檢驗檢疫工作管理模式的研究

摘要：檢驗檢疫工作的質(zhì)量問題事關(guān)檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的大局，要想提高工作質(zhì)量，必須要對現(xiàn)有的工作管理模式進(jìn)行研究、完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及中國與其他國家的貿(mào)易往來的增多，檢驗檢疫工作對象呈現(xiàn)高科技化、多樣化等特點，這為現(xiàn)行檢驗檢疫工作模式帶來了較大的挑戰(zhàn)。針對目前中國檢驗檢疫工作遇到的新挑戰(zhàn)，結(jié)合對檢驗檢疫工作中存在的問題的分析與中國檢驗檢疫的特點，給出完善檢驗檢疫工作管理模式的方法建議。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫；管理模式；ISO標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0222-03

前言

檢驗檢疫工作是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動中不可缺失的重要組成部分，它在人類生命健康安全、動植物安全、環(huán)境安全的保障以及貿(mào)易公平競爭、維護(hù)貿(mào)易各方合法權(quán)益的保證等方面，發(fā)揮著重要作用。隨著全球化經(jīng)濟(jì)時代的到來，中國與世界各國的貿(mào)易不斷擴大，合作日趨緊密，人員往來日益頻繁，也給檢驗檢疫部門提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。這就需要檢驗檢疫部門不斷提高工作質(zhì)量，完善工作的管理模式，增強執(zhí)法把關(guān)能力和促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性，這不僅是時代的要求，也是檢驗檢疫人員必須肩負(fù)的歷史責(zé)任。

一、面臨的挑戰(zhàn)

隨著社會、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球化進(jìn)程的不斷深入，中國的檢驗檢疫工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)：

1.國外技術(shù)壁壘不斷增強。目前，世界各國不僅在不斷地降低關(guān)稅水平，也逐步消除或限制傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘措施的使用，某些國家通過設(shè)置符合WTO規(guī)則的技術(shù)壁壘方式（只要設(shè)置方有“合理性”理由），來達(dá)到保護(hù)本國貿(mào)易的目的。目前這種情況正呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢，大大增加了中國產(chǎn)品的出口難度。例如，美國政府對商品進(jìn)入美國市場時的權(quán)威檢測和權(quán)威認(rèn)證證書的要求。

2.突發(fā)性事件不斷增多。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，人流、物流頻繁的交往，使得涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等各類突發(fā)性事件在中國口岸的出現(xiàn)將是難以避免的。同時，由于網(wǎng)絡(luò)媒體的興起，極容易在很短的時間內(nèi)引起社會的廣泛關(guān)注。作為把守國門的口岸基層檢驗檢疫機構(gòu)，必須認(rèn)真思考如何調(diào)動一切力量，通過行政和技術(shù)手段，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力[1]。

3.檢驗檢疫工作的復(fù)雜性不斷增加。隨著中國對外貿(mào)易增長速度進(jìn)一步的加快，在國際貿(mào)易中涉及TBT和SPS協(xié)議的事件，以及進(jìn)口國的反傾銷等問題也越來越多，國家賦予檢驗檢疫機構(gòu)管理職責(zé)涉及的范圍更廣、技術(shù)要求更復(fù)雜。如何發(fā)揮檢驗檢疫信息和技術(shù)方面的優(yōu)勢，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對，同時全面提高檢測進(jìn)口商品的能力，以維護(hù)中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展為目的的適時反制行動，是我們應(yīng)優(yōu)先考慮的現(xiàn)實問題[1]。

4.中國出口產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不同步的矛盾。與國際貿(mào)易、中國自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的實際要求相比，產(chǎn)品質(zhì)量仍然存在著較大的差距。突出的表現(xiàn)為：一是標(biāo)準(zhǔn)水平仍然偏低。機械、輕工、信息等重點行業(yè)的主要產(chǎn)品，只有不足70%的標(biāo)準(zhǔn)滿足了國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人；二是產(chǎn)品質(zhì)量總體水平仍然不高。原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、主要耐用消費品等四大類國家重點產(chǎn)品的質(zhì)量亟待提高。據(jù)統(tǒng)計，目前產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在79%左右，不合格品不僅嚴(yán)重影響消費者的信心，還對資源、能源和生產(chǎn)力造成嚴(yán)重浪費，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；三是假冒偽劣產(chǎn)品仍然猖獗。多年來，假冒偽劣打而不絕，花樣翻新，手段惡劣，特別是食品安全問題屢屢曝光，重大質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，社會影響惡劣；四是產(chǎn)品競爭力仍然不強。主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)國際競爭需要，還沒有形成一批具有國際競爭力的名牌產(chǎn)品[2]。

二、檢驗檢疫工作存在的問題

在面臨巨大挑戰(zhàn)的同時，中國檢驗檢疫工作中存在的問題也日益突顯：

1.檢驗檢疫監(jiān)管工作有待于提高。首先，在監(jiān)管內(nèi)容方面，當(dāng)前的監(jiān)管工作相對集中于成品的檢驗檢疫上，而對原料種植、養(yǎng)殖基地登記注冊監(jiān)管、原輔料收購驗收、產(chǎn)品生產(chǎn)及檢測、監(jiān)測能力等全過程的監(jiān)控略有忽視。其次，伴隨著科技日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來越短，檢驗檢疫工作自身的檢驗與檢測能力更新速度不能同步跟上一些高新科技產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度。目前，特別急切需要提高對進(jìn)出口科技前沿的納米、轉(zhuǎn)基因食品、新型農(nóng)、獸藥殘留，有害殘留等項目的檢測能力。同時還需要健全與之配套的檢測法規(guī)，使得相關(guān)檢測、監(jiān)管工作有法可依。第三，與發(fā)達(dá)國家相比，中國檢驗檢疫部門在相關(guān)的知識技能，管理水平上也存在較大差距。如在相關(guān)建設(shè)投入中，普遍存在著重硬件建設(shè)、輕軟件投入，重工程、輕培訓(xùn)等現(xiàn)象[3]。

2.檢驗檢疫監(jiān)管對象的誠信制度急需建設(shè)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是建立在法制基礎(chǔ)之上的信用經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定可靠的社會信用體系是市場經(jīng)濟(jì)有序運行的基礎(chǔ)。企業(yè)信用是參與全球經(jīng)濟(jì)活動必備的“通行證”，同時也是國際貿(mào)易活動的首要信條，失信企業(yè)根本無法融入國際社會經(jīng)濟(jì)活動中，只能被現(xiàn)實所淘汰。然而，由于當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，制度不健全造成了信用缺失，信用風(fēng)險大，嚴(yán)重影響人民生活并成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，全國每年由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失，以及一些企業(yè)因為信用缺失而使國家遭受直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元。

3.在實際工作觀念中，“重檢驗、輕監(jiān)管，重應(yīng)急、輕防控”的問題仍然存在。檢驗與監(jiān)管是檢驗檢疫機構(gòu)并重的兩大職能，二者雖然分屬產(chǎn)品質(zhì)量的把關(guān)與控制環(huán)節(jié)，但都抓住了提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵點，并促進(jìn)了流通領(lǐng)域把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。然而，在實際中，檢驗檢疫工作者具有監(jiān)督者和管理者的雙重身份，不僅擔(dān)負(fù)著檢驗檢疫的任務(wù)，同時也要保證檢驗結(jié)果符合要求，所以在具體操作中，經(jīng)常會出現(xiàn)片面地強調(diào)檢驗而忽視監(jiān)管的情況。這種情況的發(fā)生，一方面使得檢驗檢疫部門現(xiàn)有的技術(shù)水平和科研力量更新難以適應(yīng)新產(chǎn)品、新技術(shù)的種類和數(shù)量的增速，另一方面廣大企業(yè)為了利益最大化，常置道義與社會責(zé)任于不顧，不擇手段以次充好、以假亂真，“蒙混過關(guān)”。這兩方面的影響都給檢驗檢疫工作造成了難度[4]。

4.現(xiàn)行的管理模式與當(dāng)前檢驗檢疫工作不斷發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)。從源頭抓質(zhì)量的長效工作機制仍在完善中，工作有效性還需進(jìn)一步加強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，技術(shù)機構(gòu)改革步伐不快，技術(shù)保障能力必須加強；把握質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)律、研究質(zhì)檢發(fā)展戰(zhàn)略不夠，工作預(yù)見性、主動性、針對性必須加強；質(zhì)檢工作與科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的要求還有一定差距；隊伍的整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，存在著難作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象，隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強[5]。

三、完善措施或?qū)Σ呓ㄗh

1.結(jié)合自身需求，引入行政指導(dǎo)工作模式。從對檢驗檢疫工作的影響來看，在檢驗檢疫工作中引入行政指導(dǎo)這一非強制性的手段，既有利于更好地提高監(jiān)管效能，增強監(jiān)管對象參與檢驗檢疫監(jiān)管主動性，又有利于強化企業(yè)應(yīng)對危機能力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而且也可以更好地促進(jìn)日常行政管理，提高執(zhí)法人員的行政民主、行政法制、行政服務(wù)意識，構(gòu)建與行政管理相對人的和諧關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)型檢驗檢疫工作的建設(shè)。因此，在檢驗檢疫工作中，引入良好的行政指導(dǎo)意義重大。結(jié)合檢驗檢疫工作實際，行政指導(dǎo)應(yīng)重點抓好以下七個方面：（1）對重點工程進(jìn)行行政服務(wù)。對政府確定的重點工程明確專人負(fù)責(zé)，建立與地方政府、重點工程的直接聯(lián)系機制。（2）服務(wù)發(fā)展行政建議。充分發(fā)揮檢驗檢疫人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢，采取多種形式，免費為企業(yè)開展國外技術(shù)措施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等咨詢和培訓(xùn)，提供國際貿(mào)易質(zhì)量最新動態(tài)，幫助企業(yè)有效地規(guī)避出口風(fēng)險，跨越國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘；對出口商品被通報、召回、退貨等信息及國外新聞媒體的相關(guān)負(fù)面報導(dǎo)，及時進(jìn)行綜合分析并發(fā)布預(yù)警。（3）促進(jìn)外貿(mào)政策指導(dǎo)。對企業(yè)進(jìn)行政策指導(dǎo)，加大優(yōu)惠政策宣傳力度，擴大簽證利用率。（4）執(zhí)法事項行政提示。對檢驗檢疫新出臺的政策法規(guī)和規(guī)定應(yīng)及時向企業(yè)進(jìn)行宣貫，避免發(fā)生不必要的違法行為。（5）輕微問題行政警示。對首次違法，情節(jié)較輕、無嚴(yán)重后果、無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，警示其立即改正，不再對其進(jìn)行行政處罰，同時組織專業(yè)人員對該企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、培訓(xùn)，避免類似事件的再次發(fā)生。（6）違法行為行政糾錯。在行政處罰的同時，告知違法當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)其及時改正，防止違法后果進(jìn)一步擴大。（7）重大處罰案件行政回訪。由有關(guān)部門組織對往年辦理的行政處罰案例進(jìn)行逐一回訪，確保處罰案件行政回訪全覆蓋[6]。

2.理解八大質(zhì)量管理原則，完善檢驗檢疫工作管理模式。一是牢固樹立“顧客意識”。廣大檢驗檢疫干部職工應(yīng)樹立起“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共興衰”、“企業(yè)生存是我們生存之底線”等價值理念，不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量，從思想上解決行政執(zhí)法中的“生、冷、硬”等問題。二是深刻理解“領(lǐng)導(dǎo)作用”。首先，檢驗檢疫部門在培養(yǎng)、選拔、任用干部方面要健全機制、嚴(yán)格程序，確保人盡其職；其次，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識到自身發(fā)展對本部門的發(fā)展的影響，要加強學(xué)習(xí)，以堅定的政治素質(zhì)、精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)、高尚的道德素質(zhì)、良好的法治素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)來武裝自己，并注重調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通、組織決策、語言表達(dá)、分析與解決問題、知人善用和創(chuàng)新意識等能力的提高。三是確?！叭珕T參與”質(zhì)量管理。創(chuàng)新激勵機制，承認(rèn)職工的貢獻(xiàn)，培養(yǎng)職工的認(rèn)同感，讓職工認(rèn)識到自己存在的價值及對本部門工作的重要性。只有每個職工都充分參與，才能使他們的知識、能力充分發(fā)揮，并為檢驗檢疫發(fā)展帶來動力。四是以“過程方法”的理念規(guī)范工作。首先，應(yīng)識別檢驗檢疫依法行政的關(guān)鍵過程，明確各過程的關(guān)鍵活動，確定活動中部門或人員的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；其次，充分關(guān)注關(guān)鍵過程的人員素質(zhì)和能力，并對該過程的每一個活動實施有效監(jiān)督，從根本上改變只注重結(jié)果不注重過程的舊觀念。五是應(yīng)用“系統(tǒng)管理方法”保證質(zhì)量管理的有效性。認(rèn)真理順執(zhí)法過程的接口、內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互影響，按一定規(guī)律將這些關(guān)鍵因素有機地組合成一個整體，并進(jìn)行有效管理，使其協(xié)調(diào)運行；其次，理順和規(guī)范好直屬機構(gòu)的主管部門與分支派出機構(gòu)、直屬機構(gòu)的各處室之間的銜接和溝通問題等。六是堅持做到“持續(xù)改進(jìn)”。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)健全發(fā)現(xiàn)和預(yù)防工作質(zhì)量問題的快速反應(yīng)機制，為職工提供持續(xù)改進(jìn)的獎勵和培訓(xùn)機會，提高對改進(jìn)機會快速而靈活的反應(yīng)能力，抓住改進(jìn)和預(yù)防的時機，鼓勵預(yù)防性的活動，例如風(fēng)險分析、質(zhì)量控制點的前移等。七是以“基于事實的決策方法”為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。必須不斷完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計、質(zhì)量分析、信息收集等方面的手段，充分應(yīng)用現(xiàn)代化統(tǒng)計分析技術(shù)，快速、準(zhǔn)確地反映進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息、壁壘信息、企業(yè)需求、技術(shù)需求、標(biāo)準(zhǔn)要求等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。八是運用“與供方互利關(guān)系”的理念，強化“大質(zhì)檢”意識。加強與所有相關(guān)聯(lián)方的溝通與合作，包括進(jìn)出口企業(yè)、相關(guān)供應(yīng)商、地方政府和相關(guān)職能部門，確保各方以清楚、開放的方式進(jìn)行交流，使各方充分意識到加強合作、技術(shù)和資源共享的重要意義，使企業(yè)真正理解檢驗檢疫機構(gòu)的行政執(zhí)法是為了其發(fā)展。同時，要自覺地把檢驗檢疫工作放到國際國內(nèi)形勢的背景下來認(rèn)識，放到實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)國際化的大局中來安排，統(tǒng)籌各方的利益，找準(zhǔn)位置，搞好服務(wù)，與時俱進(jìn)地把檢驗檢疫工作提高到一個新水平，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)[7]。

3.創(chuàng)新執(zhí)法觀念，促進(jìn)檢驗檢疫工作的發(fā)展。創(chuàng)新執(zhí)法理念是解決當(dāng)前檢驗檢疫工作執(zhí)法過程中瓶頸問題的方法之一。雖然檢驗檢疫工作質(zhì)量已經(jīng)有了很大的提高，但是個別執(zhí)法人員“難作為、不作為”的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，主要是因為當(dāng)前的法規(guī)體系不夠協(xié)調(diào)，執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜，執(zhí)法依據(jù)偏“軟”，檢驗檢疫理論研究相對滯后于執(zhí)法實踐等因素引起的。因此，在檢驗檢疫執(zhí)法中，應(yīng)樹立以下創(chuàng)新理念：（1）全局理念。檢驗檢疫工作事關(guān)國門安全、人民健康，我們應(yīng)當(dāng)從對歷史負(fù)責(zé)的高度來認(rèn)識檢驗檢疫工作，堅決杜絕關(guān)系執(zhí)法、交情執(zhí)法等現(xiàn)象；在案件處理上，力求執(zhí)法思想統(tǒng)一，處理案件的尺度一致，公平執(zhí)法，不搞特殊，不講私情，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。（2）和諧理念。和諧理念是指執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和諧的社會關(guān)系，包括系統(tǒng)內(nèi)人與人、各部門之間、上下級之間；注意整個檢驗檢疫系統(tǒng)與社會圈的動態(tài)平衡，在法律框架內(nèi)運用比例原則有效地協(xié)調(diào)各種利益和要求，在法律效果、政治效果、社會效果三者間中找到平衡點。（3）人文關(guān)懷理念。檢驗檢疫執(zhí)法人員應(yīng)該牢記執(zhí)法為民的宗旨，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)。處罰不是最終目的，執(zhí)法是為了教育糾正，進(jìn)而贏得行政相對人對我們事業(yè)的支持和理解。（4）程序公正理念。實體公正是由程序公正來保障的。在行政執(zhí)法中，必須確立程序先于實體，實體問題必須在正當(dāng)?shù)某绦蚩蚣苤刑幚?。程序是法律法?guī)的內(nèi)在生命，只有程序能夠最大限度地保障了實體的公正，才能實現(xiàn)行政執(zhí)法的終極價值[8]。

4.推行績效管理，建設(shè)人才隊伍。檢驗檢疫機構(gòu)實施績效管理，以績效目標(biāo)作為導(dǎo)向，引導(dǎo)工作人員樹立正確的政績觀，明確自身所對應(yīng)的“高績效”，從而為了機構(gòu)和人員“高績效”的目的，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境和條件。同時，以績效管理帶動各級機構(gòu)對人力資源的開發(fā)和管理的重視，是將檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展和職工的個人發(fā)展統(tǒng)一起來，營造“尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、關(guān)注績效、獎勵先進(jìn)”的氛圍，從而最大程度地保證高績效的“人才”輸入，保證“強檢”目標(biāo)的實現(xiàn)[9]。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]