發(fā)揮財政職能作用 促進長白山旅游業(yè)發(fā)展

摘 要：作為中國十大名山的長白山，擁有得天獨厚的自然資源和發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。近年來，伴隨著全國旅游熱的迅速興起和吉林省重視長白山旅游業(yè)程度的不斷加深，長白山旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。機遇與風(fēng)險并存，在迅速發(fā)展的同時，長白山旅游業(yè)也存在著各種亟待解決的問題。針對長白山旅游業(yè)發(fā)展所面臨的困難，從發(fā)揮財政職能作用角度入手，提出了促進長白山旅游業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：長白山；旅游業(yè)；發(fā)展；財政職能

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0078-02

長白山是中國十大名山之一，風(fēng)光秀麗、景色迷人，因其主峰白頭山多白色浮石與積雪而得名，享有“千年積雪為年松，直上人間第一峰”的美譽。她位于歐亞大陸東端、吉林省東南部，地處延邊朝鮮族自治州和白山地區(qū)境內(nèi)，主峰海拔2 749米，海拔2 500米以上的山峰有16座，總面積8 000余平方公里，素有“立體資源寶庫”之稱。

一、長白山旅游資源的概況

（一）基本情況

近年來，長白山博大、雄渾的英姿日益為世人所關(guān)注。1980年，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，加入“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)，成為世界自然保留地之一；1986年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，長白山自然保護區(qū)被列為國家級森林野生動物類型自然保護區(qū)；1992年，被世界保護區(qū)聯(lián)盟評定確認(rèn)為國際A級自然保護區(qū)；2001年，被國家旅游局評定為國家首批AAAA級旅游區(qū)；2003年，被國家命名為中華十大名山。

（二）接待游客情況

2005年“十一”黃金周期間，長白山旅游景區(qū)共接待國內(nèi)游客2.17萬人次，實現(xiàn)旅游收入212.88萬元人民幣，分別比上年同期增長64.4%和72.1%；接待入境旅游者0.16萬人次，比上年同期增長3% 。僅10月3日一天就接待游客 5 538人次，同比增長119%，是長白山景區(qū)歷史上接待人數(shù)最多，效益最好的一個黃金周。

（三）巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

1.自然資源優(yōu)勢。長白山旅游資源博大豐厚，天池、瀑布、大峽谷、溫泉群、長白林海、高山花園以及世界罕見的從溫帶到極地的植被垂直分布帶等景觀，處處誘人，馳名中外，是擁有“神山、圣水、奇林、仙果”盛譽的旅游勝地。除生態(tài)旅游資源外，長白山森林資源、野生動植物資源、水電資源、地?zé)豳Y源、綠色食品資源、礦泉水資源等也極為豐富。

2.景區(qū)建設(shè)潛在優(yōu)勢。一是景區(qū)建設(shè)具有可開發(fā)性。長白山景區(qū)的多數(shù)景點都處于較原始的狀態(tài)，未能充分展現(xiàn)出其山、水、林、田、洞、雪、泉的突出特色，需經(jīng)歷不斷的開發(fā)和培育。因此，長白山景區(qū)在檔次的升級和新景區(qū)的開發(fā)上有巨大的潛力。二是景區(qū)建設(shè)具有可操作性。長白山景區(qū)豐富的旅游資源因開發(fā)形式的單一，至今未形成長白山旅游的最佳格局及精品路線，難以給游客足夠的吸引力，在全國所占份額較小，旅游線路在全國屬“冷線”。因此，長白山景區(qū)在開發(fā)形式、旅游線路調(diào)整和重新布局上具有較大的操作空間。三是景區(qū)建設(shè)具有可增收性。長白山景區(qū)因開發(fā)形式單一、檔次不高、景點分散，在旅游開發(fā)上遠(yuǎn)不如其他名山。門票在全國各知名風(fēng)景區(qū)最低（以門票為主的旅游收入為3 000萬元/年，是泰山1/10，黃山的1/20），年接待人數(shù)最少（年均游客人數(shù)2 620萬人次，不及其他名山的1/2）。因此，長白山景區(qū)的旅游開發(fā)具有廣闊的發(fā)展前景。

3.重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的啟動優(yōu)勢。目前，長白山旅游機場建設(shè)項目已經(jīng)開始動工，長松高速公路和長白山環(huán)山公路建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作基本就緒，東邊道鐵路建設(shè)項目也已經(jīng)立項。這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項開工，給長白山景區(qū)的發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇。

4.政策優(yōu)勢。一是省委、省政府比較重視，結(jié)合實際幫助景區(qū)解決矛盾和問題。為加大對長白山區(qū)域的保護力度，全面整合長白山資源，實現(xiàn)對長白山資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，在經(jīng)過多年思考、深入調(diào)研、廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)2005年第7次吉林省省委常委會討論通過，并以吉政發(fā)[2005]19號文件形式成立了長白山保護開發(fā)管理委員會，理順了長白山景區(qū)旅游管理體制，同時省政府每年在財力緊張的條件下給長白山景區(qū)撥付大量旅游發(fā)展專項資金，以緩解其發(fā)展的資金壓力；二是得到了省直相關(guān)部門的大力支持，在人力、物力、財力等方面予以最大限度的傾斜。

二、長白山旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.體制問題仍是制約長白山旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙。長白山景區(qū)現(xiàn)由延邊州、白山市兩個地級市，撫松、長白、安圖以及白河林業(yè)局、松江河林業(yè)局等層次復(fù)雜的各級地方政府和建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)多個行業(yè)部門管理。這種“政企不分、事企不分、產(chǎn)權(quán)不明晰”的經(jīng)營管理體制加大了企業(yè)運行交易成本，影響了域外資金和大旅游集團的進入。

2.旅游季節(jié)性強，設(shè)施利用率低。長白山旅游的特點是7、8、9月份紅紅火火，過了這3個月，山上就冷冷清清了。加上長白山冬季旅游資源未得到真正的開發(fā)利用，使得長白山旅游資源不能與其他豐富的經(jīng)濟資源有效整合，資源優(yōu)勢未真正轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.旅游配套和接待設(shè)施的建設(shè)相對滯后。一是從綜合服務(wù)能力上看，各項旅游服務(wù)設(shè)施不配套，賓館、飯店少，且條件差。旅游商品購物網(wǎng)點不健全，旅游服務(wù)不規(guī)范，接待能力和水平較低，影響了長白山旅游的可留性。二是從域外交通上看，交通網(wǎng)絡(luò)的不發(fā)達影響了可進入性。如到長白山旅游，無論是從延邊走，還是從長春走，往返都需幾個小時甚至更多時間，而在景區(qū)內(nèi)觀光只需用一兩個小時，“旅大于游”的現(xiàn)象在不同程度上影響了旅客游覽的興致和積極性。三是從景區(qū)建設(shè)上看，停車場少和環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后仍然是制約景區(qū)假日旅游發(fā)展的“瓶頸”。在旅游高峰季節(jié)，因停車場的數(shù)量不能滿足旅客的需要，經(jīng)常造成堵車滯留現(xiàn)象，給游客的旅行帶來了諸多不便。同時，落后的環(huán)衛(wèi)設(shè)施也與景區(qū)秀美的景色不相協(xié)調(diào)。截至目前為止，景區(qū)內(nèi)旅游廁所的數(shù)量和分布還遠(yuǎn)不能滿足游客的需要。

4.適應(yīng)市場經(jīng)濟能力不足。一是管理水平不高。長白山旅游企業(yè)長期處于小、散、弱的狀態(tài)，存在著低價格競爭、低質(zhì)量服務(wù)、低素質(zhì)從業(yè)、低水平管理、低效益運營等現(xiàn)象。二是拓展旅游客源市場的力度不夠，客源僅限于國內(nèi)的華北地區(qū)、國際的韓國等地區(qū)。雖然2005年韓國游客數(shù)量比往年有所增長，但長白山周邊國家的游客數(shù)量仍然顯得不足。因此，大力開拓國內(nèi)外客源市場是十分關(guān)鍵和必要的。三是優(yōu)秀策劃和營銷人員匱乏，美化旅游產(chǎn)品包裝攻勢不強。旅游實質(zhì)上是一種對大自然的審美活動，宣傳促銷自己的特色旅游產(chǎn)品，一定要有新穎的手段。

三、促進長白山旅游業(yè)發(fā)展的財政對策

1.增強認(rèn)識，加大舉措，為長白山旅游業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。為促進長白山旅游業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我省建設(shè)生態(tài)旅游強省的目標(biāo)，財政部門應(yīng)從實際出發(fā)，有針對性地把促進長白山旅游業(yè)發(fā)展這一重要元素考慮到本部門的“十一五”規(guī)劃編寫中。在編寫本部門“十一五”規(guī)劃的過程中，堅持以人為本，在樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，積極與旅游部門溝通和合作，了解“十五”期間長白山旅游業(yè)發(fā)展的主要成就和基本經(jīng)驗，掌握制約和影響長白山旅游業(yè)發(fā)展的主要問題。通過部門之間的密切合作，全面分析“十一五”期間促進長白山旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，認(rèn)真研究長白山地區(qū)的發(fā)展指標(biāo)。進行認(rèn)真調(diào)查和研究，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，為旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)要素配置、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局等提供各種必要保障，幫助旅游部門盡快找到促進長白山旅游業(yè)發(fā)展的突破口。同時，為擴大長白山景區(qū)在國內(nèi)外旅游市場的份額，吸引更多的外地旅行社積極組織游客前來長白山旅游，應(yīng)考慮與民航、鐵路、公路、口岸等部門協(xié)調(diào)，制定優(yōu)惠政策，并力爭把其納入相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，以協(xié)調(diào)區(qū)域旅游發(fā)展，做好長白山景區(qū)的旅游發(fā)展規(guī)劃。

2.積極拓寬籌集資金渠道，為長白山旅游業(yè)發(fā)展提供資金保障。一是及時向中央反映情況，為扶持長白山旅游業(yè)發(fā)展申請專項撥款、低息貸款或無息貸款；二是積極爭取旅游國債和省級財政部門的預(yù)算內(nèi)補助資金；三是積極爭取國際金融機構(gòu)貸款、外國政府貸款、外商直接投資和項目融資等發(fā)展資金；四是以優(yōu)先安排具備條件的旅游企業(yè)發(fā)行債券、股票等多種形式來吸引社會閑散資金；五是借鑒國外經(jīng)驗，開征旅游稅和旅游資源稅。

3.合理運用財政資金，完善長白山景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是正確使用中央和地方財政手段，引導(dǎo)和控制旅游建設(shè)項目投資資金流向，促進長白山旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理發(fā)展；二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強長白山旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決其交通瓶頸問題；三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，完善長白山旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高其旅游接待能力；四是積極協(xié)調(diào)發(fā)展旅行社協(xié)會、星級飯店協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮中介組織在長白山旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。

4.加強對外宣傳力度，樹立長白山旅游整體形象。一是財政部門每年在編制預(yù)算時應(yīng)列支一定數(shù)量的旅游宣傳促銷經(jīng)費，專項用于旅游市場的開發(fā)，針對長白山自然景觀編制一些能突出其特色、引人入勝的旅游宣傳品等；二是列支一定數(shù)量的經(jīng)費用于舉辦長白山冰雪節(jié)、長白山花卉節(jié)、長白山楓葉節(jié)、朝鮮族民俗旅游博覽會等民族文化旅游節(jié)慶活動，擴大長白山景區(qū)在國內(nèi)外的知名度；三是設(shè)立專項資金用于開發(fā)長白山自然風(fēng)光，拓展中朝俄邊境風(fēng)貌、朝鮮族民俗風(fēng)情等旅游資源，著力打造生態(tài)旅游、滑雪旅游、邊境旅游、民俗旅游四大旅游品牌；四是設(shè)立專項資金大力支持長白山爭取申報世界遺產(chǎn)；五是為培育長白山名牌，積極運作定期召開長白山地區(qū)相關(guān)縣（市）財政部門的聯(lián)席會議。

長白山不僅是吉林省旅游產(chǎn)業(yè)的一張王牌，也是展示我省形象的重要窗口和名片。從某種意義上講，長白山就是吉林省，吉林省就是長白山。要打響長白山品牌，向世人推出一個全新的、完美的、整體的長白山形象，就要深入開展調(diào)查研究，結(jié)合實際地提出切實可行的適合長白山可持續(xù)發(fā)展的財政政策和措施。

[責(zé)任編輯 杜 娟]