完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)之思考

摘 要：通過(guò)對(duì)地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)現(xiàn)狀略覽，對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀從制度和實(shí)踐兩方面予以分析，繼而從以下三方面對(duì)完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行了思考：統(tǒng)一保護(hù)模式，多層次立法；多元內(nèi)在價(jià)值下的多元保護(hù)方式；多途徑市場(chǎng)運(yùn)作，重視行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；保護(hù)；完善

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0156-02

一、地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)現(xiàn)狀略覽

地理標(biāo)志保護(hù)的國(guó)際法律保護(hù)體系主要由國(guó)家之間的雙邊協(xié)定、區(qū)域性協(xié)定以及多邊條約組成。主要國(guó)際雙邊協(xié)定包括：歐盟與加拿大之間、歐盟與南非之間、歐盟與美國(guó)之間等；主要國(guó)際區(qū)域性協(xié)定包括：歐盟的《歐盟理事會(huì)關(guān)于保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標(biāo)志和原產(chǎn)地名稱的歐共體第510/2006號(hào)條例》、《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》中關(guān)于地理標(biāo)志的規(guī)定以及非洲知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《班吉協(xié)定》等；主要國(guó)際多邊條約包括：《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《馬德里協(xié)定》、《里斯本協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等。

國(guó)際地理標(biāo)志保護(hù)的最新進(jìn)展是多哈回合談判新進(jìn)展。世界貿(mào)易組織（WTO）第八屆部長(zhǎng)會(huì)議在2011年12月17日落下帷幕，結(jié)束多哈談判的計(jì)劃再次宣告失敗。作為多哈談判議題之一的地理標(biāo)志亦因諸多爭(zhēng)議而未達(dá)成目標(biāo)。多哈回合談判的地理標(biāo)志議題主要針對(duì)TRIPS協(xié)定中地理標(biāo)志的現(xiàn)存缺陷而展開(kāi)。目前，TRIPS中第22-24條對(duì)地理標(biāo)志作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，除了一般性地要求成員方提供法律手段防止侵害地理標(biāo)志的行為以外，對(duì)葡萄酒、烈酒地理標(biāo)志額外保護(hù)以及保護(hù)同名異義地理標(biāo)志，建立多邊通報(bào)與注冊(cè)體系?，F(xiàn)存爭(zhēng)議最多的兩個(gè)問(wèn)題是：僅對(duì)葡萄酒、烈酒提供額外保護(hù)，對(duì)非盛產(chǎn)國(guó)成員不公平；沒(méi)有建立多邊注冊(cè)體系，以方便地理標(biāo)志在其他成員境內(nèi)獲得保護(hù)。

二、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

（一）制度現(xiàn)狀

我國(guó)地理標(biāo)志法律保護(hù)同時(shí)受到《商標(biāo)法》和專(zhuān)門(mén)法的雙重保護(hù)，以及同時(shí)接受不同主管部門(mén)的管理。專(zhuān)門(mén)法主要包括《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。不同主管部門(mén)主要有國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)部以及國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局成立的地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)不同部門(mén)根據(jù)不同的法律法規(guī)對(duì)地理標(biāo)志的管理沒(méi)有協(xié)調(diào)制度。上述多頭管理保護(hù)導(dǎo)致同一地理標(biāo)志可能受到多種法律調(diào)整，產(chǎn)生同一產(chǎn)品或地理標(biāo)志的權(quán)利人不一致的情況，形成權(quán)利人之間的利益沖突。進(jìn)而對(duì)地理標(biāo)志的有效管理帶來(lái)問(wèn)題，阻礙地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，更重要的是不利于我國(guó)優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志獲得國(guó)際認(rèn)可，如果多哈回合談判中的多邊通報(bào)注冊(cè)體系達(dá)成一致，可能無(wú)法有效及時(shí)的提供希望對(duì)方保護(hù)的地理標(biāo)志清單。因此，整合我國(guó)現(xiàn)行不同行政部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志的管理制度，使相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化、一致化，成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）保護(hù)現(xiàn)狀

事實(shí)上，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳的深入以及政府的主導(dǎo)，近年來(lái)我國(guó)注冊(cè)地理標(biāo)志的數(shù)量在逐年增長(zhǎng)。據(jù)質(zhì)檢總局公布數(shù)據(jù)，自1999年中國(guó)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度以來(lái)[1]，截至2011年已對(duì)1 000多個(gè)產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù)。目前，中國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)品范圍涉及多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)地范圍遍布全國(guó)。但是，從地理標(biāo)志利用的市場(chǎng)實(shí)際來(lái)看，我國(guó)地理標(biāo)志開(kāi)發(fā)利用中存在眾多問(wèn)題，為下一步參與國(guó)際地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)埋下隱患。其中較多問(wèn)題主要集中在以下幾方面：第一，重注冊(cè)，輕使用。由于政府的宣傳以及主導(dǎo)，地理標(biāo)志的注冊(cè)量在近年來(lái)迅速增長(zhǎng)，但是注冊(cè)登記后并沒(méi)有發(fā)揮出真正的作用，價(jià)值觀念淡薄，缺乏對(duì)地理標(biāo)志的深入認(rèn)識(shí)。第二，注冊(cè)審核標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步細(xì)化，地理標(biāo)志產(chǎn)品“特色”高低不同。優(yōu)勢(shì)地理標(biāo)志與特色不明顯的地理標(biāo)志所受保護(hù)一樣，打擊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展積極性。相同產(chǎn)品產(chǎn)自不同地區(qū)獲得地理標(biāo)志注冊(cè)之后，其間特色區(qū)別不明顯，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品盛行。不法商人擅自使用或偽造地理標(biāo)志名稱，導(dǎo)致產(chǎn)品檔次降低，打擊產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展。第四，許多地區(qū)申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)擅自擴(kuò)大保護(hù)范圍 [2]。許多地方在申請(qǐng)地理標(biāo)志時(shí)都是以行政區(qū)劃簡(jiǎn)單劃定保護(hù)范圍，還有地方甚至無(wú)根據(jù)地將其擴(kuò)大，結(jié)果破壞了早已被廣泛認(rèn)知的產(chǎn)品名稱，引起更大的混亂。

三、完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的思考

（一）統(tǒng)一保護(hù)模式，多層次立法

關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)模式的研究時(shí)日已久，主要集中在商標(biāo)法保護(hù)、專(zhuān)門(mén)法保護(hù)以及商標(biāo)法與專(zhuān)門(mén)法并行這三種方式上。由于地理標(biāo)志保護(hù)的復(fù)雜性，筆者贊同商標(biāo)法與專(zhuān)門(mén)法并行保護(hù)。張玉敏提出，在《商標(biāo)法》之外制定專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志保護(hù)法，國(guó)務(wù)院設(shè)立地理標(biāo)志保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)管地理標(biāo)志保護(hù)的政策、法律、協(xié)調(diào)等問(wèn)題。委員會(huì)根據(jù)需要下設(shè)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，如茶葉、中草藥、瓷器、葡萄酒等。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)可設(shè)在相應(yīng)部委，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的地理標(biāo)志的認(rèn)定和管理工作[3]。從多哈回合談判新進(jìn)展來(lái)看，延伸保護(hù)議題談判矛盾重重，也就是說(shuō)要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，地理標(biāo)志保護(hù)適用于TRIPS協(xié)議22條一般性保護(hù)。因此，通過(guò)《商標(biāo)法》保護(hù)，尤其是利用證明商標(biāo)（或集體商標(biāo)）制度可以最大限度地在一般性保護(hù)的平臺(tái)上給予所有地理標(biāo)志更為深入的保護(hù)，還可以利用《商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里協(xié)定》及其《議定書(shū)》，進(jìn)行國(guó)際注冊(cè)，尋求國(guó)際保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)地理標(biāo)志保護(hù)法來(lái)補(bǔ)足商標(biāo)法保護(hù)力所不能及之處，對(duì)一些原產(chǎn)地特征突出，發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)品，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的地理標(biāo)志法保護(hù)。同時(shí)，正如前文分析，隨著國(guó)際地理標(biāo)志談判的深入，我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色地理標(biāo)志產(chǎn)品走上國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，采取雙規(guī)制的保護(hù)模式，既可以適應(yīng)采用《商標(biāo)法》保護(hù)地理標(biāo)志國(guó)家的法律環(huán)境，又能夠與采用地理標(biāo)志保護(hù)制度的歐盟等國(guó)家貿(mào)易交往相適應(yīng)。此外，多層次的立法體系中還可以對(duì)一些諸如茶葉、中草藥、瓷器等這樣可以形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品通過(guò)制定效力層級(jí)較低的法律文件給予特殊保護(hù)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品在產(chǎn)供銷(xiāo)等環(huán)節(jié)上的優(yōu)質(zhì)、高效、暢通，提高其在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）多元內(nèi)在價(jià)值下的多元保護(hù)方式

地理標(biāo)志是受特定地區(qū)自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志，它的出現(xiàn)往往表示著某種優(yōu)良的品質(zhì)、信譽(yù)或者其他特征。地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的一種復(fù)雜性客體，其復(fù)雜性體現(xiàn)在其內(nèi)在價(jià)值的多元化。這種內(nèi)在的多元化價(jià)值使得同為地理標(biāo)志，但其注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)以及保護(hù)的手段、方法截然不同。因此，在探索完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的過(guò)程中，不僅需要統(tǒng)一的保護(hù)體系，更為重要的是必須看到不同地理標(biāo)志保護(hù)方式的差異性。地理標(biāo)志的多元化價(jià)值主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，商業(yè)標(biāo)記性。無(wú)論哪一種地理標(biāo)志，其終表現(xiàn)為一種標(biāo)志。因此，完善地理標(biāo)志法律保護(hù)時(shí)須采用標(biāo)志類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理方式，重點(diǎn)關(guān)注仿冒、假冒、丑化及淡化等領(lǐng)域。其次，親農(nóng)性。法國(guó)1905年《原產(chǎn)地名稱保護(hù)法》規(guī)定了一套識(shí)別和保護(hù)某些農(nóng)產(chǎn)品的地理名稱制度，該法標(biāo)志著現(xiàn)代意義的地理標(biāo)志保護(hù)法的正式產(chǎn)生。地理標(biāo)志從產(chǎn)生伊始就具有親農(nóng)性，地理標(biāo)志的主要保護(hù)對(duì)象是農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)的主要是農(nóng)業(yè)利益。從TRIPS到《里斯本協(xié)定》各國(guó)地理標(biāo)志談判利益幾乎都集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。而我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，我國(guó)已經(jīng)保護(hù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品有673件，其中農(nóng)產(chǎn)品648件，占被保護(hù)產(chǎn)品數(shù)量的96.29% [4]。因此，與農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)在完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)占有重要地位。再次，傳統(tǒng)文化價(jià)值。地理標(biāo)志是自然因素與人文因素共同作用的產(chǎn)物，往往有著深厚的歷史和文化底蘊(yùn)，對(duì)歷史文化的傳承意義重大。因此，需要重視的是地理標(biāo)志的保護(hù)不僅僅是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)需要，更有出于保護(hù)文化傳統(tǒng)的考慮。一個(gè)地理標(biāo)志的消失，往往意味著與它同時(shí)存在的某些文化現(xiàn)象的消失。地理標(biāo)志這種不同于其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象的內(nèi)在價(jià)值也決定了在完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的過(guò)程中其特殊的保護(hù)方式，不僅僅要重視對(duì)可以產(chǎn)生市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)資源的保護(hù)，更要注重對(duì)特定文化現(xiàn)象的保護(hù)。

（三）多途徑市場(chǎng)運(yùn)作，重視行業(yè)協(xié)會(huì)作用

從實(shí)踐來(lái)看，個(gè)體的生產(chǎn)者很難獨(dú)自對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行有效運(yùn)作，特別是農(nóng)民，更是缺乏保護(hù)和開(kāi)發(fā)某個(gè)特定市場(chǎng)的能力。加之地理標(biāo)志本是屬于某特定地域全體居民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)運(yùn)作中必然需要多主題參與，多途徑作用。我國(guó)實(shí)踐中地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作，多為政府主導(dǎo)，申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志（證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)），樹(shù)立龍頭企業(yè)，帶動(dòng)普通農(nóng)戶的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式。實(shí)踐證明，這種模式確實(shí)也起到了積極作用，有效地提高了分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力和地位。但是，隨著地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大化，市場(chǎng)生產(chǎn)主體增多，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用則會(huì)更為凸顯。因此，完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)要充分引導(dǎo)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好行業(yè)自律性管理。企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，共同制定行規(guī)行約，共同保障優(yōu)質(zhì)優(yōu)品，共同維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，遇到侵權(quán)糾紛，通過(guò)協(xié)會(huì)集體力量維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。這種政府引導(dǎo)，協(xié)會(huì)組織，企業(yè)參與的方式，多途徑來(lái)進(jìn)行地理標(biāo)志的市場(chǎng)運(yùn)作，能夠提高企業(yè)在地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的參與感以及主動(dòng)性，為以后參與國(guó)際地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。

地理標(biāo)志是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，我國(guó)積極參與多哈回合談判，目的是為了將這一優(yōu)勢(shì)在更大空間里得以發(fā)揮利用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易必將成為我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中極富競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。在這樣的背景下，一方面，我們亟須在國(guó)內(nèi)建立起管理統(tǒng)一、權(quán)利義務(wù)分明的地理標(biāo)志法律體系 [5]。有效的地理標(biāo)志管理制度是發(fā)揮地理標(biāo)志商業(yè)價(jià)值的必要條件。另一方面，合理運(yùn)用多邊談判和雙邊談判的國(guó)際場(chǎng)合，在給予別國(guó)進(jìn)一步市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，大力地推動(dòng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)制度。