李桂紅

[摘 要] 基層動物防疫的隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系著養(yǎng)殖業(yè)安全、畜牧業(yè)安全和動物產(chǎn)品以及動物制品安全的重要保證，對于增加農(nóng)民收收入和維護(hù)社會公共安安全秩序有著重要的保障作用。隨著新修訂的動物檢疫法的頒布和實(shí)施，動物檢疫的工作的管理體制進(jìn)行了深刻的改革，因此，在基層動物防疫隊(duì)伍的建設(shè)過程中，理順縣鄉(xiāng)之間行政管理和技術(shù)部門之間的關(guān)系，明確各方的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)，不斷完善基層動物防疫員隊(duì)伍的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)提高動物防疫人員整體的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)的意識，發(fā)揮基層動物檢疫部門應(yīng)有的作用，這也是基層防疫部門需要急需解決的問題。

[關(guān)鍵詞] 基層 動物防疫體系建設(shè) 探討

[中圖分類號] S851.33 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）11-0220-01

基層動物防疫員隊(duì)伍建設(shè)是動物防疫工作的基礎(chǔ)和本質(zhì)，鄉(xiāng)級乃至村級的獸醫(yī)站中的從業(yè)人員是動員檢疫隊(duì)伍中處于基層的動物檢疫人員，村級的防疫人員是動物檢疫工作開展的重要補(bǔ)充，是聯(lián)系基層人民群眾中堅(jiān)力量，在他們的工作中能了解到養(yǎng)殖戶反應(yīng)最普遍的關(guān)于動物檢疫的問題和難題，同樣這些基層的防疫人員也是實(shí)施動物防疫工作和相關(guān)獸醫(yī)技術(shù)推廣的最直接的發(fā)起人，他們保障了基層養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)健康的發(fā)展，同樣也保障了消費(fèi)者購買的動物產(chǎn)品以及相關(guān)的動物制品的安全、可靠，基層動物防疫人員是推進(jìn)健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶?；鶎拥姆酪唧w系建設(shè)，直接關(guān)系到基層畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的安全與否，是增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定公共社會秩序的重要保證。筆者根據(jù)多年從事基層動物檢疫工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個方面對基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了思考和探討。

一、基層動物防疫工作的現(xiàn)狀

目前，我國的基層的動物防疫部門的管理模式主要有以下幾種模式，一種是工作人員、財(cái)產(chǎn)和所有的物資都屬于縣級的動物防疫部門管理，一種是實(shí)行的分層管理，雙方共同管理的模式，但是具有最后決定權(quán)的仍是縣級動物防疫部門，最后一種是所有人員、財(cái)產(chǎn)以及物資都?xì)w基層動物檢疫部門進(jìn)行管理，只是一些具有技術(shù)上的問題需要由縣級部門進(jìn)行傳達(dá)和指導(dǎo)。根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)有的管理模式占絕大部門的是第二種模式，第一種和第三種模式在現(xiàn)有階段的動物檢疫工作中占有很少一部分，且動物檢疫管理工作落實(shí)到村級以后，基本上述所有的管理模式都不存在了。

二、基層動物檢疫體系建設(shè)中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時代的發(fā)展，工作條件相對艱苦

基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)過程中由于受到了集成經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)的影響，設(shè)施建設(shè)和發(fā)展相對較為緩慢，且呈現(xiàn)出落后很不上時代發(fā)展需求的趨勢。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村地區(qū)辦公人員全部集中在一間小房子里，白天是辦公室，夜晚就是集體宿舍，動物檢疫的設(shè)備更是十分的陳舊和落后，且每次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，基層的防疫部門都不能得到相應(yīng)的整改和設(shè)備的更新，一些物質(zhì)往往都被其他部門占有，經(jīng)過層層的剝削最終落實(shí)到基層動物檢疫部門手中的東西和設(shè)備的少之又少。此外，工作人員的工作條件也是十分的艱苦，雖然經(jīng)過的多次的改革，但是基層動物防疫人員的待遇問題始終沒有得到一個很好的解決。

2.專業(yè)的技術(shù)人員老化，非專業(yè)的從業(yè)人員比例增加，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)家底，發(fā)展后勁不足

根據(jù)作者在基層防疫部門的觀察來看，隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中專學(xué)歷占據(jù)了絕大的部分，中專以上學(xué)歷也有相當(dāng)多的一部分，但是根據(jù)作者的調(diào)查了解到，在這些相對學(xué)歷較高的從業(yè)人員中，大部分是由于升職或者其他的需要在工作以后通過繼續(xù)教育取得了較高的學(xué)歷，這些人員往往已經(jīng)成為基層防疫隊(duì)伍中的骨干或者領(lǐng)導(dǎo)者，但是他們的年齡都相對偏大，一般的都超過了45歲。此外，非專業(yè)人員大量涌入基層的動物檢疫隊(duì)伍，基層的動物檢疫部門好像成為了閑置人員的收容所一樣，不管什么專業(yè)的人員全部安排到本部門來工作，不斷完成不了相應(yīng)的檢疫工作，還擠占了大量的事業(yè)編制，致使相關(guān)動物檢疫專業(yè)的人員無法補(bǔ)充到隊(duì)伍建設(shè)中來，造成隊(duì)伍的青黃不接現(xiàn)象突出。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理基層的動物檢疫部門，使得相關(guān)的人員長期的調(diào)配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展其他工作，造成技術(shù)人員的技術(shù)和知識荒廢，職業(yè)素質(zhì)下降。在基層的管理部門對于人員管理、財(cái)務(wù)管理和物資的管理存在一定的隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員開展工作中收到的一些微薄的收入也常常被政府以各種理由占有，使得動物檢疫部門成為一個名存實(shí)亡的空殼，發(fā)展不起來，工作人員工作的積極性和主動性差。

三、基層動物防疫體系建設(shè)的對策

1.加強(qiáng)基層動物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫和疫病診斷裝備

依據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于基層的經(jīng)濟(jì)水平達(dá)不到動物檢疫建設(shè)的需要，相關(guān)的動物防疫體系建設(shè)中涉及到的資金應(yīng)該有本地的省級以上的政府和中央財(cái)政進(jìn)行投資，有縣級的人民政府通過政策的傾斜，為基層動物檢疫部門解決相關(guān)的辦公場地和辦公設(shè)備的問題。根據(jù)相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和職能業(yè)務(wù)開展的范圍，每一個基層部門的占地應(yīng)該不少于1.13公頃，建筑面積不少于300平方米。動物檢疫屬于一項(xiàng)非盈利的公益事業(yè)，基層的動物檢疫工作同樣也是一項(xiàng)公益事業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)該按照建設(shè)公共設(shè)施的標(biāo)注來進(jìn)行征地，并對其作統(tǒng)一的規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施完成以后要明確所有權(quán)和使用權(quán)，避免設(shè)施被其他部門占有事情的上演。

2.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍素質(zhì)

首先，強(qiáng)化對現(xiàn)有隊(duì)伍人員的職業(yè)素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，按照計(jì)劃的詳細(xì)步驟開展形式多樣的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，對現(xiàn)有的非專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求他們繼續(xù)教育。其次，制定完善的考核制度，通過綜合的考核，對達(dá)不到本專業(yè)水平的技術(shù)人員和任何本職工作的人員進(jìn)行在培訓(xùn)或者直接解除勞動合同，最后，從源頭上限制非專業(yè)人員進(jìn)行該部門從事動物檢疫工作。

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