張 爽

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

三網(wǎng)融合背景下政府規(guī)制改革的對(duì)策分析

張 爽

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，三網(wǎng)融合在推動(dòng)科技進(jìn)步、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民眾生活水平方面將發(fā)揮極其重要的作用。通過對(duì)我國(guó)三網(wǎng)融合必要性、可行性和政府規(guī)制現(xiàn)狀的分析，在體制和監(jiān)管方面為我國(guó)三網(wǎng)融合的政府規(guī)制改革提出建設(shè)性意見。

三網(wǎng)融合；政府規(guī)制改革；政策監(jiān)管

三網(wǎng)融合是指：電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。[1]2010年1月13日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，正式通過加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決定，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，[2]標(biāo)志著我國(guó)三網(wǎng)融合的大幕正式拉開。

盡管政策強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)躍躍欲試、廣大百姓翹首期待，但三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市運(yùn)營(yíng)報(bào)告顯示我國(guó)三網(wǎng)融合現(xiàn)階段的情況是：有進(jìn)展，沒突破。[3]雖然融合的總體規(guī)劃、目標(biāo)已初步被各方接受，雙向數(shù)字電視、手機(jī)電視、IPTV等業(yè)務(wù)成為業(yè)內(nèi)認(rèn)同的融合方向，但融合的進(jìn)程依舊停滯不前。主要的原因在于：三網(wǎng)融合的政策法律和監(jiān)管體制建設(shè)嚴(yán)重滯后于技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展，三網(wǎng)融合政府規(guī)制改革勢(shì)在必行。本文從加速推進(jìn)三網(wǎng)融合的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度對(duì)融合政策體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，期望能為相關(guān)政策制定提供借鑒。

一、推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要性分析

隨著全球性網(wǎng)絡(luò)的融合，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)作為信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施最為重要的部分，正在國(guó)際事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳媒領(lǐng)域發(fā)揮愈加重要的作用，三網(wǎng)融合作為全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，在我國(guó)的推行是勢(shì)在必行。

1.三網(wǎng)融合作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，旨在提升我國(guó)在下一代信息化發(fā)展中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

三網(wǎng)融合的本質(zhì)是適應(yīng)技術(shù)變革和生產(chǎn)力的要求，國(guó)家應(yīng)運(yùn)做出的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和管理體制上的重大調(diào)整。這不但有利于全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾需要具有重要意義，還對(duì)提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式起到積極的促進(jìn)作用。

2.三網(wǎng)融合有利于網(wǎng)絡(luò)資源的整合，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展

三網(wǎng)融合在電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)原有獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)的統(tǒng)一傳輸，即用“一根線”實(shí)現(xiàn)原來三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的功能，極大的降低了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)間互聯(lián)互通的成本。同時(shí)，三網(wǎng)融合將為我國(guó)在今后幾年內(nèi)帶來6000億元以上的投資規(guī)模，每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)、增加約20萬個(gè)就業(yè)崗位，成為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。[4]

3.三網(wǎng)融合將催生新型運(yùn)營(yíng)體制和商業(yè)模式，拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間

三網(wǎng)融合后，有線電視公司將會(huì)涉足電信業(yè)務(wù)，開展多種基于網(wǎng)絡(luò)的增值服務(wù)，拓展電視功能。其中，付費(fèi)內(nèi)容、娛樂互動(dòng)和電子商都有很好的市場(chǎng)潛力，基于3G技術(shù)、IPTV產(chǎn)業(yè)鏈和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，也為發(fā)展新型無限增值業(yè)務(wù)提供了巨大的空間。同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商也拓寬了可經(jīng)營(yíng)的范圍，在主管部門的監(jiān)管下可從事除時(shí)政類節(jié)目之外的電視及互聯(lián)網(wǎng)節(jié)目相關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容的制作和營(yíng)銷，雙方都在原有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上拓展了新的商業(yè)模式。

二、推進(jìn)三網(wǎng)融合的可行性分析

當(dāng)前，在市場(chǎng)、業(yè)務(wù)和技術(shù)等方面，我國(guó)已具備了進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)條件，三網(wǎng)融合的推進(jìn)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

1.市場(chǎng)空間是三網(wǎng)融合的內(nèi)驅(qū)力

截至2012年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，較2011年底增加了約3270萬人。中國(guó)有線電視用戶總量截止2012年一季度達(dá)到1.9912億戶，其中有線模擬電視用戶數(shù)量為9002戶，有線數(shù)字電視用戶為1.091億戶，有線電視數(shù)字化滲透率達(dá)到54.79%。從全世界范圍看，5年時(shí)間內(nèi)，世界主要網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量都將先后超過電話業(yè)務(wù)量。100年來的電話主業(yè)地位將最終讓位給數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，網(wǎng)絡(luò)逐漸向著對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)最佳的分組化網(wǎng)的方向演進(jìn)和融合將是歷史的必然。[5]巨大的市場(chǎng)潛力，使得我國(guó)三網(wǎng)融合市場(chǎng)成為包括全球投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.業(yè)務(wù)創(chuàng)新是三網(wǎng)融合的牽引力

當(dāng)前，電信和廣電相互的合作需求是客觀存的，關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體合作發(fā)展業(yè)務(wù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，這種源自于業(yè)務(wù)發(fā)展的外在動(dòng)力，將推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)包括網(wǎng)絡(luò)提供商、內(nèi)容服務(wù)商、應(yīng)用制造商朝著一個(gè)共同的方向努力，這種在新增市場(chǎng)空間以業(yè)務(wù)融合為動(dòng)力的模式將極大推動(dòng)融合進(jìn)程。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，基于“互動(dòng)”的交互式業(yè)務(wù)為人們提供了更加多樣化的信息內(nèi)容，而即將到來的以多網(wǎng)融合為基礎(chǔ)的、多維業(yè)務(wù)融合為特征的三網(wǎng)融合時(shí)代，將為用戶提供更加多樣化的業(yè)務(wù)體驗(yàn)、更加自由的空間和更為實(shí)惠的價(jià)格。

3.技術(shù)進(jìn)步是三網(wǎng)融合的推動(dòng)力

技術(shù)領(lǐng)域的飛速發(fā)展從技術(shù)上為三網(wǎng)融合創(chuàng)造了可行性。盡管三網(wǎng)采用不同技術(shù)的接入網(wǎng)在統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口規(guī)范方面還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，但技術(shù)特征已經(jīng)趨向一致，諸如數(shù)字化、光纖化、分組化等，特別是向IP協(xié)議的會(huì)聚成為融合發(fā)展的共同趨向。從技術(shù)層面看，當(dāng)分立的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)具備承載本質(zhì)上相同業(yè)務(wù)能力的階段，它們就具備相互替代性，這將打破信息行業(yè)中固有按信息種類劃分市場(chǎng)和行業(yè)的技術(shù)壁壘，使傳統(tǒng)的行業(yè)界限變得模糊、趨于融合。

三、我國(guó)三網(wǎng)融合的政府規(guī)制現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期實(shí)行分離式管理，各網(wǎng)分別獨(dú)立運(yùn)行。廣播電視網(wǎng)隸屬于國(guó)家廣電總局，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)則隸屬于工業(yè)和信息化部。因互聯(lián)網(wǎng)的接入和管理都嫁接在電信網(wǎng)上，故三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)是兩大利益主體的融合。在技術(shù)瓶頸已經(jīng)被突破的前提下，政策體制問題就成為阻礙融合的最重要因素。

1.體制約束市場(chǎng)

“體制問題是三網(wǎng)融合推進(jìn)的最大障礙”，溫家寶總理在2011年7月出版的第14期《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問題》一文中直言：“推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，體制問題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。具體到電信與廣電網(wǎng)融合，存在三個(gè)方面的困難：

第一，管理體制問題。廣電行業(yè)的體制現(xiàn)狀是：“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時(shí)受到行業(yè)與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。而電信行業(yè)則是：以工信部為核心集中、垂直的管理體制。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域等方面都預(yù)期存在巨大利益空間的背景下，兩大主管部門都因各自主導(dǎo)角色及行業(yè)利益的牽制，希望依托各自在技術(shù)和內(nèi)容管理方面的優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)獲取三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)。

第二，市場(chǎng)體制問題。廣電長(zhǎng)期以來受到地方“自然壟斷”的影響，實(shí)行的是“四級(jí)辦廣播電視”的政策，即將有線電視網(wǎng)大致劃分為中央、省、地市、縣級(jí)傳輸網(wǎng)，這樣的網(wǎng)絡(luò)日益凸顯出其弊端。三網(wǎng)融合需要廣電全國(guó)整合一張大網(wǎng)，目前整合規(guī)模仍舊很小。市場(chǎng)主體分散性，導(dǎo)致了廣電企業(yè)發(fā)展方式與市場(chǎng)要求之間處于“脫節(jié)的狀態(tài)”。

第三，政策體制問題。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案的“雙向進(jìn)入非對(duì)稱”的政策壁壘，使得廣電運(yùn)營(yíng)商獲得了2～3年的非對(duì)稱準(zhǔn)入形式的政策保護(hù)期。廣電體系牢牢把握IPTV播控權(quán)的同時(shí)，還獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資格。電信體系未能獲得IPTV牌照，只能與少數(shù)獲得IPTV，手機(jī)視頻牌照的企業(yè)合作，節(jié)目源的壟斷使得業(yè)務(wù)無法規(guī)?；_展。這表面上有利于廣電積累先行優(yōu)勢(shì)，但因從中央到地方，廣電“一張大網(wǎng)”的建設(shè)遙遙無期，政策效果在現(xiàn)實(shí)中對(duì)廣電的幫助杯水車薪。

2.監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

由于電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)期處于原有的不同監(jiān)管政策，面對(duì)三網(wǎng)融合，政府監(jiān)管面臨著諸多問題。

第一，法律環(huán)境缺失。對(duì)于三網(wǎng)融合的法律體系，鄔賀銓認(rèn)為：“在法律規(guī)定、規(guī)則上還需要細(xì)化，目前我們?cè)谌W(wǎng)融合上還缺乏比較有效的法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這些都是需要改進(jìn)的?！盵6]首先，市場(chǎng)各方對(duì)三網(wǎng)融合定義、行為標(biāo)準(zhǔn)等存在一定程度上的認(rèn)識(shí)差異，我國(guó)缺乏融合性的效力層級(jí)較高的法律規(guī)范對(duì)其做出明確規(guī)定。其次，三網(wǎng)融合的發(fā)展給我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律制度帶來了一系列挑戰(zhàn)，對(duì)其提出了新的要求。在我國(guó)尚未出臺(tái)《電信法》、《廣播法》等國(guó)家性法律的條件下，現(xiàn)行的《電信條例》、《廣播電視條例》都是行業(yè)主管部門頒布的專業(yè)部門法規(guī)，具有明顯的行業(yè)、部門保護(hù)特色，無法在監(jiān)管實(shí)踐中發(fā)揮公平的效用。

第二，監(jiān)管者多重角色。廣電總局和工信部作為現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還兼具行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重身份，在肩負(fù)國(guó)有企業(yè)獲取利潤(rùn)最大化的同時(shí)，還要避免形成壟斷格局性的行業(yè)暴利，這種內(nèi)在責(zé)任矛盾導(dǎo)致監(jiān)管部門很難在企業(yè)和消費(fèi)者間持續(xù)保持公正、中立的立場(chǎng)。

第三，監(jiān)管權(quán)力分散。工信部作為電信行業(yè)名義上的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具備發(fā)放運(yùn)營(yíng)商牌照、管理電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督電信服務(wù)質(zhì)量等職能，但卻不具備獨(dú)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格規(guī)制等權(quán)力。同時(shí)，服務(wù)內(nèi)容方面要遵循廣電總局、國(guó)務(wù)院新聞辦、文化部等多部門的共同嚴(yán)格審查和監(jiān)督，自主性在很大程度上被削弱。

第四，監(jiān)管范圍模糊。在三網(wǎng)分立時(shí)，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)傳送傳統(tǒng)的特定服務(wù)，監(jiān)管的范圍、對(duì)象、方式等都較明確，每個(gè)網(wǎng)絡(luò)都由專屬的管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。隨著融合進(jìn)程的不斷深入，技術(shù)邊界的模糊將對(duì)原有以網(wǎng)絡(luò)為分界的管制邊界劃分提出巨大挑戰(zhàn)。

四、三網(wǎng)融合背景下政府規(guī)制改革的對(duì)策

1.體制對(duì)策

第一，明確融合目標(biāo)。要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，統(tǒng)一工信部、廣電總局及三網(wǎng)融合的相關(guān)部門的認(rèn)識(shí)，明確三網(wǎng)融合對(duì)于國(guó)家信息化發(fā)展的重要意義，從國(guó)家大局出發(fā)，摒棄部門利益，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、信息服務(wù)的供給，公民信息權(quán)利的保障等方面做好全面部署，共同推進(jìn)融合進(jìn)程。

第二，加快融合建設(shè)。一方面，電信企業(yè)要加快光纖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造進(jìn)度，大幅提升網(wǎng)絡(luò)承載融合業(yè)務(wù)的能力；推進(jìn)三網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共建共享，避免重復(fù)投資帶來的巨大浪費(fèi)。另一方面，國(guó)家要加大對(duì)廣電網(wǎng)絡(luò)的投資，鼓勵(lì)廣電整合融資上市。作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司于2012年底掛牌，財(cái)政部出資40億，廣電自籌5億作為啟動(dòng)資金。但根據(jù)全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化和雙向化、以及建設(shè)下一代廣播網(wǎng)初步預(yù)算需要2000億元。因此，政府應(yīng)積極推進(jìn)廣電公司上市，融資并培育全新市場(chǎng)主體。

第三，推動(dòng)雙向進(jìn)入。借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快消除三網(wǎng)融合在制度方面的障礙，積極推動(dòng)在電信、廣電行業(yè)間逐步實(shí)現(xiàn)完全對(duì)稱性開放。雖然我國(guó)三網(wǎng)融合體制政策的障礙在快速推進(jìn)中逐步消除、效果日益顯現(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，雙向準(zhǔn)入牌照問題仍然是一個(gè)障礙。國(guó)家應(yīng)在前兩批試點(diǎn)城市融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)試點(diǎn)融合城市和試點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快商用網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模及推進(jìn)速度，在條件成熟的二線城市和部分農(nóng)村趨于試點(diǎn)完全對(duì)稱性開放的雙向政策。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)，探索通過合作、并購(gòu)、合資、聯(lián)盟等模式，加速融合進(jìn)程。

2.監(jiān)管對(duì)策

第一，完善法律法規(guī)。傳統(tǒng)上，獨(dú)立的三網(wǎng)因其所屬行業(yè)不同而分別受制于不同的產(chǎn)業(yè)法律管理，如，如電信法、有線廣播電視法、互聯(lián)網(wǎng)管理法等，有學(xué)者將這種法律稱為“產(chǎn)業(yè)特別管制法規(guī)”，我們簡(jiǎn)稱其為“產(chǎn)業(yè)法”。[7-8]我國(guó)《電信法》已經(jīng)籌備了10多年，面對(duì)“三網(wǎng)融合”后的種種新生現(xiàn)象，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)分立法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。為了應(yīng)對(duì)“三網(wǎng)融合”后信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的多樣化挑戰(zhàn)，建議除了盡快頒布《電信法》、《廣播電視法》等重要法律，還需著手制定關(guān)于三網(wǎng)融合專項(xiàng)法律及相關(guān)法律細(xì)則，為三網(wǎng)融合的發(fā)展提供法律保障。

第二，創(chuàng)建監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管對(duì)象的融合決定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性，從國(guó)外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)來看，新型監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循以下原則：一是獨(dú)立性原則。不僅要獨(dú)立于運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而且要盡量相對(duì)獨(dú)立于政府行政部門；二是依法設(shè)立原則。應(yīng)當(dāng)通過《電信法》和《廣播法》或?qū)ｉT的管制機(jī)構(gòu)法來明確管制機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，賦予其強(qiáng)有力的法律地位并給予法律授權(quán)；三是集權(quán)式原則。將現(xiàn)有分散于各相關(guān)部委的相關(guān)管轄權(quán)集中，建立一個(gè)綜合性的管制機(jī)構(gòu)；四是融合性原則。新機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍應(yīng)包括：整個(gè)通信信息領(lǐng)域，涵蓋電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。在電信、廣電等行業(yè)上一個(gè)行政級(jí)別設(shè)置統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，是現(xiàn)今國(guó)際上通用的監(jiān)管模式，也是確保三網(wǎng)融合能夠順利推進(jìn)的必要舉措。

第三，制定監(jiān)管政策。對(duì)內(nèi)容監(jiān)管加以重視，并且設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和內(nèi)容監(jiān)管相分離的模式，是我國(guó)三網(wǎng)融合監(jiān)管政策發(fā)展的重要舉措。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，特別要以行業(yè)性質(zhì)為區(qū)分、設(shè)立個(gè)性化的內(nèi)容監(jiān)管政策，針對(duì)電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)容傳播特點(diǎn)的不同，制定不同層次的內(nèi)容監(jiān)管措施，以應(yīng)對(duì)未來融合監(jiān)管體系面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

[1] 國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)：推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知[Z].2010-1-21.

[2] 溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)廣播電視網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合[N].人民日?qǐng)?bào),2010-1-14,(1).

[3] 2011年三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及合作模式研究報(bào)告[EB/OL].(2011-2)[2012-4-27].http://www.askci.com/reports/ 2011-02/2011214113723.html

[4] 包東智.三網(wǎng)融合前景可期[J].中國(guó)電信業(yè),2010,(6):32-35.

[5] 王厚芹,車士義.推進(jìn)我國(guó)三網(wǎng)融合勢(shì)在必行[J].電視技術(shù),2010,(6): 109-112.

[6] 鄔賀銓.三網(wǎng)融合還需明確細(xì)節(jié)[N].人民郵電報(bào),2010 -8-18.

[7] 陳櫻琴.競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的第五元素——競(jìng)爭(zhēng)法的建構(gòu)與解讀[M].臺(tái)灣:臺(tái)灣翰蘆圖書出版有限公司,2005,11.

[8] 謝 芬.中國(guó)現(xiàn)代法理建設(shè)之程序公正[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,(4):42-44.

The Countermeasure Analysis of the Government Regulatory Reform in the Triple Play

ZHANG Shuang
(College of Administration, Jilin University, Changchun 130012, Jilin, China)

With the rapid development of information technology, triple play has played an extremely important role in promoting the progress of science and technology, stimulating the economic growth, and improving people’s living standards.Through the analysis of the necessity and feasibility in China’s triple play and government regulation, we aimed to put forward institutional and regulatory ideas for the reform.

triple play; government regulatory reform; policy regulation

TP393.07

A

1673-9272(2013)02-0093-03

2013-02-17

張 爽（1981-），男，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)博士研究生，研究方向：政府責(zé)任。

[本文編校：羅 列]