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      德國可再生能源法及其借鑒意義

      2012-12-31 00:00:00慎先進(jìn)王海琴
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年35期

      摘 要:德國在可再生能源促進(jìn)方面形成了較完整的法律體系,《可再生能源優(yōu)先法》是其中最重要的法律。德國特別針對電力、供熱和交通三大用能部門發(fā)展不均衡問題,調(diào)整了強(qiáng)制性可再生能源配額,強(qiáng)化了責(zé)任主體利用可再生能源的義務(wù),調(diào)整了價(jià)格支付標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)支持力度,以確??稍偕茉吹氖袌鲂枨蠛吞岣咂涫袌龈偁幜ΑN覈舱诖罅Πl(fā)展可再生能源,德國的相關(guān)立法對完善我國可再生能源立法具有積極借鑒意義。

      關(guān)鍵詞:德國;可再生能源;借鑒意義

      中圖分類號:D951.6; D912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)35-0154-02

      一、德國可再生能源及其法律發(fā)展現(xiàn)狀

      (一)德國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

      德國新能源技術(shù)在世界新能源產(chǎn)業(yè)中處于比較領(lǐng)先地位。德國在太陽能、沼氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電動汽車等方面都擁有世界最先進(jìn)的技術(shù),可稱得上是新能源技術(shù)領(lǐng)域的先驅(qū)。

      自德國大力推動可再生能源發(fā)展以來,其可再生能源在能源構(gòu)成中的比例逐年增長。如在2009年德國太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹陌l(fā)電總額為2 380億千瓦時(shí),占能源發(fā)電總量的10.1%。生物質(zhì)能成為新能源供給主力,風(fēng)能、太陽能引領(lǐng)新能源增長迅速。同時(shí),在2009年最終能源消費(fèi)構(gòu)成中,電力消費(fèi)的16.1%、熱力分配的8.4%、交通領(lǐng)域的5.5%來自可再生能源 [1]。德國能源發(fā)展的總目標(biāo)是: 2020年可再生能源的發(fā)電比例達(dá)到20%,2050年達(dá)到50% [2]。

      (二)德國可再生能源法的發(fā)展現(xiàn)狀

      1.電力領(lǐng)域的可再生能源立法

      在德國,可再生能源發(fā)電領(lǐng)域的立法主要是《電力輸送法》和《可再生能源優(yōu)先法》。德國于1991年制定了《電力輸送法》,以確保可再生能源電能夠順利入網(wǎng)?!犊稍偕茉磧?yōu)先法》于2000年2月頒布,并分別于2004年和2008年進(jìn)行了大的修訂,最新修訂的《可再生能源優(yōu)先法(2008)》于2009年1月1日生效,它是德國關(guān)于可再生能源電力的主要立法。

      2.供熱領(lǐng)域的可再生能源立法

      供熱所消費(fèi)的能源占德國最終能源消費(fèi)的50%,但到2005年僅有不到6%的供熱能源來自于可再生能源。為提高供熱領(lǐng)域可再生能源的使用比例,2008年德國制定了《可再生能源供熱促進(jìn)法》,該法于2009年1月1日正式生效。

      3.交通領(lǐng)域的可再生能源立法

      可再生能源在交通領(lǐng)域的利用主要是向化石燃料中添加生物質(zhì)燃料。為此,德國的相關(guān)立法主要有《引入生態(tài)稅改革法》(1999)、《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》(2003)和《生物燃料配額法》(2006)。

      二、德國可再生能源立法的主要內(nèi)容

      德國可再生能源的三大應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)殡娏?、交通和供熱供冷。德國可再生能源立法的模式是為不同?yīng)用領(lǐng)域分別立法。

      (一)可再生能源電力立法

      1.《電力輸送法》

      《電力輸送法》制定于1990年12月7日,1991年1月1日起施行,1994年和1998年兩次修訂,1999年底失效。該法的宗旨是將固定電價(jià)制引入德國(該制度首創(chuàng)于美國)。其主要內(nèi)容是:電網(wǎng)運(yùn)營商不僅有義務(wù)接納新能源和可再生能源電力并網(wǎng),而且按固定電價(jià)收購新能源和可再生能源電力 [3]。固定電價(jià)制在德國施行后,實(shí)施效果十分顯著。20世紀(jì)90年代,德國可再生能源電力尤其是風(fēng)電發(fā)展迅猛,一舉超過美國,領(lǐng)先全球。

      2.《可再生能源優(yōu)先法》

      該法的主要內(nèi)容包括:

      (1)該法的立法目的是促進(jìn)能源供應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展,特別是保護(hù)氣候和環(huán)境。

      (2)明確規(guī)定德國到2020年的可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)為在總電力供應(yīng)中的比例不少于30%。

      (3)明確了電網(wǎng)營運(yùn)商和發(fā)電商在可再生能電力生產(chǎn)和入網(wǎng)中的權(quán)利和義務(wù),包括:發(fā)電商有義務(wù)保障可再生能源電力符合特定要求;發(fā)電商有權(quán)要求電網(wǎng)運(yùn)營商將可再生能源接入電網(wǎng);離可再生能源發(fā)電設(shè)施直線距離最近的電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)優(yōu)先全額收購可再生能源電力;在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理的前提下,電網(wǎng)運(yùn)營商有義務(wù)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展其電網(wǎng)及其附屬設(shè)施以確保收購、傳輸和配送可再生能源電力;將可再生能源發(fā)電設(shè)施鏈接到電網(wǎng)連接點(diǎn)所產(chǎn)生的費(fèi)用由發(fā)電商承擔(dān);因電網(wǎng)優(yōu)化、提高和擴(kuò)展的費(fèi)用由電網(wǎng)運(yùn)營商承擔(dān)。

      (4)對可再生能源電力的價(jià)格和成本負(fù)擔(dān)進(jìn)行了規(guī)定,包括:根據(jù)可再生能源發(fā)電設(shè)施的地點(diǎn)、裝機(jī)容量和所采用的技術(shù),不同的可再生能源電力適用不同的且逐年遞減的電價(jià);可再生能源電力和電價(jià)應(yīng)在各電網(wǎng)運(yùn)營商間平衡和均攤;高耗電制造企業(yè)和軌道交通企業(yè)可以申請可再生能源電力使用限額。

      (5)規(guī)定了告知義務(wù),即發(fā)電商、電網(wǎng)運(yùn)營商和公用事業(yè)公司等負(fù)有提交和公布相關(guān)信息的義務(wù)。

      (二)可再生能源供熱立法

      受歐盟2009年《可再生能源指令》推動,2008年8月7日德國出臺了《可再生能源供熱法》。該法自2009年1月1日起正式實(shí)施。該法的主要內(nèi)容包括:(1)規(guī)定了可再生供熱用能的發(fā)展目標(biāo),即到2020年可再生能源在供熱用能的比例不少于14%。(2)提出了使用可再生能源供熱要求,規(guī)定今后所有新建建筑都有使用可再生能源供熱的義務(wù),如果選擇不使用可再生能源供熱,必須采取其他能夠減少溫室氣體排放的措施。(3)出臺財(cái)政支持措施,德國政府將在2009—2012年每年撥出5億歐元用于支持可再生能源供熱。

      (三)可再生能源交通立法

      根據(jù)《引入生態(tài)稅改革法》(1999),德國政府多次提高石油、天然氣和電力的生態(tài)稅,而生物質(zhì)燃料則免收生態(tài)稅,這有力地促進(jìn)了生物質(zhì)燃料的發(fā)展。德國為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)稅改革出臺《進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)稅改革法》(2003),將生態(tài)稅改革擴(kuò)展至“生態(tài)財(cái)政”,規(guī)定了各種能源的生態(tài)稅稅率以及對高耗能企業(yè)、公共交通企業(yè)和低收入家庭所采取的補(bǔ)償措施。德國逐漸減少對生物質(zhì)燃料的稅收減免,將促進(jìn)生物質(zhì)燃料發(fā)展的手段從稅收減免調(diào)整為比例配額,以免使生物質(zhì)燃料受到過度補(bǔ)貼。2007年1月1日生效的《生物燃料配額法》的主要內(nèi)容包括:第一,修訂《能源稅收法》,為第二代生物燃料、純生物柴油和E85提供免稅;第二,修訂《聯(lián)邦排放控制法》,規(guī)定必須按時(shí)間表提高生物燃料在燃料中的含量。

      此外,為了保證更多的生物質(zhì)燃?xì)馔ㄟ^燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)被應(yīng)用于發(fā)電、供熱和交通領(lǐng)域,2007年12月德國修改了《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)準(zhǔn)入條例》、《燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)支付條例》和《激勵措施條例》。這些條例設(shè)定了到2020年和2030年生物甲烷在德國燃?xì)庑枨笾械谋壤謩e是6%和10%的發(fā)展目標(biāo) [4]。

      三、德國可再生能源立法對我國的啟示

      (一)必須制定覆蓋電力、供熱和交通三大領(lǐng)域的可再生能源強(qiáng)制配額目標(biāo)

      同德國一樣,電力、供熱和交通運(yùn)輸也是我國主要的用能部門。雖然《可再生能源法》已經(jīng)兼顧到了這三大部門,要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量,經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)接受符合入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的利用生物能源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?,石油銷售企業(yè)應(yīng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系,但其并未對可再生能源發(fā)展做出強(qiáng)制性的配額要求。應(yīng)該知道,明確具體的法律目標(biāo)是可再生能源法順利實(shí)施的重要內(nèi)容和前提。德國可再生能源法中最重要的指標(biāo)包括可再生能源發(fā)展總量目標(biāo)、電價(jià)、補(bǔ)貼率、資金額度等。這些重要的指標(biāo)都在《可再生能源優(yōu)先法》中做了明確的規(guī)定。明確指標(biāo)的制定,對未來的市場起到一個(gè)明確的指示作用,引導(dǎo)行為人的決策。我國也應(yīng)該明確規(guī)定電力、供熱和交通等領(lǐng)域的可再生能源發(fā)展指標(biāo)。

      (二)擴(kuò)大履行可再生能源義務(wù)主體的范圍,并注重法律規(guī)范的可操作性

      根據(jù)《可再生能源法》,負(fù)有法定義務(wù)的企業(yè)包括:電網(wǎng)企業(yè)、經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)和熱力管網(wǎng)的企業(yè)、石油銷售企業(yè),并對它們?nèi)粑匆婪男辛x務(wù)的行為應(yīng)負(fù)何等法律責(zé)任做出了相應(yīng)的規(guī)定。雖然說這些規(guī)定為可再生能源進(jìn)入電力、供熱、燃料消費(fèi)三大領(lǐng)域創(chuàng)造了必要的市場條件,但這只涉及可再生能源生產(chǎn)的部分環(huán)節(jié),尚須對電力生產(chǎn)企業(yè)、生物液體燃料生產(chǎn)企業(yè)、供熱企業(yè)等主要用能企業(yè)利用可再生能源的義務(wù)作出強(qiáng)制性要求,并對其在未完成法定的可再生能源義務(wù)要求的情形下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出明確規(guī)定。

      另外,必須重視法律規(guī)范的可操作性。我國的《可再生能源法》尚顯操作性不強(qiáng),國務(wù)院及其相關(guān)部門應(yīng)該以《可再生能源法》為基礎(chǔ)制定切實(shí)可行的具體規(guī)定,以真正實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)。

      (三)注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段

      注重運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)資源配置是德國可再生能源法的一個(gè)突出特點(diǎn),例如其《引入生態(tài)稅改革法案》等。在《可再生能源優(yōu)先法》中,立法者也注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決法律問題。德國可再生能源法的實(shí)質(zhì)是將能源的外部成本納入到能源價(jià)格構(gòu)成中,通過國家財(cái)政投入和價(jià)格激勵機(jī)制,平衡可再生能源和傳統(tǒng)化石能源之間的價(jià)格差距,推廣可再生能源技術(shù),為可再生能源技術(shù)發(fā)電提供與傳統(tǒng)化石能源平等的市場。我國也有必要借鑒德國的做法,在發(fā)電、供熱和交通三大領(lǐng)域都充分運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)資源資源配置,以大力促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

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