地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標探析

摘 要：地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)正遭遇著生存的危機與挑戰(zhàn)，這與其專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位不明確、職業(yè)定向過于寬泛有著密切的關系?；馕C的出路在于基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現實需要定位專業(yè)人才培養(yǎng)目標，基于社會公共事務發(fā)展大勢下的地方人才新需求調整專業(yè)人才培養(yǎng)目標，并為此力促師資隊伍結構優(yōu)化，突出培養(yǎng)學生實踐技能，培養(yǎng)學生從基層做起、從公共實務做起的就業(yè)觀。

關鍵詞：地方高校；公共事業(yè)管理專業(yè)；人才培養(yǎng)目標

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0253-03

地方高校是指由省（市、區(qū)）屬或省直轄市（地、州）屬的主要由地方負責經費撥付和行政管理的高等院校。作為地方高校，服務區(qū)域社會，滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展對人才、科技和文化的需求是其最重要的使命。公共事業(yè)管理專業(yè)是中國高等教育近年來發(fā)展最為迅猛的新興專業(yè)。1998年，教育部在新修訂頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》中首次設立公共事業(yè)管理本科專業(yè)；1999年秋，東北大學、云南大學在全國率先招生；到2009年底，中國已有472所高校設立了公共事業(yè)管理專業(yè)[1]，其中的大多數屬于地方院校。伴隨著招生學校的迅猛發(fā)展，各種問題凸現，諸如專業(yè)定位不清晰、職業(yè)定向過于寬泛、課程設置混亂、社會資源依托不力、學生管理能力不明確、實際技能欠缺、就業(yè)困難等等，以至有“合法性”危機之說。

一、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位及其問題

（一）缺乏明確的專業(yè)定位，人才培養(yǎng)目標過于寬泛

從社會角度看，專業(yè)是為滿足從事某類或某種社會職業(yè)必須接受的訓練需要而設置的行業(yè)領域。對公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標，國家教育部的界定是：“培養(yǎng)具有現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專門人才。”這一培養(yǎng)目標自然成為各地方高校開辦專業(yè)的基本“藍圖”。由于公共事業(yè)涉及社會領域寬泛，公共事業(yè)管理、服務對象廣泛，直接導致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確，較為普遍的情況是機械地理解教育部所提出的“厚基礎、寬口徑” 的人才培養(yǎng)目標，課程體系安排龐雜，總是開設盡可能多的課程，涵蓋盡可能多的領域，使學生學習目標十分模糊。雖然在2003年10月的全國公共管理類學科教學指導委員會的工作會議上提出了課程規(guī)范意見，初步確定公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共事業(yè)管理學、組織行為學、公共財務管理、公共部門人力資源管理等共八門課程為專業(yè)主干課，但就地方高校的具體實踐情況來看，很多仍然沒有根據自身的特點和性質形成明確、具體的培養(yǎng)目標，課程設置沒有針對性，學生似乎什么都在學，什么都懂，什么地方都能就業(yè)，但是知識結構缺乏層次性，管理能力不明確，實際技能欠缺，從而社會的認可度低。

（二）缺乏明確的專業(yè)目標，人才培養(yǎng)模式難以完善

人才的培養(yǎng)通常是通過一定的模式實現的，一般認為，人才培養(yǎng)模式是基于社會外部需求和自身教育資源配置而形成的教育過程，是人才成長和培養(yǎng)方案的管理執(zhí)行過程，包括一整套復雜的人才培養(yǎng)的教育環(huán)節(jié)與流程。由于對公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊，令各地方高校很難規(guī)范具體專業(yè)辦學實踐，也難以形成一套較為成熟的培養(yǎng)模式和行之有效的培養(yǎng)流程。相比較一些成熟的專業(yè)而言，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)模式上可以說仍在探索中。目前，學界提出了“聯(lián)合培養(yǎng)模式” （鄭文范、孫萍等，2000）、“多維發(fā)展型” （莫利拉、李燕凌，2005）、“應用型培養(yǎng)模式” （王培章、陳燕玲等，2008）、“分層次定位培養(yǎng)模式”（夏建紅，2008） 和“就業(yè)主導型培養(yǎng)模式”（顏車、陳家長等，2008） 等公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，有一定的啟發(fā)意義。但顯然，公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式尚不成熟是一個不爭的事實，這些進一步影響了教學及實踐環(huán)節(jié)的機制和流程的規(guī)范性，學生的能力素質界定與培養(yǎng)也因此受到制約[2]。

（三）缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，畢業(yè)生難免遭遇“萬金油”的尷尬困境

地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)現期的就業(yè)困境是其面臨著“合法性” 危機的主要原因。盡管該專業(yè)畢業(yè)學生就業(yè)困難是多方面因素綜合作用的結果，如受體制性因素制約，專業(yè)對口就業(yè)困難；繼續(xù)深造學習面臨著不平等競爭機會；專業(yè)發(fā)展速度與規(guī)模過快，而社會對該專業(yè)認知度低等等，但是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)學生確實在就業(yè)方面因專業(yè)性不突出而不為社會單位和組織所認可是一個不爭的事實。專業(yè)培養(yǎng)目標寬泛，不僅使公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才的優(yōu)勢難以實現，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生缺乏專業(yè)人才優(yōu)勢，而且使其畢業(yè)生既缺乏明確的擇業(yè)方向，也缺乏就業(yè)競爭力，在就業(yè)中被專業(yè)方向明確的行政管理專業(yè)、教育管理專業(yè)、經濟（企業(yè)） 管理專業(yè)、社會保障管理專業(yè)等專業(yè)畢業(yè)學生“擠壓”的現象十分嚴重，進而造成“萬金油”的尷尬困境。

二、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標應服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要

公共事業(yè)管理專業(yè)的服務對象是公共領域中的公共事務，基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理的現實需要和發(fā)展需求確立明確的專業(yè)方向，是解決地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標問題的基本途徑[3]。20世紀90年代后期，隨著中國改革開放的不斷深化和社會經濟的飛速發(fā)展，社會公眾對公共物品和服務的巨大需要與供給相對不足的矛盾日益顯現。作為對社會需求的回應，教育部于1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄》正式將公共事業(yè)管理專業(yè)列入公共管理一級學科下的二級學科專業(yè)，并在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中確定了文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障5個專業(yè)方向。無須贅述，隨著中國政府職能部門的“社會化”轉型和社會公共事務的縱深發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍和內容將不斷擴大，與公共事業(yè)管理領域相一致，公共事業(yè)管理專業(yè)的學科方向涉及到教育管理、衛(wèi)生事業(yè)管理、文化藝術管理、社區(qū)管理、資源與環(huán)境管理、社會保障管理、社會勞動管理以及城市事務管理、農村事務管理等等。但是，一門學科專業(yè)的真正建立和發(fā)展，不只是基于服務領域的可能，更重要的是能夠植根于服務領域中的現實需要，并體現其具有現實可能性的需求，據此確定明確的專業(yè)人才培養(yǎng)目標。結合地方高校的特點和性質，其公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展必須著眼全國而立足地方，即與中國公共事業(yè)的發(fā)展進程緊密結合，其專業(yè)人才培養(yǎng)目標重在體現當地社會公共事業(yè)管理的現實需要和具有現實可能性的需要。

（一）基于區(qū)域社會公共事業(yè)管理發(fā)展的現實需要定位或調整專業(yè)人才培養(yǎng)目標

就公共事業(yè)管理的現實需要而言，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權益保護、社區(qū)管理、物業(yè)管理、經濟中介、慈善救濟等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領域不斷出現，相應的人才需求持續(xù)升溫而缺口大。依循服務地方，為地方經濟、社會建設需要培養(yǎng)應用型、適應性專業(yè)人才為主的原則，地方高校公共事業(yè)管理教育應緊貼并迎合這種現實性的人才需求，設置或調整專業(yè)，定位好人才培養(yǎng)目標。比如，社區(qū)管理與服務，在市場經濟條件下，社區(qū)已逐步成為社會生活的基本單位，社區(qū)管理與服務的作用越來越突出，無論是在中國的發(fā)達地區(qū)還是落后地區(qū)，都有越來越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務。據統(tǒng)計，2005年包括社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站在內的各類社區(qū)服務設施12.5萬個，但是，與中國社區(qū)的蓬勃發(fā)展相比較，社區(qū)管理機構需要的專業(yè)管理人才卻嚴重缺乏，社區(qū)管理人員的學歷、年齡、專業(yè)背景極其不適應需要，管理方式極其落后。2005年，社區(qū)管理干部中大專以上學歷者不足8%，高中以下學歷者占到了50%以上，年齡在50歲以上的高達62%，來自于下崗、失業(yè)人員的比例達30%以上，有公共管理及相關專業(yè)背景的人員比例不足1%[4]。根據民政部《2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》，到2011年底，全國共有各類社區(qū)服務組織達到16.0萬個，但社區(qū)服務覆蓋率也僅23.6%?？梢哉f，培養(yǎng)高素質社區(qū)管理人才，用一大批既懂社會工作又精通管理服務，具備現代管理思想和意識的高素質人才來對現有社區(qū)管理隊伍更新?lián)Q代應是當務之急，而適應社區(qū)建設尤其是農村社區(qū)的成長、發(fā)展需求，社區(qū)管理專業(yè)方向更是大有可為，但在社區(qū)管理人才培養(yǎng)方面，各高校都沒有突出的優(yōu)勢，都在一條起跑線上。這一供需狀況決定了地方高校公共事業(yè)管理教育開辦“社區(qū)管理與服務”專業(yè)方向的必要性和可行性。

（二）基于社會公共事務發(fā)展大勢下的地方人才新需求確立專業(yè)人才培養(yǎng)目標

從社會公共需要出發(fā)，公共部門擔負著提供公共物品和服務的任務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件[5] 。在中國，農村尤其是貧困地區(qū)農村的生活性和生產性基礎實施顯著改善，根據國家統(tǒng)計局2010年《中國農村貧困監(jiān)測報告》，國扶重點縣通公路、通電、通電話和能接收電視節(jié)目的自然村比重分別達到的86.9%、98%、91.2%和94.5%，已經達到或接近全國平均水平；基本實現縣縣有文化館圖書館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站，廣播電視已覆蓋全部行政村，城鄉(xiāng)公共服務設施體系二元化格局正在改變。同時，農村社會安全網正處于加快建設中，如農村最低生活保障制度全面建立，基本實現應保盡保；農村醫(yī)療救助制度普遍建立，新型農村合作醫(yī)療制度實現了全覆蓋；新型農村養(yǎng)老保險制度覆蓋面不斷擴大，即將全覆蓋；教育救助、住房救助和法律援助等方面的救助力度不斷增強。中國保障性制度體系正沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向加快發(fā)展。但是，中國公共服務體系建設中的新矛盾也隨之產生，其基本需求正在發(fā)生深刻的變化。主要表現為：相關的公共事業(yè)管理和服務相對滯后，尤其是城鄉(xiāng)公共事業(yè)管理和服務的差距過大，形成新的城鄉(xiāng)二元化；發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)間公共事業(yè)管理和服務的差距過大，形成新的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調；市民與農民之間基本公共服務差距過大等等。與之相伴相生，在農村尤其是貧困地區(qū)農村相關的專業(yè)化管理與服務人才嚴重缺乏，如農村社會安全網發(fā)揮作用不可或缺的管理與經辦服務人才遠不能滿足其全覆蓋的發(fā)展要求。

“十一五”以來，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧社會建設的不斷深入，推進基本公共服務均等化被提升至越來越突出的戰(zhàn)略位置。黨的十六屆六中全會將“基本公共服務體系更加完備”列為構建社會主義和諧社會的主要任務之一；黨的十七大報告進一步提出“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現基本公共服務均等化”；黨的十八大更是把“健全基層公共服務和社會管理網絡”，“基本公共服務均等化總體實現”作為2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標之一。按照黨中央、國務院的決策部署，基本公共服務均等化已從基本理念上升為國家行為。地方高校公共事業(yè)管理教育抓住這一決策部署，瞄準區(qū)域社會公共事業(yè)管理和服務發(fā)展需求，結合學校所處區(qū)域、自身特點、學科優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿?，就能確定新的專業(yè)方向以及專業(yè)方向的行業(yè)性、層次性設置，在此基礎上，確定公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，設計所培養(yǎng)人才的思想素質、文化素質、業(yè)務素質、身心素質等教育內容和教育目標。

三、地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)應注意的幾個問題

（一）力促師資隊伍結構優(yōu)化

師資隊伍建設是地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的關鍵。作為公共事業(yè)管理專業(yè)教師，不僅應具備較全面的公共事業(yè)管理的理論知識，還應具有較強的公共事業(yè)管理的實踐能力，而作為一門新興應用專業(yè)，地方高校普遍師資力量薄弱，其專業(yè)教師多是過去從事其它學科的教學和研究，或者是新近從學校畢業(yè)后直接走上講臺的，尤其缺乏適應專業(yè)實踐教學需求的知識和能力，必須利用社會力量，力促師資隊伍結構優(yōu)化，包括：（1）組建專兼結合的師資庫。出臺優(yōu)待性政策，支持地方高校利用普通高等院校、職業(yè)培訓機構的公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量，利用政府公共部門、企事業(yè)單位的 “雙內行”（ 領導管理內行、具體業(yè)務內行）專業(yè)人才，通過專職與兼職相結合的設崗和用人辦法，組建專兼結合的師資庫。（2）支持專業(yè)教師“走出去”，完善自身的知識結構和能力結構。一方面，鼓勵和支持專業(yè)教師通過參加專業(yè)培訓、到名校訪學進修等途徑，增強專業(yè)知識功底，提高專業(yè)教育水平；另一方面，創(chuàng)造條件，安排專業(yè)教師在政府或其他公共事業(yè)部門掛職鍛煉，學習先進的管理經驗及操作規(guī)程和服務標準，完善專業(yè)實踐教學的理論素養(yǎng)和實際能力。

（二）突出學生實踐技能的培養(yǎng)

當前中國地方高校公共事業(yè)管理教育普遍缺乏實踐機會和場所已成為不爭的事實，然而，服務地方、服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，則要求地方高校公共事業(yè)管理教育更加注重人才培養(yǎng)的應用性。因此，設計和建立完善的實踐教學體系對其人才培養(yǎng)的質量至關重要。一是在課堂教學中加大案例教學比例。即整合課堂知識與實務工作中的案例，達到理論與實際相結合，通過切合實際的案例分析引導學生掌握必要的管理技能和方法。二是改變傳統(tǒng)的、單一的理論教學模式，建立公共事業(yè)管理模擬實驗室。在創(chuàng)建校外實習基地較為困難的情況下，尤其應該建立公共事業(yè)管理模擬實驗室，讓學生在實驗室借助模擬、仿真手段和虛擬環(huán)境，進行仿真訓練，讓學生在模擬社會活動過程中將理論知識應用到實踐中去。三是完善校外實踐體系。主要包括采取校外參觀、機構探訪、社會調查等方式，實施專業(yè)認知實習；通過加強專業(yè)實習基地、實訓基地建設，安排學生定期去公共事業(yè)管理部門的實訓、實習，切實培養(yǎng)學生實際從事公共事業(yè)管理工作需要具備的技能和素質。實訓、實習是應用性人才培養(yǎng)的必需，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)應特別重視與當地公共事業(yè)管理部門協(xié)調關系，注重專業(yè)實習基地的建設，為學生盡可能創(chuàng)造專業(yè)對口的見習、實習機會，以達到地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的根本要求。

（三）培養(yǎng)學生從基層做起、從公共實務做起的的就業(yè)觀

地方高校的特點和性質決定了其公共事業(yè)管理教育必須服從地方公共事業(yè)發(fā)展需要，為此，必須培養(yǎng)學生為地方或基層公共事業(yè)發(fā)展服務的思想。如前所述，近年來，扶貧開發(fā)、弱勢群體權益保護、社區(qū)管理和服務、經濟中介、慈善救濟等區(qū)域性的或基層性的公共事業(yè)新領域不斷出現，越來越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。特別是推進基本公共服務均等化，必然帶來農村公共服務支持體系的縱深發(fā)展，包括生活性服務支持體系、生產性服務支持體系、發(fā)展性服務支持體系、保障性服務支持體系和安全性服務支持體系不斷延伸至鄉(xiāng)、村、組、戶，從而相關的公共管理和服務必須深入到鄉(xiāng)、村、組、戶，將需要越來越多的基層公共事業(yè)管理和服務工作者，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生只要能夠樹立并踐行從基層做起、從公共實務做起的就業(yè)觀，就一定能找到用武之地。