孫 潔，周訓(xùn)芳

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004）

海南省國際旅游島建設(shè)與森林資源管理

孫 潔，周訓(xùn)芳

（中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長沙 410004）

國際旅游島建設(shè)是建設(shè)美麗海南、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是國際旅游島建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。加強森林資源管理，對優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式、推動生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。針對森林資源保護意識薄弱、采伐管理制度不完善、森林可持續(xù)經(jīng)營管理缺位等問題，海南省的森林經(jīng)營應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，將森林可持續(xù)經(jīng)營和分類經(jīng)營管理目標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，著力開發(fā)民族村寨特色森林旅游，以帶動林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)海南綠色崛起。

國際旅游島建設(shè)；森林資源管理；民族村寨特色森林旅游；海南省

一、海南省國際旅游島建設(shè)概況

海南省是中國大陸唯一的熱帶島嶼省份，也是中國最大的經(jīng)濟特區(qū)。全省陸地面積3.4萬平方公里，海洋面積200多萬平方公里，海岸線長達(dá)1584.8公里。海南省的自然資源條件得天獨厚，良好的生態(tài)環(huán)境是海南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本優(yōu)勢和核心競爭力。1999年，經(jīng)國家批復(fù)，海南率先成為全國第一個生態(tài)示范省，全面推行“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。

2001年2月，中國改革發(fā)展研究院院長遲福林提出建設(shè)海南國際旅游島的建議。2007年4月23日，海南省政府向國務(wù)院呈報《關(guān)于設(shè)立海南國際旅游島的請示》。同年的海南省第五次黨代會上，海南省委書記衛(wèi)留成正式提出把海南省建設(shè)成為國際旅游島。2009年12月31日，國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，將海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，明確了海南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位，為海南省的生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指明了方向。同時，國家在投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等方面賦予了海南省多項優(yōu)惠政策，為國際旅游島建設(shè)提供了重要保障。海南省委、省政府緊緊抓住這一發(fā)展契機，及時頒布《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動計劃等方面對國際旅游島建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃和布局。該《綱要》根據(jù)海南各區(qū)域不同旅游資源的特點，科學(xué)劃定6大功能分區(qū)，形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，著力推動海南國際旅游島各旅游要素的國際化升級和轉(zhuǎn)型，全面打造具有國際影響力的旅游品牌。此外，海南省還出臺了《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》、《海南省旅游景區(qū)景點管理規(guī)定》等地方規(guī)范性文件，為海南省國際旅游島建設(shè)提供法律支撐。

國際旅游島建設(shè)，是立足海南獨具特色的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢所做出的科學(xué)決策，是建設(shè)美麗海南、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、保護和利用雙贏的必然選擇，是在全球化視野下提出的深化海南開放度和國際化水平的重大舉措。[2]

二、森林資源管理在國際旅游島建設(shè)中的重要地位

海南島是中國熱帶雨林與季雨林的原生地，是中國熱帶動植物資源寶庫和基因庫。獨特的森林資源和優(yōu)美的森林生態(tài)環(huán)境，是支撐海南省國際旅游島建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)。因此，森林資源管理在維護良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、發(fā)展生態(tài)旅游、打造世界一流海島旅游勝地等方面，具有至關(guān)重要的地位。

現(xiàn)代林業(yè)既是一項經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，也是一項以提供生態(tài)公共產(chǎn)品為主要目標(biāo)的社會公益事業(yè)。森林資源所具有的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，能夠滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們多樣化的需求。[1]林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是國際旅游島建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，具有重要的戰(zhàn)略地位。海南省的森林資源管理應(yīng)當(dāng)圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一核心價值目標(biāo)，充分發(fā)揮海南省的區(qū)位優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下科學(xué)合理地規(guī)劃、保護和利用森林資源，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。

森林是海南陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。在建設(shè)國際旅游島的大背景下，發(fā)展生態(tài)旅游成為海南經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱。海南擁有全國面積最大的熱帶雨林，生態(tài)旅游資源十分優(yōu)越。憑借豐富的熱帶雨林資源，森林旅游成為海南生態(tài)旅游的首選項目。科學(xué)合理地開發(fā)森林資源，充分利用其優(yōu)勢，提高森林生態(tài)旅游項目的規(guī)劃設(shè)計水平，注重環(huán)境保護與資源利用相協(xié)調(diào)，發(fā)展人與自然和諧相處的森林生態(tài)旅游，將成為海南在國際化大背景下發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)的重要特色和主流趨勢。

目前，海南正處于國際旅游島建設(shè)的重要階段。2011年，海南省政府與國家林業(yè)局簽署了《關(guān)于加快推進(jìn)海南森林生態(tài)旅游建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，逐步建立起政府主控、規(guī)劃主導(dǎo)、市場運作、有序開發(fā)的新模式，致力于打造中國森林旅游試驗示范區(qū)、世界一流的森林旅游精品區(qū)，創(chuàng)建具有海南特色的森林生態(tài)旅游品牌。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，海南省尚需全面夯實森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升森林資源管理水平。

三、海南省森林資源管理存在的問題

1.森林資源保護意識淡薄

海南國際旅游島建設(shè)，是海南在新的歷史條件下為國家層面的生態(tài)文明建設(shè)和進(jìn)一步改革開放做好排頭兵和試驗場。[3]以國際旅游島建設(shè)為發(fā)展契機，海南省在未來一段時間內(nèi)將面臨高強度的開發(fā)建設(shè)。在這一形勢下，如何貫徹生態(tài)文明的價值理念，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，將是海南省森林資源管理面臨的新的挑戰(zhàn)。長期以來，海南省森林資源保護意識淡薄，“重利用輕保護”現(xiàn)象長期存在。原有的許多商業(yè)性開發(fā)項目，很大程度上只是簡單地依賴現(xiàn)有自然資源，對森林資源的生態(tài)價值認(rèn)識不足，缺少科學(xué)有效的森林經(jīng)營規(guī)劃。不少承包商為了謀求暫時性的經(jīng)濟利益，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境和森林資源為代價，擅自改變林地用途，使得當(dāng)?shù)卣滟F的熱帶樹種和古樹名木大量消失，林地資源減少。另外，林農(nóng)的生態(tài)環(huán)境保護意識不強，非法盜伐珍稀林木，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，也給森林資源管理帶來巨大壓力。

近年來，海南省采取了一系列加強完善森林資源管理的政策和措施，但森林資源管理實踐離建設(shè)國際旅游島的要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：第一，森林資源保護相關(guān)配套設(shè)施薄弱。海南省森林資源監(jiān)測體系尚未建立完善，對森林資源保護的監(jiān)測和管理的投入不足，硬件方面無法滿足森林資源管理要求。第二，森林資源保護執(zhí)法意識薄弱。在林業(yè)行政執(zhí)法工作中，存在有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，林業(yè)法律法規(guī)的作用沒有落到實處。林業(yè)行政主管部門缺乏對基層林業(yè)管理人員的有效監(jiān)管和培訓(xùn)，導(dǎo)致基層林業(yè)管理人員的整體素質(zhì)不高，執(zhí)法意識薄弱，甚至還存在著以權(quán)謀私等行政違法行為。由于上述問題的存在，導(dǎo)致長期以來森林資源管理僅僅停留在文件和形式上，給海南省的森林資源保護工作帶來了諸多不利影響。

2. 采伐管理制度不完善

我國現(xiàn)行的森林采伐制度主要指采伐限額制度，即有限制地對森林資源進(jìn)行采伐的一種森林保護制度，是依據(jù)我國森林資源具體情況而制定的，有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展，并保證森林資源的生產(chǎn)力，為人們?nèi)粘Ｉ钚枰峁┠静?。依法?yán)格執(zhí)行采伐限額制度是保護森林、發(fā)展林業(yè)的重要措施，更是海南國際旅游島林業(yè)建設(shè)的有力保障。海南省在貫徹實施森林法的采伐限額制度以來，取得了一定的成效，而且還通過地方立法建立了配套的森林資源管理制度，對完善海南省的森林采伐管理產(chǎn)生了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，海南省對森林資源的需求持續(xù)增多，林木資源消耗量呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢。海南省得天獨厚的自然條件，吸引了大批以森林資源為原料的加工企業(yè)落戶海南，加劇了森林采伐指標(biāo)分配中的矛盾和緊張關(guān)系，加工企業(yè)對林木的大量需求，超出了森林資源自身的承受力，森林采伐限額遠(yuǎn)不能滿足木材加工企業(yè)的迅速發(fā)展，受經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場對木材需求增加的因素，亂砍濫伐、盜伐、盜挖等違法現(xiàn)象依然存在，大片的生態(tài)林被替換成了經(jīng)濟林，加大了森林采伐限額管理的難度。有限的采伐限額和山林經(jīng)營主體多元化的矛盾還加劇了利用采伐限額尋租的現(xiàn)象，[4]采伐制度的不足之處逐漸顯露出來。根據(jù)《森林法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，林木采伐需要有林業(yè)主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的采伐許可證，且不能違背采伐許可證所規(guī)定的時間、數(shù)量或者方式，但在海南各林區(qū)林木采伐管理制度執(zhí)行情況的檢查結(jié)果表明，均存在超證采伐現(xiàn)象，實際采伐量大于發(fā)證采伐量，有證采伐區(qū)采伐監(jiān)管和伐后驗收工作存在缺失，森林采伐監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強。

3.森林可持續(xù)經(jīng)營管理缺位

海南是全國熱帶天然雨林資源保存面積最大、最獨特的地區(qū)，它具有豐富的熱帶資源和多樣性的生物資源，對海南的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都起著重要的作用。但是由于歷代人為的干擾和破壞，現(xiàn)有的熱帶天然林資源已處于嚴(yán)重威脅狀態(tài)，天然林曾一度以驚人的速度消失。[5]1994年《海南省森林保護管理條例》施行，海南省在全國率先全面停止了天然林商業(yè)性采伐。2000年，海南省11個森工企業(yè)被列入全國重點國有林區(qū)天然林保護工程實施范圍，管護國有林面積689.0萬畝。經(jīng)過天保工程10多年的保護，天然林資源逐步進(jìn)入恢復(fù)性發(fā)展階段。但是，由于受到資金、技術(shù)和經(jīng)營管理水平等因素的制約，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力和森林資源質(zhì)量總體不高，林木生長周期較長，中幼齡林比重大，生態(tài)功能尚未穩(wěn)定，大量低產(chǎn)低效林需要改造培育。目前，海南商品林面積過大，生態(tài)公益林的面積遠(yuǎn)低于商品林，用材林比重過大，樹種結(jié)構(gòu)單一，遠(yuǎn)不能滿足海南國際旅游島對生態(tài)公益林的需求。截至2010年，海南全省有林面積3108萬畝（其中天然林989萬畝、人工林1828萬畝、灌木林291萬畝），森林蓄積量達(dá)1.25億立方米，森林覆蓋率60.2%。[6]在海南國際旅游島建設(shè)的背景下，海南省政府與國家林業(yè)局簽訂《加快推進(jìn)森林生態(tài)旅游建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，標(biāo)志著海南已經(jīng)正式成為中國第一個省級“中國森林旅游實驗示范區(qū)”，發(fā)展森林旅游已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式不以消耗森林資源和犧牲環(huán)境為代價的一條創(chuàng)新型可行性道路。但在開發(fā)熱潮中，森林資源低水平無序開發(fā)，工程建設(shè)項目非法占用征用林地現(xiàn)象嚴(yán)重。對森林旅游開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對于可開發(fā)、不可開發(fā)和限定開發(fā)的森林資源沒有明確的限定。加上長期以來對原始森林的過度開發(fā)利用，使森林資源在供求方面過于緊張，森林資源短缺日益凸顯。

四、推動國際旅游島建設(shè)的森林資源管理措施

1. 提高生態(tài)文明意識，完善森林資源管理制度體系

海南國際旅游島建設(shè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，提高生態(tài)文明意識，完善森林資源管理體系。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》的要求，海南省應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)文明發(fā)展方向，以不超出生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量為基礎(chǔ)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，通過科學(xué)合理開發(fā)和集約高效利用森林資源，實現(xiàn)海南省的綠色崛起。為此，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育活動，大力弘揚人與自然和諧相處的核心價值理念，改變急功近利的傳統(tǒng)森林經(jīng)營理念，切實增強全民保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責(zé)任感。

完善森林資源管理制度體系，是海南省生態(tài)文明建設(shè)和國際旅游島建設(shè)的有力保障。首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強森林綜合監(jiān)測體系建設(shè)。林業(yè)的發(fā)展需要科技支撐和科學(xué)經(jīng)營。完善森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系，持續(xù)跟蹤森林資源和生態(tài)狀況，才能為森林可持續(xù)經(jīng)營和林業(yè)方針政策提供科學(xué)依據(jù)[7]。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全森林資源保護行政責(zé)任機制。在建設(shè)海南生態(tài)文明示范省的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)將森林資源經(jīng)營管理作為重要的考評因素，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，實行森林資源經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制。對因決策失誤和管理不善造成森林資源重大破壞的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)加強基層林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善護林員制度，提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)高度重視對林業(yè)基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)，全面提高林業(yè)行政執(zhí)法水平，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法，使林業(yè)法律法規(guī)落到實處。

2. 規(guī)范森林采伐制度，嚴(yán)格實行森林分類采伐管理

一流的生態(tài)環(huán)境，是海南國際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。有效的采伐管理制度，是森林資源可持續(xù)發(fā)展的推動力，也是確保森林資源永續(xù)利用的重要保障。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《森林法》的用材林的消耗量必須低于生長量的原則，堅決執(zhí)行森林采伐限額制度，有效控制森林過量消耗，平衡在使用森林資源的過程中經(jīng)濟利益與生態(tài)利益之間的關(guān)系，確保森林資源可持續(xù)增長。應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林和商品林的不同特點，分別編制采伐限額，改進(jìn)森林資源采伐管理，實行分類管理政策。對于天然林、防護林和特種用途林的采伐管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、木材生產(chǎn)計劃和林木采伐許可證制度，控制不合理采伐消耗森林資源，規(guī)范林木采伐的審核和審批程序，禁止天然林的商品性采伐。對非公商品林，要確保其采伐需要，在控制采伐總額的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的經(jīng)營主體，編制靈活、適應(yīng)性強的森林采伐制度。[8]既滿足市場對木材的需求，又不損害當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3. 實施森林可持續(xù)經(jīng)營，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

早在2004年12月，國家林業(yè)局森林資源管理司發(fā)布的《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》就已將海南省劃為東南熱帶亞熱帶沿海區(qū)的海南島亞區(qū)，對海南省的森林資源的描述是“該亞區(qū)是我國唯一的熱帶雨林區(qū)，生物多樣性豐富、特有物種與植被類型多，群落結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沿海紅樹林資源相對集中”。該導(dǎo)則將海南省森林生態(tài)系統(tǒng)的主要作用定位為“保護生物多樣性，確保海島生態(tài)安全”，而將森林經(jīng)營的重點定位于“保護好熱帶雨林、低海拔地區(qū)的熱帶稀樹草原和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，以及長臂猿、海南坡鹿等珍稀動植物棲息地；在山地中下部與谷地大力發(fā)展以桉樹為主的工業(yè)原料林；在沿海地區(qū)保護好紅樹林資源，構(gòu)建紅樹林、相思、木麻黃等沿海防護基干林帶?！盵9]海南集體林權(quán)制度改革后，森林資源經(jīng)營的突出問題表現(xiàn)在商品林與公益林的分離上，二者收益的巨大差異，導(dǎo)致森林經(jīng)營管理理念出現(xiàn)分歧。

為了健全森林資源經(jīng)營機制，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，海南省必須堅定不移地確立森林分類經(jīng)營戰(zhàn)略。首先，應(yīng)根據(jù)森林資源的不同類型建立不同的經(jīng)營管理模式。在重點公益林林區(qū)，應(yīng)依法明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，落實產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。對于商品林的經(jīng)營管理，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，放活經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，最大限度地發(fā)揮商品林的經(jīng)濟效益。其次，應(yīng)加大科技投入，重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究和高技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化率，利用林業(yè)科技成果推動森林經(jīng)營水平的提高。第三，應(yīng)完善生態(tài)補償機制，制定科學(xué)的森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)，提高對公益林的補償水平，增加林農(nóng)的實際收入，保障公益林的可持續(xù)發(fā)展。補償機制的完善，離不開法律法規(guī)建設(shè)。根據(jù)我國《森林法》、《森林法實施條例》、《森林生態(tài)效益補助資金管理辦法（暫行）》，海南省已經(jīng)出臺了《海南省級森林生態(tài)效益補償實施方案》、《海南省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《海南省生態(tài)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》。但是，為了繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補償政策保障機制，海南省還需進(jìn)一步完善地方立法。第四，以森林經(jīng)營分類經(jīng)營帶動林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。發(fā)展森林生態(tài)旅游，是實現(xiàn)海南省林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》以及《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，海南省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮熱帶雨林的資源優(yōu)勢，加強對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資，高標(biāo)準(zhǔn)打造體現(xiàn)海島生態(tài)文化特色的森林生態(tài)旅游景區(qū)，并努力使廣大農(nóng)村地區(qū)成為林業(yè)經(jīng)濟的新的增長點。正在審議中的《海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定（草案）》，已經(jīng)明確規(guī)定集體經(jīng)濟組織可以利用森林旅游資源，立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等特色的森林旅游景區(qū)景點，林區(qū)、林場等單位和個人可以利用林地使用權(quán)入股，建設(shè)和開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游。在區(qū)位條件良好、具有林業(yè)特色的區(qū)域，可以建設(shè)各類林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園。[10-13]這應(yīng)當(dāng)成為海南鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

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International Tourism Island Construction and Forest Management in Hainan Province

SUN Jie, ZHOU Xun-fang
(Politics and Law School, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004 Hunan, China)

The international tourism island construction is an inevitable choice for harmonious development between man and nature and for Beauty Hainan construction. As the main position of eco-civilization construction, forestry is a basic project of international tourism island construction. To strengthen forest management is of importance to optimize industrial structure,transform forestry economic growth mode and improve eco-civilization construction. In order to resolve the problems of weak consciousness of forest protection, imperfect cutting management system and vacancy of sustainable forest management, Hainan provincial government should put sustainable and classification forest management into leader achievement appraisal index system, and focus on developing ethnic village forest tourism so as to drive forest economic transition and green rise.

international tourism island construction, forest management, ethnic village forest tourism, Hainan province

D922.63

A

1673-9272(2013)02-0022-04

2012-08-20

國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心委托項目“森林經(jīng)營法律問題研究”（20120928）。

孫 潔（1988-），女，海南三亞人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士研究生，研究方向：林業(yè)法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)。

周訓(xùn)芳（1965-），男，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)法學(xué)、環(huán)境與資源保護法學(xué)。

[本文編校：羅 列]