張永亮，李 云

（中共湘西自治州委黨校 416000）

基于扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的民族地區(qū)文化建設探討

張永亮，李 云

（中共湘西自治州委黨校 416000）

文化發(fā)展與繁榮是民族地區(qū)科學發(fā)展的重要內(nèi)容。作為我國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的民族地區(qū)，落實新時期的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，必須大力推進文化建設，讓現(xiàn)代文化理念扎根農(nóng)村，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化得到傳承，讓群眾文化權益得到保障，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，提升民族地區(qū)發(fā)展的核心競爭力，加快民族地區(qū)脫貧致富的步伐。

文化建設 扶貧開發(fā) 民族地區(qū)

一直以來，民族地區(qū)是我國扶貧開發(fā)的重點地區(qū)，在黨和國家扶政策的支持下，經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)都取得了長足的進步與發(fā)展，但是文化建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民族文化在扶貧開發(fā)中的價值與作用還沒有得到充分的發(fā)揮。在以連片特困區(qū)為主要扶貧對象的扶貧開發(fā)新階段，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)帶動文化建設、文化建設促進扶貧開發(fā)”，推進扶貧開發(fā)與文化建設的雙向互動，是扶貧開發(fā)的內(nèi)在要求。

一、民族地區(qū)貧困文化與文化貧困的基本認識

（一）貧困文化是民族地區(qū)貧困的內(nèi)在根源

貧困文化，可以稱之為貧困的文化，是現(xiàn)代社會中的一種文化現(xiàn)象，是一種群體模式，但通過個人的思想、態(tài)度、行為表現(xiàn)出來；[1]是貧困階層所具有的一種獨特生活方式，是長期生活在貧困之中的人的經(jīng)濟狀況的反映；[2]是貧困地區(qū)因為經(jīng)濟基礎薄弱、自然條件惡劣、人文環(huán)境惡化而形成的農(nóng)民文化素質(zhì)低下、生活方式落后、思想觀念守舊、價值觀品味層次低的社會現(xiàn)象。民族地區(qū)多處于自然條件惡劣的地方，經(jīng)濟基礎與人文環(huán)境都相對較差，人的生活空間相對封閉，這造成了民族地區(qū)特別是民族地區(qū)農(nóng)村群眾受當?shù)貍鹘y(tǒng)的思維方式、思想觀念、價值觀念、生活方式的影響較為深刻，農(nóng)民的思維還沒有跳出等級的、宗族的、人倫的社會關系網(wǎng)絡，許多農(nóng)民墨守陳規(guī)、固守田園，缺乏競爭開拓精神，[3]這是一種典型的貧困狀態(tài)下的文化生態(tài)，也是他們處于貧困狀態(tài)的內(nèi)在根本原因，對民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生著根本性的制約。這種貧困文化一旦形成，就具有獨立性，并作為一種精神力量深刻的影響著群眾的經(jīng)濟生活，很多群眾樂意生活在這種局部和諧的文化氛圍中，將其作為一種自我保護機制，排斥或者放棄社會整體推崇的標準，信奉和追求這種固守的價值觀念，并且進行代際傳遞，形成貧困文化的封閉循環(huán)，使民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)文化差異越來越大。民族地區(qū)貧困文化是民族傳統(tǒng)文化和農(nóng)村傳統(tǒng)文化的交融，民族傳統(tǒng)文化的狹隘性、區(qū)域性、族域性、自我性和傳統(tǒng)農(nóng)村文化的封閉性、農(nóng)耕性、義利性在民族地區(qū)文化中都得到充分體現(xiàn)，這禁錮了群眾的思想、行為和價值取向，滯后了貧困文化向現(xiàn)代文化轉(zhuǎn)型的步伐，

（二）文化貧困在民族地區(qū)貧困中的主要表現(xiàn)

文化貧困，簡言之就是文化的貧困，是指在社會發(fā)展中，一定區(qū)域范圍內(nèi)的文化發(fā)展水平落后于全國范圍內(nèi)的文化發(fā)展水平，或者滯后于本地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平，并對本區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生制約的現(xiàn)象。自十六大以來，黨和國家始終將文化建設放在全局工作的重要位置，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，但是文化發(fā)展同經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應，文化建設意識不強、文化產(chǎn)品質(zhì)量不高、文化服務體系不全、文化人才隊伍不穩(wěn)等等現(xiàn)象還廣泛存在。因為我國區(qū)域非均衡的發(fā)展政策和地方政府以經(jīng)濟為中心的發(fā)展理念，以及文化建設政策的軟約束性，民族地區(qū)不僅成為經(jīng)濟發(fā)展的盲區(qū)，民族地區(qū)文化建設更是顯得無足輕重。國家在民族地區(qū)文化建設中的資金投入嚴重不足，以武陵山片區(qū)為例，到2010年，片區(qū)教育、衛(wèi)生僅為全國水平的51%，而文化軟硬件建設投入比率更低。目前，民族地區(qū)農(nóng)村文化機構、文化隊伍、文化制度、文化機制等公共文化服務體系建設不全；民族地區(qū)農(nóng)村公益性文化建設不到位，農(nóng)民精神文明生活單調(diào)貧乏，在一些農(nóng)村甚至出現(xiàn)“負文化”現(xiàn)象；[4]民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不力，民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)散失嚴重；民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)化步伐進展緩慢以及農(nóng)民文化權益得不到根本保障等現(xiàn)象的存在，都體現(xiàn)了民族地區(qū)文化建設的嚴重不足。這種制度設計下的民族地區(qū)文化建設的貧乏局面，讓廣大民族地區(qū)群眾喪失了平等的文化權益，喪失了提升自身素質(zhì)與能力的機會，喪失了融入現(xiàn)代社會的渠道，文化貧困已逐步成為貧困民族地區(qū)貧困的重要表現(xiàn)。

二、文化建設是民族地區(qū)扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略要求

（一）文化建設是歷來扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容

改革開放初期（1978年到1985年），通過農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，農(nóng)村貧困問題得到大面積的緩解。1986年到1993年，中國進入大規(guī)模扶貧開發(fā)階段，1986年的全國六屆四次會議就將扶貧老、少、邊、窮地區(qū)擺脫經(jīng)濟文化落后狀況作為一項重要內(nèi)容，并列入國民經(jīng)濟第七個五年計劃。[5]在“八七”扶貧攻堅階段，文化建設正式明確成為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994～2000）》要求“基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。開展成人職業(yè)技術教育和技術培訓，使多數(shù)青壯年勞力掌握一到兩門實用技術。”同時就教育、文化、廣播電影電視等不同部門的不同職責作出了詳細規(guī)定。新世紀前十年，在以“整村推進”為主要方式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧開發(fā)階段，文化建設不僅成為了重要內(nèi)容，而且要求更高，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》第十五條就明確將通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視和實現(xiàn)九年義務教育作為“進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件”的基本內(nèi)容。第十七條要求“努力提高貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)。提高群眾的綜合素質(zhì)特別是科技文化素質(zhì)，是增加貧困人口經(jīng)濟收入的重要措施，也是促進貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑，必須把農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓作為扶貧開發(fā)的重要工作。切實加強基礎教育，普遍提高貧困人口受教育的程度。實行農(nóng)科教結合，普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對性地通過各類職業(yè)技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農(nóng)民掌握先進實用技術的能力。反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，革除落后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明。”

（二）文化建設是新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略

在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的新時期，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020）》（以下簡稱《綱要》）正式頒布實施，文化建設也成為扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略。《綱要》第四條“指導思想”明確提出“更注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展?！钡诎藯l第九款將“公共文化”建設列為了扶貧開發(fā)的“主要任務”，對“十二·五”、“十三·五”階段貧困地區(qū)的“廣播影視公共服務體系”建設提出了具體的指標，并要求“健全農(nóng)村公共文化服務體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農(nóng)村廉政文化建設?！钡谖宀糠帧靶袠I(yè)扶貧”，第二十三條明確“發(fā)展教育文化事業(yè)”，不僅要求推進基礎教育、學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、就業(yè)培訓、高校招生協(xié)作等工作，而且指出“繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設?！庇纱丝梢?，文化建設已經(jīng)成為黨和國家新時期扶貧開發(fā)工作的主要任務、重點內(nèi)容、重要戰(zhàn)略。

（三）文化建設是民族地區(qū)扶貧開發(fā)的內(nèi)在要求

多年的扶貧開發(fā)實踐充分證明，民族地區(qū)扶貧開發(fā)離不開民族文化的支持。因為民族地區(qū)的群眾受知識、文化、經(jīng)濟等條件的局限，更多的圈囿于本民族的文化氛圍之中。只有很好地了解民族地區(qū)的特色文化形態(tài)，尊重當?shù)匚幕曀祝瑵M足群眾的現(xiàn)實文化需求，徹底改變固化在他們思想上的束縛，才能順利推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標。民族地區(qū)擁有優(yōu)秀的民族民俗文化資源，民俗風情濃郁，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，這種文化優(yōu)勢是扶貧開發(fā)的重要資源，不僅是民族地區(qū)扶貧開發(fā)的精神基奠，更扶貧開發(fā)是重要推動力?！稕Q定》明確指出，要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時期鼓舞人民前進的力量。這正反映了在民族地區(qū)扶貧開發(fā)中注重發(fā)揮群眾主體性、積極性要求，也是民族地區(qū)扶貧開發(fā)內(nèi)在動力源泉。同時，加強民族地區(qū)文化建設，能夠促進民族地區(qū)民俗民風的培育與發(fā)展，內(nèi)化為廣大少數(shù)民族群眾的素質(zhì)，提高他們的自我管理水平與發(fā)展能力，為民族地區(qū)實現(xiàn) “增強扶貧對象自我發(fā)展能力”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標奠定了良好的基礎。

三、民族地區(qū)扶貧開發(fā)實踐中文化建設的缺失

（一）民族地區(qū)扶貧開發(fā)中文化建設缺失的表現(xiàn)

在民族地區(qū)扶貧開發(fā)實踐中，農(nóng)村文化建設缺位主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是扶貧主體對文化建設重視力度不夠。在扶貧開發(fā)中，除創(chuàng)辦村級圖書室之類的小型文化載體之外，涉及農(nóng)村文化建設的扶貧規(guī)劃和項目建設都很少，涉及農(nóng)村文化建設的考評更是缺乏，這足以看出文化建設在扶貧開發(fā)中還沒有引起足夠的認識。二是文化建設投入嚴重不足。在沒引起足夠重視的前提下，扶貧資金多用于基礎交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、產(chǎn)業(yè)建設等方面，而對文化陣地、文化隊伍、文化服務等文化建設的投入極少，基本停留在1%～2%的投入水平。三是貧困村文化建設仍然呈現(xiàn)三無狀態(tài)。雖然部分貧困村在扶貧開發(fā)中對農(nóng)村文化載體、組織形式以及人才隊伍進行了扶持，但農(nóng)村文化建設仍然處于無陣地、無組織、無管理的階段，現(xiàn)有農(nóng)村文化更多是基于民族民風民俗，由群眾自發(fā)組織、模式小、低水平的自娛自樂文化活動。

（二）民族地區(qū)扶貧開發(fā)中文化建設缺失的原因

導致民族地區(qū)扶貧開發(fā)中文化建設缺位的因素主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是扶貧觀念的影響。我國扶貧開發(fā)歷程表明，扶貧工作關注更多的是解決貧困群眾溫飽的幫扶活動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導的經(jīng)濟建設，對包括文化建設在內(nèi)的社會建設普遍關注不夠。這直接導致扶貧開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展核心思想，文化建設觀念卻淡薄，從思想上忽視了文化建設的需求。二是經(jīng)濟基礎的影響。民族地區(qū)多為貧困地區(qū)，自身財力明顯不夠，公共開支絕大部分靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，以往的扶貧開發(fā)，地方政府卻承擔了大量籌措扶貧資金的責任，這使得經(jīng)濟實力本來就弱的地方政府無力不小，導致扶貧項目只能實行重點選擇，而作為軟約束的文化建設自然成為無暇顧及的范疇。三是政策環(huán)境的影響。我國的扶貧開發(fā)政策涉及部門較多，管理主體較多，貧困村文化建設政策管理歸屬還有待理順；農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的績效評估仍以投入資金量、項目完成量、受益人群等為主要指標，而對扶貧效果的可持續(xù)性、扶貧對象的自我能力提升等缺乏有效的測定，直接導致貧困村文化建設被忽視。

（三）民族地區(qū)扶貧開發(fā)中文化建設缺失的影響

忽視文化建設對新階段的扶貧開發(fā)產(chǎn)生了嚴重的阻力。一是導致經(jīng)濟發(fā)展與文化建設脫節(jié)，使民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)涵力不夠。因為農(nóng)村文化建設的忽視，農(nóng)民知識文化水平依然較低，素質(zhì)與能力依然欠缺，農(nóng)村人才隊伍依然不足，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力文化知識能力的需求，經(jīng)濟發(fā)展缺乏文化支撐。二是導致扶貧開發(fā)效果呈現(xiàn)邊際遞減，使民族地區(qū)脫貧致富可持續(xù)性減弱。目前，隨著對貧困的深入認識，民族地區(qū)農(nóng)村的制度性貧困、文化性貧困、政策性貧困普遍受到關注，這正是扶貧開發(fā)實踐忽視文化建設的直接結果。農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術進步等方面的發(fā)展效果卻不斷降低，民族地區(qū)脫貧致富的可持續(xù)性逐步減弱。三是導致貧困農(nóng)村返貧現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)，使民族地區(qū)反貧困目標難以實現(xiàn)。因為文化建設不足而導致的農(nóng)民知識文化水平低而無法融入現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)技術落后而無法在市場競爭中獲得收益、農(nóng)村發(fā)展滯后而被社會邊緣化的造成反貧的作用更明顯，這與提高貧困群眾的自我發(fā)展能力的扶貧開發(fā)出發(fā)點相背離。

四、促進民族地區(qū)扶貧開發(fā)中文化建設的對策

為了促進民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作順利推進，促進民族地區(qū)健康和諧發(fā)展，一定要統(tǒng)籌考慮民族地區(qū)扶貧開發(fā)與文化建設工作，將文化建設作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，促進文化建設與扶貧開發(fā)的雙向互動。

（一）把握主題，積極引導民族文化現(xiàn)代發(fā)展方向

民族地區(qū)的文化建設也必須時刻把握特色社會主義文化發(fā)展道路這一時代主題，并在扶貧開發(fā)中認真付諸于實踐。要將社會主義核心價值體系以及先進的文化理念、先進的文化思想、先進的文化產(chǎn)品在貧困農(nóng)村大力宣傳推廣，重塑農(nóng)民價值觀，促進貧困群眾的文化自覺、自治、自醒，引導他們樹立社會主義文化意識，[6-8]把沉積于農(nóng)民靈魂深處的貧困文化根基除掉，為扶貧開發(fā)產(chǎn)生持續(xù)效果培育良好的文化土壤。要將新的文化、知識和價值觀念，以及新型適用農(nóng)業(yè)科學技術、信息納入文化扶貧的范疇，提升文化扶貧的現(xiàn)代文化水平，從整體上提高貧困群眾素質(zhì)，讓貧困群眾擺脫貧困文化對他們思想、觀念的束縛，讓他們?nèi)谌氍F(xiàn)代文化發(fā)展中來，提升應對貧困的能力，鞏固脫貧致富的成果。要以現(xiàn)代文化發(fā)展導向為原則，對民族地區(qū)的貧困文化取其精華、去其糟粕，革除貧困群眾思想中的封閉意識、小農(nóng)意識、懶散意識，引導他們樹立競爭意識、市場意識、創(chuàng)新意識，增強貧困群眾在民族地區(qū)扶貧開發(fā)的積極主動性。

（二）創(chuàng)新思路，積極傳承民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

民族地區(qū)是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承襲地，民族地區(qū)文化建設傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎，推動民族地區(qū)文化發(fā)展，培育堅實的扶貧開發(fā)文化內(nèi)核，提升民族地區(qū)的核心競爭力。要尊重民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。積極深入民族地區(qū)貧困群眾的生活中去，體驗、感受、領會民族地區(qū)傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的、生動的民風民俗，深入與貧困群眾溝通、交流、生活。要利用民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以民族群眾文化娛樂活動為載體，以發(fā)揚民風民俗為手段，宣傳扶貧開發(fā)政策，實施扶貧開發(fā)項目，讓扶貧開發(fā)貼近群眾的生活，為扶貧開發(fā)的后續(xù)推進打下了堅實的文化鋪墊。要保護民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。努力將民族地區(qū)的現(xiàn)有物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護作為扶貧開發(fā)項目建設的重要內(nèi)容，引導支持相關部門加大對名城、名鎮(zhèn)、名村、名居以及傳統(tǒng)節(jié)日文化的挖掘與整理。要推廣民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加快民族地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“走出去”的步伐，擴大民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與外來有益文化的交流，提升民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的質(zhì)量內(nèi)涵。要開發(fā)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。整合文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、統(tǒng)一管理，實施文化扶貧項目，大力推進文化產(chǎn)業(yè)扶貧，做大做強優(yōu)勢民族文化產(chǎn)業(yè)，打造民族文化品牌。

（三）夯實保障，積極維護民族群眾基本文化權益

貧困民族地區(qū)文化建設要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強貧困農(nóng)村文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡切實保障貧困群眾的基本文化權益。要將農(nóng)村文化館（室）、廣播電視網(wǎng)絡等農(nóng)村文化基礎設施建設列入扶貧開發(fā)重點項目，為貧困群眾基本文化權益的實現(xiàn)提供物質(zhì)保障。要劃撥或留余充足的扶貧資金，改善貧困群眾的文化生活條件，提升貧困群眾的文化生活品味，為貧困群眾基本文化權益的實現(xiàn)提供資金保障。要把基層文化人才隊伍建設作為扶貧開發(fā)的重要工作，加強基層文化人才隊伍培訓、學習、待遇等方面的保障，為貧困群眾基本文化權益的實現(xiàn)提供堅實的

人才保障。要利用扶貧主體的資源基礎，積極推進“引進來”戰(zhàn)略，讓貧困群眾通過文藝演出、文化活動感受文化建設的優(yōu)秀成果。要在扶貧開發(fā)中認真落實《決定》關于加強基層黨對文化工作的領導的要求，通過加強文化領域領導班子和黨組織建設，健全共同推進農(nóng)村文化的工作機制，加強基層黨委、黨支部、黨員在推進農(nóng)村文化建設中的表率作用，為貧困群眾基本文化權益的實現(xiàn)提供可靠的組織保障。

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Research On the Cultural Construction of National Regions Based on the Poverty Alleviation and Development Strategy

ZHANG Yong-liang, LI Yun
(Party School of Xiangxi committee of CPC, Jishou, Hunan, 416000)

Culture development and prosperity is an important content of scientific development in national regions. As the main battlefield of our country poverty alleviation and development regions, where we carry out a new period of poverty alleviation and development strategy, we must promote cultural construction and make modern culture idea rooted the countryside. We should inherit the traditional national culture and protect mass culture interests. By improving the poverty-stricken masses of self-development capabilities and to enhance the core competitiveness of the development in national regions, we accelerate the pace of the minority areas out of poverty.

cultural construction; poverty alleviation and development; national regions

G127

A

1673-9272(2013)02-0096-04

2013-01-08

張永亮（1974-），男，土家族，湖南沅陵人，中共湘西自治州委黨校副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟。

李 云（1976-），女，苗族，湖南瀘溪人，中共湘西自治州委黨校副教授，碩士，研究方向：農(nóng)村政治與農(nóng)村文化。

[本文編校：羅 列]