建設(shè)項目工程造價管理存在的問題及對策研究

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，建筑行業(yè)取得了較快的發(fā)展，并在國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了不可替代的作用。而工程造價是建設(shè)項目最重要的組成部分，最直接反映建設(shè)項目的資源運用情況，對它的管理也就能很好地起到控制建設(shè)成本、避免資源浪費的作用。分析我國建設(shè)項目工程造價管理中存在的問題，并提出了完善設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計監(jiān)理，推動國際化全過程造價管理的發(fā)展等一系列建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；造價管理；管理對策

中圖分類號：F284 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0176-02

建筑業(yè)作為我國的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位和作用。隨著城市化進程的進一步加快，民用住宅需求增長，房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍將保持在一個較高水平上。

長期以來，由于許多工程項目的匆匆上馬，造成許多工期較短，沒有對工程項目進行很好的研究，這在一定程度上存在著投資失控，對于造價成本不能夠很好的掌握，使實際發(fā)生費用超過預(yù)算費用，對于我國工程建設(shè)的開發(fā)是極為不利的。如何高效利用資源、提高建設(shè)項目資源利用率，使得工程造價管理的控制已成為重要的研究課題，實施好工程造價管理控制，有助于提高企業(yè)固定資產(chǎn)運用效率，提高固定資產(chǎn)投資水平，同時，也有助于遏制房價的快速增長。

一、建設(shè)項目工程造價的內(nèi)涵

工程造價，是指完成某項工程建設(shè)，從項目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗收及交付使用所需投資的總和，即按計劃地對工程建設(shè)項目進行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項目投資造價。工程造價是反映在建設(shè)項目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價值。

二、我國的建設(shè)項目工程造價管理現(xiàn)狀分析

建設(shè)項目作為一個系統(tǒng)工程，投資的特點具有：數(shù)額巨大性、長期性、唯一性，因此，建設(shè)項目的工程造價管理也必須是一個系統(tǒng)的、全過程的、全方位的管理體系。雖然工程造價管理的先進理念不斷發(fā)展，并得到了被廣泛認可，然而，存在的問題也是不可忽視的，這些問題嚴重地制約了全過程造價管理的開展。例如，現(xiàn)代化管理方法選擇應(yīng)用能力差、管理粗放、重視施工過程造價控制，而輕視投資決策，設(shè)計階段階段的造價控制，直接導(dǎo)致了“三超”現(xiàn)象，即結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算，更導(dǎo)致了項目質(zhì)量、項目成本以及項目進度三者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。我們往往忽略或不重視建設(shè)項目前期工作階段的造價管理，而把工作重點集中于工程造價的施工階段，這種不全面的做法，雖然也會起到一定的效果，但是降低工程造價管理的效率和工程造價體系的完整性。另外，我們國家建設(shè)法律法規(guī)和制度上的一些原因，導(dǎo)致建設(shè)項目各階段的工程造價管理出現(xiàn)了嚴重的脫節(jié)和階段性混亂的狀態(tài)。因此，對建設(shè)項目造價管理的研究已成為迫在眉睫的問題。

這些問題直接導(dǎo)致了施工階段的問題，造成浪費現(xiàn)象盛行，不利于社會的進步和發(fā)展。同時，建設(shè)項目造價管理的機制和制度不完善，導(dǎo)致造價管理的水平?jīng)]有得到迅速提高，造價管理的作用也未能充分發(fā)揮，使造價管理存在以下問題。

（一）建設(shè)項目各階段造價管理存在偏見

長期以來，忽略或不重視項目前期設(shè)計階段的造價管理的現(xiàn)象普遍存在，往往過度偏重施工階段的造價管理。在項目的前期設(shè)計、決策階段，建設(shè)單位經(jīng)常忽視的做法，使得工程咨詢單位更是不能做到公正、客觀地進行造價的估算，而常常是為了迎合建設(shè)單位，主動進行粗略的造價估算。

（二）設(shè)計階段收費不合理，技術(shù)與經(jīng)濟很難統(tǒng)一

由于設(shè)計階段收費的不合理，使得在設(shè)計階段的資金控制很難達到要求。建設(shè)項目設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)是按照建設(shè)項目的規(guī)模大小，或者是建設(shè)項目的資金規(guī)模的一定比例收取的，建設(shè)項目設(shè)計單位對建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量技術(shù)問題承擔(dān)責(zé)任。但是，如果設(shè)計人員對項目的設(shè)計提高項目金額以避免出現(xiàn)設(shè)計金額不足的現(xiàn)象而承擔(dān)責(zé)任的做法，會使得建設(shè)單位按照造價標(biāo)準(zhǔn)對費用進行支付。同時，由于相關(guān)法律制度的欠缺或者不完善，這些設(shè)計人員并不會受到制裁或懲罰。因此，設(shè)計人員便把設(shè)計中心傾向于技術(shù)，而基本上不會考慮經(jīng)濟因素。這種經(jīng)濟技術(shù)難以協(xié)調(diào)的局面，更是導(dǎo)致了大部分設(shè)計人員盲目保守，降低了該領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，也使得工程造價管理在設(shè)計階段的管理處于非常困難的境地。

（三）招投標(biāo)市場比較混亂，發(fā)包不成熟

在招投標(biāo)過程中，一些單位為了盲目追求工期，在條件尚未成熟的情況下，進行發(fā)包，致使招投標(biāo)市場混亂，尤其是一些招標(biāo)文件和資料比較混亂，內(nèi)容不夠充實，使施工單位不能領(lǐng)會質(zhì)量要求。這就導(dǎo)致了施工單位得不到正確的工程量，而無法給出合理的投標(biāo)價。項目投資方也因為對項目概念不清晰，不能準(zhǔn)確的選擇施工單位。

（四）評標(biāo)方法不恰當(dāng)，客觀性較低

招投標(biāo)工作一個嚴重的缺陷反映在評標(biāo)方法上，招投標(biāo)評標(biāo)方法一般有較強的主觀性，進行招投標(biāo)的時候應(yīng)盡量采用一些客觀的，不帶個人主觀感情的評標(biāo)方法，提高客觀性，保證工程項目在招投標(biāo)的過程中，各個投標(biāo)單位處于同一起跑線上。防止這些主觀方法的不合理性，使得評標(biāo)過程中的客觀性較低，使得公開、公平、公正的目標(biāo)成為一句口號。

（五）施工階段造價管理監(jiān)控不夠嚴格

目前，建設(shè)項目施工階段的造價管理也局限于對變更工程、付款的環(huán)節(jié)進行的單獨管理，并沒有連續(xù)性。所以，施工階段的全過程造價管理變得十分重要，即對建設(shè)項目造價管理的目標(biāo)和內(nèi)容進行全方位的監(jiān)督與控制。另外，在有些項目施工階段，建設(shè)單位對設(shè)計變更的監(jiān)控不嚴格，不辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，更沒有開出設(shè)計變更通知單，而這些設(shè)計變更所引起的工程量的變化也沒有明確記錄。然而，建設(shè)單位居然還會提出提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的要求，如擴大施工面積等，這些設(shè)計變更直接影響了工程的造價，這也是造價管理目前問題較多的一個方面。

（六）管理停留于階段性的管理模式

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多處于階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)全過程的統(tǒng)一控制和管理，不能形成全局管理模式。許多建設(shè)單位、設(shè)計單位與施工單位三方缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通的機制，致使信息不能夠很好的傳遞，工程監(jiān)理單位往往工作只是局限在施工階段的質(zhì)量與進度管理，不能介入投資決策分析，對于一些可行性建議無法提供，設(shè)計單位在進行設(shè)計時，由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，容易造成設(shè)計保守、投資偏高的現(xiàn)象。

三、做好建設(shè)項目工程造價管理的主要環(huán)節(jié)

為了有效地控制工程造價，可以考慮采取多方面的措施來進行管理。

（一）完善工程造價機制

每個工程項目建設(shè)都有許多的參與者，他們在建設(shè)項目中的作用、地位和實施方式各不相同，包括政府部門、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程造價咨詢單位等，然而，各個部門之間的關(guān)系，是一個難以調(diào)和的矛盾，這就需要一種機制使工程造價的管理貫穿于整個項目建設(shè)過程。該機制使設(shè)計單位的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)必須予以規(guī)范，杜絕重技術(shù)、輕經(jīng)濟。同時，應(yīng)該由政府作為一個發(fā)起者，為全過程造價管理提供制度上的保障，避免各個階段的工程造價管理脫節(jié)、成本高、效率低下和責(zé)任不明等問題。所以，隨著社會進步的不斷發(fā)展和工程造價管理行業(yè)進步，這種體制的改革應(yīng)當(dāng)可以實現(xiàn)，政府可以采取試點的手段來逐步推行該全過程的造價管理機制，規(guī)定工程造價咨詢單位從工程項目的評估階段開始，到項目竣工驗收階段，對工程建設(shè)項目的造價進行控制與管理，實現(xiàn)降低建設(shè)項目成本，從而節(jié)約資金的目的，完成真正意義上的全過程造價管理。

（二）完善設(shè)計招標(biāo)過程，加強設(shè)計監(jiān)理

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下一種非常重要的采購及競爭手段，已被人們所接受并廣泛采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能差別很大。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進下的經(jīng)濟合理，同時，在經(jīng)濟合理條件下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀、以最少的投入使經(jīng)濟效益最大化的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。設(shè)計監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項目的安全可靠，提高其經(jīng)濟性和實用性。控制設(shè)計進度和設(shè)計深度，其中對技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟性的審查尤為重要，通過此項審查，可以促使設(shè)計人員在設(shè)計過程中加強成本意識。主動進行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評標(biāo)階段的成果落到實處的重要保障。

（三）提高造價咨詢業(yè)的內(nèi)部管理水平

工程造價咨詢單位的專業(yè)化、高技能使得全過程造價管理成為一種可能，但是許多造價咨詢單位的內(nèi)部管理比較松散，許多員工在本職工作之外仍有“私活”，其工作專一程度以及本職工作的水平受到影響，使得全過程造價管理成為一句空話，與全過程造價管理的目標(biāo)相差甚遠。從現(xiàn)狀中可以看出，我國的造價咨詢業(yè)自1990年起步，至今己有20多個年頭，但與國外的造價咨詢單位還存在一定的差距，專業(yè)人員的職業(yè)道德和技術(shù)水平也有待提高。1996年，我國人事部和建設(shè)部聯(lián)合建立注冊造價工程師制度，但是，很多注冊造價工程師的使用水平仍停留在初級階段，造成大量的專業(yè)人才浪費。況且，我國的造價行業(yè)的人員儲備水平較低，對于全過程造價管理的方法難以勝任。所以造價咨詢業(yè)應(yīng)從自身內(nèi)部得到提高，才能不斷適應(yīng)造價行業(yè)的發(fā)展。

（四）推動國際化全過程造價管理的發(fā)展

長期以來，我國把控制工程造價的主要精力一直放在施工階段，普遍忽視了工程建設(shè)項目前期階段的造價管理，這樣做盡管也有一定的效果，但是畢竟還是“亡羊補牢”，事倍功半。由于建設(shè)項目投資本身具有的特點，即投資金額較大、投資周期較長、投資具有一次性，因此，項目工程造價管理必須建立一個全過程、全方位的管理系統(tǒng)，從而使其各階段能夠彼此相互影響、相互制約、相互作用。雖然我們己經(jīng)建立了全過程造價管理的理念，認識到了全過程造價管理的必要性及重要性，但仍然有許多問題，影響了全過程造價管理的有效開展，其根本原因是沒有建立一套科學(xué)的全過程造價管理體系。因此，全過程造價管理作為造價行業(yè)的新興事物，發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，必然成為一種趨勢。