民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)存在問題分析

摘 要：當(dāng)前，民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中尚存在制度建設(shè)不健全、年齡結(jié)構(gòu)不合理、能力結(jié)構(gòu)不完善、崗位培訓(xùn)不充分、運(yùn)行機(jī)制不完備等問題，制約和影響了督導(dǎo)工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；督導(dǎo)隊(duì)伍；建設(shè)

中圖分類號(hào)：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）35-0230-02

在我國民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍中，大多數(shù)督導(dǎo)員都具有良好的政治思想素質(zhì)，擁有較高的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平，熱愛自己的本職工作，恪盡職守，樂于奉獻(xiàn)，認(rèn)真完成督導(dǎo)任務(wù)，努力提高督導(dǎo)工作質(zhì)量。但是，由于多種原因，當(dāng)前民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中還存在著一些問題，以至于一些教師一提起督導(dǎo)員，就會(huì)說“金牌子、老頭子、找茬子、混日子”，反感之情溢于言表，嚴(yán)重影響了督導(dǎo)工作的高效有序開展。

一、督導(dǎo)隊(duì)伍的制度建設(shè)不健全

“沒有規(guī)矩不成方圓”，民辦高校由于辦學(xué)歷史較短，教學(xué)督導(dǎo)工作的歷程不長，所以，督導(dǎo)隊(duì)伍制度建設(shè)上還有很多方面不完善，還缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有效的督導(dǎo)隊(duì)伍管理制度，包括用人機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、流動(dòng)和競爭機(jī)制等[1]。

在用人機(jī)制方面，就全國范圍而言，目前并沒有統(tǒng)一的督導(dǎo)員準(zhǔn)入制度，沒有統(tǒng)一的任職資格考試，督導(dǎo)員也沒有統(tǒng)一的資格證書。各民辦學(xué)校都是根據(jù)自身情況自行決定，部分院校采用領(lǐng)導(dǎo)直接任命的方式，部分院校采用自我推薦—系部審核—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)的方式，還有部分院校采用系部推薦的方式任命。從實(shí)際效果看，由于缺乏科學(xué)、規(guī)范的準(zhǔn)入規(guī)章制度和人才流動(dòng)機(jī)制，民辦高校在督導(dǎo)員的錄用、任命上較為主觀，致使不少尚未夠資格的督導(dǎo)員上崗工作。更有甚者，有些學(xué)校對(duì)督導(dǎo)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，把督導(dǎo)工作認(rèn)為是可有可無，為緩和教學(xué)工作中的矛盾，就安排退居二線的領(lǐng)導(dǎo)、懷孕不能任課的教師、課時(shí)較少的教師充當(dāng)督導(dǎo)員，通過聽課折減上課課時(shí)，使督導(dǎo)工作大打折扣。

在激勵(lì)約束機(jī)制方面，民辦高校尚缺一套行之有效的規(guī)章制度。就激勵(lì)而言，目前民辦高校大多采用按職稱發(fā)工資、按聽課節(jié)數(shù)發(fā)薪酬的方式，考核工作流于形式，沒有突出督導(dǎo)員在實(shí)際工作的表現(xiàn)，沒有設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，重量不重質(zhì)，督導(dǎo)員工資走“平均主義”和“形式主義”的路線，致使督導(dǎo)員工作積極性不高、態(tài)度不認(rèn)真、敷衍了事。就約束而言，一些民辦高校目前既不存在競爭上崗，崗位爭優(yōu)，也沒有優(yōu)勝劣汰機(jī)制，一旦被聘入督導(dǎo)隊(duì)伍，督導(dǎo)員就像上了保險(xiǎn)，除了由于督導(dǎo)員自身因素如退休或年老體弱等狀況，自己提出辭職外，基本都是終身制，這樣既不利于選拔高素質(zhì)人才充實(shí)督導(dǎo)隊(duì)伍，又不利于督導(dǎo)員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和自我提升意識(shí)，使督導(dǎo)隊(duì)伍不能有效地淘汰不合格人員和補(bǔ)充新鮮血液。

二、督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理

我國高校督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問題就是年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。老化現(xiàn)象的出現(xiàn)主要起因于督導(dǎo)制度創(chuàng)建初期的指導(dǎo)思想，即高校教學(xué)督導(dǎo)人員任職條件里明確規(guī)定督導(dǎo)人員應(yīng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，有多年從事教育工作的經(jīng)歷，還要有副高以上專業(yè)職稱 [2]。因此，各高校都傾向于選擇德高望重、閱歷豐富的老同志來承擔(dān)教學(xué)督導(dǎo)工作。

民辦高校的師資隊(duì)伍主要由新進(jìn)青年教師和返聘退休教師構(gòu)成，缺少中年教師的力量，所以督導(dǎo)員的選擇上更傾向于老教師，老化現(xiàn)象尤為突出。老同志充當(dāng)督導(dǎo)員有一定的優(yōu)勢，他們職稱高、經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重，憑借其事業(yè)心和個(gè)人聲望能較好地開展督導(dǎo)工作。但是，督導(dǎo)隊(duì)伍的年齡老化問題已在很大程度上影響了教學(xué)督導(dǎo)工作的順利開展。首先，教學(xué)督導(dǎo)工作也是個(gè)體力活，督導(dǎo)員需要經(jīng)常去各教學(xué)單位聽課、檢查、交流、指導(dǎo)，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。部分老年督導(dǎo)員由于年老體弱、精力不足，常常心有余而力不足，難以勝任這樣繁重的工作。其次，隨著教育改革的力度、深度、廣度不斷加大，教育領(lǐng)域的新思想、新政策不斷出現(xiàn)，加上近年來民辦高校規(guī)模越來越大，一大批剛畢業(yè)的青年碩士生和博士生被吸納其中，活躍在課堂之上，這就需要督導(dǎo)員以較快的速度接受和適應(yīng)新變化和青年教師的思維特點(diǎn)。但是，老同志適應(yīng)新形勢的速度比較慢，他們用老眼光、老經(jīng)驗(yàn)評(píng)價(jià)青年教師和教學(xué)管理，容易引起教師和教學(xué)管理人員的抵觸情緒，挫傷青年教師改革創(chuàng)新的積極性，不利于教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的提高，影響督導(dǎo)工作實(shí)效性的發(fā)揮。第三，隨著教學(xué)督導(dǎo)制度的逐步完善，教學(xué)督導(dǎo)工作的科學(xué)化、技術(shù)化成分越來越高，而老年督導(dǎo)員很難嫻熟地掌握越來越多的督導(dǎo)知識(shí)和工作方法，僅憑他們的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和聲望進(jìn)行督導(dǎo)已經(jīng)不能適應(yīng)教學(xué)督導(dǎo)的發(fā)展需要了。另外，老年化的督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也會(huì)因?yàn)槿藛T的生病、離任和更替，在某種程度上影響教學(xué)督導(dǎo)工作的連續(xù)性、一致性和穩(wěn)定性。

三、督導(dǎo)隊(duì)伍的能力結(jié)構(gòu)不完善

教學(xué)督導(dǎo)是一個(gè)比較寬泛的領(lǐng)域，涉及高校教學(xué)工作的諸多方面。理想的教學(xué)督導(dǎo)員應(yīng)具有深厚的學(xué)科專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的教學(xué)研究能力和豐富的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，具有先進(jìn)的教育理念和高深的教育理論，能夠把握教學(xué)改革的主要方向，是教學(xué)研究專家、學(xué)科專業(yè)教授和教學(xué)管理專家的統(tǒng)一。此外，教學(xué)督導(dǎo)員還要具有良好的人格魅力，善于協(xié)調(diào)和處理各種關(guān)系與問題。但是，現(xiàn)實(shí)中這樣完美的教學(xué)督導(dǎo)員是很難找到的。

在民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍中，有兩類情況值得注意，一類是“單純學(xué)術(shù)型”的教學(xué)督導(dǎo)員，他們學(xué)科專業(yè)知識(shí)淵博、研究能力強(qiáng)，但教研意識(shí)較差，對(duì)教學(xué)理論不感興趣，缺乏從事教學(xué)督導(dǎo)所必需的教育科學(xué)知識(shí)；另一類是“單純管理型”的教學(xué)督導(dǎo)員，他們長期從事教學(xué)管理工作，有一定的教研能力，也掌握了一定的教育科學(xué)知識(shí)，但相對(duì)缺少學(xué)科專業(yè)知識(shí)，更缺少教學(xué)經(jīng)驗(yàn) [3] 。顯然，這兩種類型的教學(xué)督導(dǎo)員是達(dá)不到教學(xué)督導(dǎo)要求的，因而，在實(shí)際工作中也反映出明顯的局限性。前者在教學(xué)理念、教育理論、教學(xué)方法、教育教學(xué)規(guī)范管理上的指導(dǎo)跟不上；后者由于缺乏學(xué)科專業(yè)知識(shí)，對(duì)授課內(nèi)容的督導(dǎo)上缺乏科學(xué)性和指導(dǎo)性。還有一些督導(dǎo)員在督導(dǎo)理念、督導(dǎo)職業(yè)精神、督導(dǎo)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力方面積累不足，與不斷發(fā)展的教育形勢和督導(dǎo)工作要求相比，仍有不小的差距，制約著教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍專業(yè)化的發(fā)展。

另外，檢驗(yàn)高校教育教學(xué)質(zhì)量高低的最終標(biāo)準(zhǔn)，是看學(xué)校培養(yǎng)人才的質(zhì)量。而人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低，最有發(fā)言權(quán)的是用人單位，并不是高校自身。隨著就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，各高校都在探索人才培養(yǎng)的方向，以期方便學(xué)生就業(yè)。我國民辦高校無論從學(xué)術(shù)氛圍、師資隊(duì)伍還是生源素質(zhì)上，往往落后于一些國內(nèi)同類公辦高校。理論教學(xué)和研究的不足，促使部分民辦高校另辟蹊徑，把人才培養(yǎng)定位為“學(xué)歷+技能”型。技能的培養(yǎng)需要懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的教師，這就需要民辦高校引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人才從事教學(xué)工作，并且需要引進(jìn)相應(yīng)行業(yè)專家對(duì)這些專業(yè)技術(shù)人員的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)和檢測。因此，民辦高校不僅要讓企業(yè)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，更要讓一些相關(guān)企業(yè)的資深專家參與到應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的督導(dǎo)中來，研究督導(dǎo)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)用型人才的督導(dǎo)改革。而現(xiàn)實(shí)是，很多民辦高校督導(dǎo)隊(duì)伍中并沒有企業(yè)資深技術(shù)專家的參與，對(duì)學(xué)生技能培養(yǎng)的督導(dǎo)往往流于形式。

四、督導(dǎo)隊(duì)伍的崗位培訓(xùn)不充分

學(xué)習(xí)型社會(huì)中，培訓(xùn)工作是至關(guān)重要的，這關(guān)系著督導(dǎo)員綜合素質(zhì)的提高和督導(dǎo)工作作用的發(fā)揮。但是，目前我國民辦高校督導(dǎo)培訓(xùn)工作尚未得到真正的重視，隨意性很大。具體表現(xiàn)在，一是缺少崗前培訓(xùn)。絕大部分督導(dǎo)員沒有接受培訓(xùn)就直接上崗，是“先上車后補(bǔ)票”，憑著自己原有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)摸索著進(jìn)行督導(dǎo)，在督導(dǎo)中再學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。二是培訓(xùn)流于形式。一些民辦高校教學(xué)督導(dǎo)培訓(xùn)工作缺少系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。有的高校通過集體座談的形式進(jìn)行培訓(xùn)，即全體督導(dǎo)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。這一形式有其合理的因素，但這類培訓(xùn)往往重視一些細(xì)節(jié)的操作，理論深度并不高，并且很多督導(dǎo)員對(duì)別人介紹的經(jīng)驗(yàn)是“知其然，不知其所以然”，把握不住真諦。有的高校從來不開展培訓(xùn)活動(dòng)，督導(dǎo)員多采用自學(xué)形式進(jìn)行自我培訓(xùn)，隨意性很大，效果得不到保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容不全面。在督導(dǎo)培訓(xùn)流于形式的前提下，很多督導(dǎo)環(huán)節(jié)的內(nèi)容都沒有得到充分展開，督導(dǎo)員在品德、文化、業(yè)務(wù)、身心等諸方面都沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。在督導(dǎo)員自身綜合素質(zhì)得不到有效提高的情況下，新的教育教學(xué)動(dòng)態(tài)把握不住，必將影響教學(xué)督導(dǎo)工作的正常開展。四是培訓(xùn)結(jié)果無考核。很多民辦高校基本沒有相應(yīng)的督導(dǎo)培訓(xùn)考核，究其原因有三：一是自學(xué)為主的培訓(xùn)方式難以考核；二是主管部門對(duì)考核不重視；三是沒組織相應(yīng)的培訓(xùn)，也就無從考核了?？己巳笔У闹苯雍蠊菬o法準(zhǔn)確地把握培訓(xùn)效果，總結(jié)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)今后的培訓(xùn)，不能有效幫助督導(dǎo)員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，影響教學(xué)督導(dǎo)工作質(zhì)量的提高。

五、督導(dǎo)隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制不完備

我國民辦高校由于起步晚，教學(xué)督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)少，所以，許多院校雖然建立了教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但卻缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，缺乏督導(dǎo)工作發(fā)展的機(jī)制保障，督導(dǎo)模式還沒確定，督導(dǎo)工作制度不夠健全，督導(dǎo)工作不夠規(guī)范化、科學(xué)化和網(wǎng)絡(luò)化，使得教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位問題、督導(dǎo)的“責(zé)、權(quán)、利”等直接關(guān)系到督導(dǎo)工作效果的實(shí)質(zhì)性問題得不到很好地解決。

首先，督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的定位不明。有的民辦高校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)直接隸屬于教育管理職能部門（如教務(wù)處），這樣雖然方便了對(duì)教師教學(xué)工作的督導(dǎo)，但卻無法有效地展開對(duì)教育管理職能部門教育教學(xué)管理工作的督導(dǎo)；有的民辦高校督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖直接隸屬于學(xué)校，平行于教育管理職能部門，但又沒被賦予相應(yīng)的權(quán)力，工作的權(quán)威性不足。其次，督導(dǎo)模式尚未確定。很多民辦高校并沒有制定出科學(xué)規(guī)范的督導(dǎo)工作章程和評(píng)價(jià)制度，督導(dǎo)員的工作無章可循，憑著各自的理解，各行其是。最突出的表現(xiàn)是，很多督導(dǎo)員把督導(dǎo)工作簡化為聽一節(jié)課并作出評(píng)價(jià)，這樣很容易以偏概全，既不利于科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)教師，也不利于充分發(fā)揮“督”和“導(dǎo)”的作用。再次，督導(dǎo)工作缺乏有效的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。一些民辦高校僅憑聽課節(jié)數(shù)來評(píng)價(jià)督導(dǎo)員的工作，重量不重質(zhì)，既容易導(dǎo)致督導(dǎo)員對(duì)督導(dǎo)工作的誤解，也不利于督導(dǎo)員探索督導(dǎo)工作規(guī)律、創(chuàng)新督導(dǎo)工作方法等積極性的調(diào)動(dòng)。

總之，民辦高校由于辦學(xué)歷史較短，教學(xué)督導(dǎo)工作還處在探索階段，督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中存在一些問題可以理解，但恰恰是這些問題影響和制約了督導(dǎo)工作的有效開展。所以民辦高校必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)工作的重視，強(qiáng)化督導(dǎo)工作改革，結(jié)合自身特點(diǎn)打造一支專業(yè)化、年輕化、科學(xué)化的督導(dǎo)隊(duì)伍，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。