淺談中國林業(yè)碳匯工作

摘要：林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊作用，將對減緩氣候變暖作出巨大貢獻。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用將會成為人們關(guān)注的焦點。但是，人們目前在談到林業(yè)應(yīng)對氣候變化的話題時，往往將林業(yè)碳匯與碳封存等概念相混淆。對林業(yè)碳匯的相關(guān)概念和發(fā)展進行解讀，并提出相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；碳匯；中國

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0198-03

一、對林業(yè)碳匯相關(guān)概念的解讀

林業(yè)碳匯的產(chǎn)生和發(fā)展與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判進程密切相關(guān)，政策性很強。各級林業(yè)部門應(yīng)注意加強對氣候變化國際動態(tài)和林業(yè)碳匯知識的了解和宣傳，充分認(rèn)識森林在應(yīng)對氣候變化中的獨特作用。同時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強對林業(yè)應(yīng)對氣候變化和林業(yè)碳匯相關(guān)工作的管理，注意防范夸大碳匯項目收益的不實宣傳，謹(jǐn)防利用林業(yè)碳匯概念炒作以非法謀利，切實保證國家和人民的利益不受損失。

規(guī)范與林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)的概念既是科學(xué)精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)實工作的要求。有人將森林吸收、固定和貯存二氧化碳的碳匯功能說成是碳封存或生物碳封存，這是不正確的。碳封存的全稱是二氧化碳捕獲與封存，確切的說應(yīng)該是碳捕存。其英文表達是Carbon capture and storage，簡稱CCS，具體指將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的排放源中分離出來，輸送到一個封存地點，并且長期與大氣隔絕的過程。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其特別報告中指出，二氧化碳捕獲與封存是穩(wěn)定大氣溫室氣體濃度、緩解氣候變化行動的一種選擇方案。二氧化碳捕獲與封存的重點是工業(yè)項目，尤其是以煤為主要燃料的發(fā)電工業(yè)，而不是林業(yè)。

關(guān)于林業(yè)應(yīng)對氣候變化所涉及的碳概念，在《氣候變化框架公約》和《京都議定書》涉及林業(yè)的相關(guān)條款中，強調(diào)的是森林吸收、固定和貯存二氧化碳的碳匯功能，以及毀林和森林退化導(dǎo)致貯存在森林中的二氧化碳被重新釋放到大氣中的問題。

發(fā)揮林業(yè)在減緩氣候變化中的特殊作用，重要的任務(wù)是：進一步推進植樹造林和森林的可持續(xù)管理，保持或增加林地層面的碳密度，保持或增加景觀層面的碳密度，提高林產(chǎn)品的異地碳貯量（如木制家具中所含的碳在家具腐爛之前會一直貯藏在家具中）以及以林產(chǎn)品替代工業(yè)產(chǎn)品和燃料等，從而保持并增加森林對大氣中二氧化碳的吸收、固定與貯存，緩解氣候變化；通過防止森林退化、毀林或森林火災(zāi)等，減少二氧化碳排放量，緩解溫室效益。這是林業(yè)所特有而工業(yè)和環(huán)保部門都不具備的獨特功能，應(yīng)該大力宣傳，而碳封存等工業(yè)技術(shù)是能源和環(huán)保部門的內(nèi)容，并非林業(yè)的特長，不易相提并論。

森林碳匯：森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制，屬自然科學(xué)范疇。

林業(yè)碳匯：通過實施造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與碳貿(mào)易相結(jié)合的過程、活動和機制。屬自然科學(xué)和社會科學(xué)范疇。

碳保護：通過保護森林、減少毀林等措施，將森林生態(tài)系統(tǒng)中貯存的碳保護下來，避免森林破壞導(dǎo)致貯存在森林中的碳被重新釋放出來。

碳替代：主要指利用林產(chǎn)品替代化石能源或化石能源生產(chǎn)的產(chǎn)品，如利用木材替代鋼材、鋁材等能源密集型原材料，利用樹木果實榨油轉(zhuǎn)化成的生物柴油替代石油生產(chǎn)的柴油等，可以減少化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放。

碳減緩：一般是指通過人為措施減少溫室氣體排放源或增加溫室氣體吸收匯，以減緩氣候變暖的活動。

二、當(dāng)前中國林業(yè)碳匯工作的發(fā)展

2007年2月2日，《政府間氣候變化專門委員會》（簡稱IPCC）發(fā)布了《第四次氣候變化評估報告》。報告綜合了數(shù)千份研究成果，是迄今為止對全球變暖問題最權(quán)威的科學(xué)報告。報告稱人類活動是過去五十年來全球變暖的罪魁禍?zhǔn)?，其中人類燃燒礦物燃料危害最大。報告指出，2005年的大氣溫室氣體濃度為379ppm，遠遠超過工業(yè)革命之前的280ppm。報告預(yù)計未來二十年每十年全球平均增溫0.2攝氏度，如溫室氣體排放穩(wěn)定在2000年水平，每十年仍會繼續(xù)增溫0.1攝氏度；如以等于或高于當(dāng)前速率繼續(xù)排放，本世紀(jì)將增溫1.1～6.4攝氏度，海平面將上升0.18米～0.59米。這種以變暖為主要特征的氣候變化對全球的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著深刻影響。氣候變暖導(dǎo)致了水資源短缺，加劇了土壤侵蝕，惡化了地區(qū)干旱，擾動了種植周期，破壞了生態(tài)平衡，傳播了新型疾病，危害了人類健康，不僅影響全球社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且直接影響到人類的生存，成為當(dāng)前人類社會共同面臨的危機和挑戰(zhàn)。

中國氣候變化觀測數(shù)據(jù)表明，近百年來年平均氣溫升高了0.5～0.8攝氏度，略高于同期全球增溫平均值。氣候變暖對中國農(nóng)業(yè)、森林及其他生態(tài)系統(tǒng)、海岸帶等產(chǎn)生了較大影響。同時，氣候變暖伴隨的極端氣候事件及其引發(fā)的氣象災(zāi)害增多，增加了心血管病、瘧疾、登革熱等疾病的發(fā)生和傳播機會。由于中國氣候條件相對較差、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、經(jīng)濟發(fā)展水平較低，氣候變暖對中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和森林資源保護及發(fā)展等都提出了許多挑戰(zhàn)，迫切需要提高中國應(yīng)對氣候變化的綜合能力。

為應(yīng)對全球氣候變化，國際社會積極行動，先后簽訂了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。鑒于發(fā)達國家在工業(yè)化進程中已排放大量溫室氣體的歷史事實，《京都議定書》要求發(fā)達國家在2008—2012年的第一個承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。

中國已于2002年8月正式核準(zhǔn)了《京都議定書》。作為發(fā)展中國家，根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，中國目前不承擔(dān)減排義務(wù)。但是作為僅次于美國的第二大溫室氣體排放國，面臨減排的國際壓力正越來越大。中國正在為減少溫室氣體排放，緩解全球氣候變暖進行不懈努力。通過大力推進植樹造林、保護森林和改善生態(tài)環(huán)境，增加碳匯能力，是中國應(yīng)對全球氣候變化的一項重要措施。

森林是全球陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林中的樹木通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定下來，這個過程稱為“匯”。因此，森林具有碳匯功能。森林的這種碳匯功能可以在一定時期內(nèi)對穩(wěn)定以至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用，并且以其巨大的生物量成為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫。因此，在適應(yīng)與減緩全球氣候變化中，森林具有十分重要和不可替代的作用。加強森林管理，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；加大濕地和林地土壤保護力度；大力開發(fā)與森林有關(guān)的生物質(zhì)能；加強對森林火災(zāi)、病蟲害和非法征占林地行為的防控措施；適當(dāng)增加木材使用，延長木材使用壽命等都將會進一步增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體固碳能力。而且，通過植樹造林方式吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)活動減排的成本。

據(jù)2007年國家發(fā)改委公布的《應(yīng)對氣候變化國家方案》，1980—2005年，中國通過持續(xù)不斷地開展造林和森林管理等活動，凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林減少二氧化碳排放達4.3億噸，兩項合計為51.1億噸。隨著中國森林資源的增長，年吸收二氧化碳的能力將逐年增加。

中國現(xiàn)有5 700萬公頃無林地和大量的“邊際性”土地（如沙地、鹽堿地和礦山復(fù)墾地等），增加森林面積和碳匯能力具有很大潛力。按照《中國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，到2050年中國森林覆蓋率將達到26%以上，屆時全國森林年凈吸收二氧化碳的能力預(yù)計將在1990年的基礎(chǔ)上增加90.4%。

人類正面臨全球氣候變暖的重大挑戰(zhàn)。作為負責(zé)任的大國，中國一直著力提高植樹造林應(yīng)對氣候變化的能力，通過加強林業(yè)建設(shè)，不斷增強森林間接減排的功能。

應(yīng)對全球氣候變化，最有效的途徑有兩條，工業(yè)直接減排，通過森林碳匯間接減排。而與工業(yè)減排相比，森林固碳具有投資少、代價低、綜合效益大等優(yōu)點。

據(jù)了解，森林是陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中約儲存了２．４８萬億噸碳，其中１．１５萬億噸碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中，５ ０００億噸儲存在濕地生態(tài)系統(tǒng)中。森林每生長１立方米蓄積，約吸收１．８３噸二氧化碳，釋放１．６２噸氧氣。

中國長期以來投入巨資實施林業(yè)重點工程，共義務(wù)植樹５３８．５億株，森林資源保持了持續(xù)快速增長。２００４年，中國森林凈吸收了約５億噸二氧化碳當(dāng)量。

中國還將積極擴大森林面積，確保２０１０年中國森林覆蓋率由現(xiàn)在的１８．２１％提高到２０％，同時大力提高森林質(zhì)量，增強單位面積森林的固碳總量，并適當(dāng)增加木材使用，增強林產(chǎn)品貯碳功能。

為了積極推進實施清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）下的造林再造林碳匯項目，國家林業(yè)局組織專家完成了對全國適宜開展此類項目的區(qū)域進行了選擇和綜合評估；積極推進在廣西等地實施清潔發(fā)展機制下造林再造林碳匯項目。其中“中國廣西珠江流域再造林項目”于2006年11月獲得了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會的批準(zhǔn)，成為全球第一個獲得注冊的清潔發(fā)展機制再造林碳匯項目。這個項目通過以混交方式栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等樹種，預(yù)計在未來的十五年間，由世界銀行生物碳基金按一定的價格，購買項目所產(chǎn)生的60萬噸二氧化碳。該項目的實施還有助于促進周邊自然保護區(qū)野生動植物的保護，進一步控制項目區(qū)的水土流失，并將陸續(xù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供數(shù)萬個臨時就業(yè)機會，有5 000個農(nóng)戶將從出售碳匯以及木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品中獲得收益。

但是，植樹造林，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高森林質(zhì)量，加強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不能單純依靠政府力量。隨著社會各界對氣候變化認(rèn)識的不斷加深，一些企業(yè)、團體和個人自愿通過捐資造林方式，參與應(yīng)對氣候變化的行動。因此，需要搭建一個平臺，既能以較低的成本幫助企業(yè)自愿減少二氧化碳排放，樹立良好的公眾形象，又能增加森林植被，促進生態(tài)建設(shè)，維護國家生態(tài)安全，為應(yīng)對氣候變化作出貢獻，這個平臺就是中國綠色碳基金。2007年7月，國家林業(yè)局、中國綠化基金會和中國石油天然氣集團公司等共同發(fā)起成立了中國綠色碳基金，以支持林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動，推進林業(yè)碳匯事業(yè)的發(fā)展。該基金目前設(shè)在中國綠化基金會下。進入中國綠色碳基金的資金，主要用于開展以增加碳匯為目的的植樹造林和森林管理等相關(guān)活動。

隨著氣候變化日愈加劇，森林在應(yīng)對氣候變化中的重要作用受到了國際社會的高度關(guān)注。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林植物通過光合作用吸收并固定二氧化碳，具有獨特的碳匯功能，對穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度起到了重要作用。因此，增加和保護森林植被已成為國際公認(rèn)的減緩氣候變暖的有效措施。在2007年國家發(fā)布《應(yīng)對氣候變化國家方案》中，把森林資源的保護和發(fā)展作為中國應(yīng)對氣候變化的重要手段之一，列入了下一步行動計劃。胡錦濤總書記于2007年9月在悉尼舉行的亞太經(jīng)合組織會議上提出了建立“亞太森林恢復(fù)和可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”的倡議，受到了國際社會廣泛支持和高度贊譽，表明了中國林業(yè)將在未來應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用。

2009年11月6日，國家林業(yè)局召開例行新聞發(fā)布會，邀請國家林業(yè)局植樹造林司司長王祝雄發(fā)布《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》的有關(guān)情況。

《林業(yè)行動計劃》確定了五項基本原則、三個階段性目標(biāo)，實施22項主要行動。

五項基本原則是：堅持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合，堅持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合，堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合，堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。

三個階段性目標(biāo)：一是到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長。二是到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達到140億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高。三是到2050年，比2020年凈增森林面積4 700萬公頃，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

實施22項主要行動：其中有林業(yè)減緩氣候變化的15項行動，還有林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動。林業(yè)減緩氣候變化的15項行動包括：包括大力推進全民義務(wù)植樹，實施重點工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴大封山育林面積，加強森林資源采伐管理，加強林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災(zāi)防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料，加強木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護與恢復(fù)，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項行動，包括提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性，建立典型森林物種自然保護區(qū)，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加強荒漠化地區(qū)的植被保護，加強濕地保護的基礎(chǔ)工作，建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三、加強林業(yè)碳匯管理工作的措施

1.發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，努力增加碳匯。各級林業(yè)部門應(yīng)進一步開展植樹造林，加強森林可持續(xù)經(jīng)營，提高森林質(zhì)量等增加碳匯；嚴(yán)格控制亂砍濫伐、非法征占用林地，防控森林火災(zāi)和病蟲害減少碳排放，并作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，落實到各項工作部署中，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的作用。

2.準(zhǔn)確把握形勢，加強項目管理。許多地方正在通過不同渠道積極開展林業(yè)碳匯項目。目前實施的林業(yè)碳匯項目主要有以下兩種：一是發(fā)達國家為履行其在《京都議定書》中承諾的減排任務(wù)而和發(fā)展中國家合作開展的清潔發(fā)展機制（簡稱CDM）下的造林再造林碳匯項目。這類項目對造林地有特定要求，即在2008—2012年期間，這樣的項目只能是在過去五十年以上的無林地或1989年12月31日以后的無林地上開展的造林活動。發(fā)達國家通常是購買在這樣的土地上造林產(chǎn)生的碳匯以履行《京都議定書》，一般不提供造林費用，且項目須履行較為復(fù)雜的國內(nèi)和國際審批程序。因此，各地在和外方商討開展此類項目活動時，應(yīng)及時與國家林業(yè)局應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱國家林業(yè)局氣候辦）（掛靠國家林業(yè)局植樹造林司）溝通和聯(lián)系，以便幫助和指導(dǎo)開展項目。二是一些企業(yè)、組織、團體為積極參與應(yīng)對氣候變化行動，展示綠色形象，體現(xiàn)社會責(zé)任，自愿購買森林碳匯。據(jù)了解，國內(nèi)也有企業(yè)和組織宣稱向海外出售林業(yè)碳匯指標(biāo)。由于碳匯指標(biāo)本質(zhì)上涉及國家碳排放空間，林業(yè)碳匯活動關(guān)系到當(dāng)?shù)亓值?、林木?quán)和生態(tài)保護、農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)民利益等。因此，對這類活動須妥善管理。如有此類項目意向，在進行項目設(shè)計前，須將項目詳細情況，包括投資方、項目區(qū)基本情況、受益群體、碳匯計量和核證單位等及時報國家林業(yè)局氣候辦批準(zhǔn)后方可實施。

3.加強宣傳引導(dǎo)，提高責(zé)任意識。作為發(fā)展中國家，中國目前不承擔(dān)《京都議定書》規(guī)定的減少溫室氣體排放的義務(wù)，國家對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和單位也沒有減排的強制性要求，因此，中國目前尚不具備建立森林碳匯交易市場的政策條件。但國家鼓勵和支持社會各界自愿捐資植樹造林，增加森林增匯，“參與碳補償，消除碳足跡”，展現(xiàn)企業(yè)社會責(zé)任，促進低碳經(jīng)濟和低碳生活，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注氣候變化，提高全民保護氣候的意識，為國家生態(tài)安全和減緩全球氣候變暖作貢獻。