外，還可享受年底分紅和種糧直補(bǔ)。對(duì)已流轉(zhuǎn)的土地建議采取“實(shí)物地租”的形式，約定每畝租金為若干糧食，按當(dāng)年國(guó)家保護(hù)價(jià)現(xiàn)金結(jié)算，這樣做可打消農(nóng)民對(duì)租金貶值的顧慮。賦予農(nóng)民小產(chǎn)權(quán)房資產(chǎn)屬性，對(duì)農(nóng)民在宅基地上合法建造的房子，發(fā)給宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，應(yīng)允許農(nóng)民將自己不住的小產(chǎn)權(quán)房自由買賣，買者不分性質(zhì)，身份，增值歸己，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的房地產(chǎn)市場(chǎng)。允許農(nóng)民用承包地和經(jīng)確權(quán)的自有住房抵押融資，以解決創(chuàng)業(yè)資金不足的困難。

2.建立完善農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展。句容是自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，政府要加快建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。在搞好常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，最大程度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有社會(huì)公益性，不以盈利為目的，應(yīng)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例，降低保險(xiǎn)保費(fèi)率，讓農(nóng)民買得起保險(xiǎn)從而真正受益。世貿(mào)組織“綠箱”政策規(guī)定，“當(dāng)農(nóng)業(yè)收入損失超過(guò)前三年平均毛收入或等量?jī)羰杖氲?0%時(shí)，農(nóng)民可得到當(dāng)年收入損失70%以內(nèi)的補(bǔ)償”，這是值得我們借鑒的穩(wěn)定農(nóng)民收入的機(jī)制。上海市對(duì)綠葉菜的政策性保險(xiǎn)，值得我們學(xué)習(xí)。菜農(nóng)同時(shí)投保蔬菜險(xiǎn)和價(jià)格險(xiǎn)，無(wú)論是發(fā)生自然災(zāi)害，還是發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，雙方都可實(shí)現(xiàn)收益，從而以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)的一部分作為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低時(shí)補(bǔ)償給農(nóng)民。大力提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例。全面實(shí)施被征地農(nóng)民保障計(jì)劃，構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，句容市提出力爭(zhēng)在2015年末，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇無(wú)差異，增加農(nóng)民保障性收入。