張長立,劉志軍,任 俊

(中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116)

黨政機關勤廉評價體系建設探微
——以徐州市賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)建設為例

張長立,劉志軍,任 俊

(中國礦業(yè)大學 文法學院，江蘇 徐州 221116)

長期以來，黨政機關和領導干部勤廉考核的科學性問題備受關注,創(chuàng)新勤廉評價體系成為黨風廉政建設領域高度關注的話語。徐州市賈汪區(qū)紀委開展的領導班子及領導干部勤廉百分評價系統(tǒng)建設對此進行了積極探索，該系統(tǒng)主要是在電子信息平臺上集績效考核、信息公開、信訪舉報、廉情預警、信息交流、警示教育等功能為一體，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，增強了績效管理的科學性，提升了懲防體系建設的信息化水平，促進了行政權力的陽光運行。

黨政機關；勤廉評價；行政效能；電子政務

目前,在黨政機關以及領導干部的考核評價工作中,存在著考核內(nèi)容的全面性、科學性、廣泛性等趨勢。因此,如何增強黨政機關和領導干部勤廉考核的科學性、客觀性,構建科學的勤廉評價體系就成為黨風廉政建設領域高度關心的話題。徐州市賈汪區(qū)紀委開展的領導班子及領導干部勤廉百分評價系統(tǒng)建設對此進行了積極探索，帶給人們許多啟發(fā)。

一

在人類社會的發(fā)展過程中，預防和懲治腐敗既是理論課題，也是現(xiàn)實課題。英國歷史學家阿克頓曾經(jīng)說過：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！盵1]無獨有偶，法國啟蒙運動思想家孟德斯鳩也有過哲理名言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！盵2]改革開放的總設計師鄧小平也曾語重心長地告誡人們：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵3]應該說思想家們對于權力的弱點以及防治腐敗的重要價值的理論洞悉值得我們反思。此外，在實踐層面，執(zhí)政黨也一直不斷探索和完善各種反腐敗方法。

胡錦濤同志在黨的十七報告中明確指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐改斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐改。”[4]2013年1月22日習近平總書記在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！盵5]

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》一文中明確指出：“發(fā)揮國家預防腐敗機構的職能作用。加強對預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃和政策制定，對預防腐敗的重要改革措施進行調(diào)查研究和分析論證。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制?？偨Y預防腐敗工作的有效做法，提高預防腐敗工作水平?！盵6]賀國強同志在《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議工作報告》中也強調(diào)“建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用?！盵7]

中共江蘇省委關于實施黨建工作創(chuàng)新工程的意見中提出“建立績效考核和作風評議長效機制。積極推行黨政機關績效管理。完善服務承諾、首問負責、限時辦結、失職追究等制度，嚴肅追究不作為、亂作為問題。”[8]

徐州市委書記曹新平在中共徐州市十一次黨代會上的報告中明確指出：“切實增強反腐倡廉制度的執(zhí)行力，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，創(chuàng)新建立科學的勤廉評價體系，嚴格落實《廉政準則》、黨政正職監(jiān)督和問責、黨風廉政巡查、勤廉雙述等制度，努力形成用制度管權管事管人的工作格局。切實增強反腐倡廉監(jiān)督的制衡力，繼續(xù)推進部門內(nèi)控機制、行政權力網(wǎng)上公開透明運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，讓權力在陽光下運行?！盵9]

中共徐州市委、徐州市人民政府《關于全面實施反腐倡廉建設“八大工程”的意見》中明確要求“在深化創(chuàng)建‘勤廉徐州’的基礎上，構建勤廉評價體系，借助第三方專業(yè)機構，把社會評價和組織考核有機結合，對各級各部門執(zhí)行政策、依法行政、廉潔從政、服務效能等情況進行評價考核?！盵10]中共徐州市第十一屆紀律檢查委員會第二次全體會議對于建立“勤廉評價體系”再次提出要求。中共徐州市紀委陳志揚書記反復強調(diào)“領導干部要‘習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作、習慣在法制的軌道上用權’”。[11]

但是，毫無疑問，當前我國面臨的腐敗問題依然嚴峻，廉政工作離人民群眾的要求還有間距；黨政機關中還存在作風懶散、得過且過、人浮于事、工作不作為或亂作為等現(xiàn)象?？偨Y多年的反腐經(jīng)驗與勤政實踐，我們深刻地體悟到進行勤廉評價體系建設，需要建立一套科學的指標體系，進而對各級黨政機關的勤廉工作進行績效評考，從而正確認識和了解其工作的真實效果，為深化反腐倡廉提出針對性的對策。

二

勤廉評價體系是在為政府行政機關和行政人員考核設立有據(jù)可循的標桿，為加強黨政機關效能建設，推進懲防體系完善，促進政府機構管理科學化、規(guī)范化、制度化、精細化，客觀評價“兩個率先”進程中各地各單位加強反腐倡廉工作和科學發(fā)展實績，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供數(shù)理統(tǒng)計支持，符合黨的十八大精神和科學發(fā)展觀戰(zhàn)略要求。

2012年1月，在參考各地有關試點的基礎上，江蘇省徐州市賈汪區(qū)推出“勤廉評價系統(tǒng)”，要求全區(qū)600多名科級干部不僅要在網(wǎng)上如實公布其個人財產(chǎn)，還須實時公布其職責分工及每周、每月工作計劃，接受群眾監(jiān)督。作為監(jiān)督者，市民可登錄上述系統(tǒng)，通過“監(jiān)督臺”“百姓心聲”“舉報中心”“廉政公眾評價系統(tǒng)”等板塊反映問題、進行舉報，或以投票方式對相關部門及官員的勤政廉潔表現(xiàn)做出評價。除了涉密的舉報信息，公眾評價結果均在網(wǎng)上及時公布。紀檢、監(jiān)察部門則根據(jù)各部門及官員的公示情況和公眾評價結果，分別對他們做出考評，對工作不力或存在違紀違法問題的，視具體情況發(fā)布藍、黃、紅三色預警。

賈汪區(qū)為貫徹落實市委、市政府《關于全面實施反腐倡廉建設“八大工程”的意見》精神，提出實施“創(chuàng)新引領、科技驅(qū)動、素質(zhì)提升”三大工程。其中圍繞年度績效考核和懲防體系建設，制定《賈汪區(qū)領導班子和領導干部勤廉評價體系實施方案》，在全面分析領導班子和領導干部勤政廉政狀況基礎上，自主研發(fā)勤廉評價系統(tǒng)。

勤廉評價系統(tǒng)是個開放的系統(tǒng)，兩大基本特征是曬權與評價。主要包括一個平臺、兩個中心、三大系統(tǒng)、四個機制。

“一個平臺”即勤廉評價平臺。該平臺面向社會，涵蓋信息公開、評價系統(tǒng)、信訪系統(tǒng)、廉情預警、信訪舉報、信息交流、網(wǎng)絡論壇等方面內(nèi)容，在績效、預防、監(jiān)督、懲治各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)，突出了預警預防功能，實現(xiàn)了電子監(jiān)察與預防腐敗的有效對接。

“兩個中心”即廉情預警中心與舉報投訴中心。廉情預警中心通過設置預警指數(shù)，實現(xiàn)實時監(jiān)督、統(tǒng)計分析、反饋結果、紅黃藍“三色”預警，改進監(jiān)督方式，實現(xiàn)預警監(jiān)控，督促干部及時糾正錯誤。舉報投訴中心通過互聯(lián)網(wǎng)受理群眾舉報、提高信訪信息、處理審核轉請相關部門或相關單位舉辦的舉報問題，反饋答復受理問題的處理情況。

“三大系統(tǒng)”即績效評價系統(tǒng)、廉政公眾評價系統(tǒng)和廉政組織評價系統(tǒng)。在評價過程中，可對照系統(tǒng)對領導班子和領導干部的評價內(nèi)容做出評價，也可以依據(jù)個人掌握的信息公開情況、辦事態(tài)度、工作作風等對評價對象按照評價等次做出客觀公正的評價。這三大系統(tǒng)產(chǎn)生的評價數(shù)據(jù)由系統(tǒng)根據(jù)設定的權重比例，減除預警中心負分值后，由綜合評價系統(tǒng)自動匯總，并依據(jù)分值對評級對象做出定性評價。其中，領導班子和領導干部綜合評價得分按勤政占60%，廉政占40%來計算。

計算公式：總得分=績效考評得分×60%+(公眾評價得分×30%+組織評價得分×70%)×40%

評價等次：90分以上為“好”等次，80分—89分為“良好”等次，60分—79分為“一般”等次，59分以下為“較差”等次。

“四大機制”即廉政風險防范機制、信息反饋通報機制、督促整改機制和評價結果運用機制。

賈汪區(qū)勤廉考評系統(tǒng)的構建，使區(qū)行政管理工作形成了“黨務政務及時公開，勤政廉政定期評估，動態(tài)信息按時反饋，評價結果綜合運用”的工作程序，系統(tǒng)自運行以來，對全區(qū)黨政機構的勤政廉政建設起到了很好的促進作用，效果顯著。

其一，勤廉評價系統(tǒng)拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督方式。勤廉評價體系以綜合監(jiān)督的實時伴隨為基本方向，通過網(wǎng)絡為平臺，讓群眾行使監(jiān)督權，群眾對政府機關的工作進行評價監(jiān)督，較之以往的單純上級考評，大大拓寬了監(jiān)督渠道，改變了監(jiān)督方式。兼容性的將個人廉政風險防范、廉情動態(tài)預警、干部個人信息公開納入系統(tǒng)中來，完善了監(jiān)督方式，使監(jiān)督方式多樣化。系統(tǒng)把監(jiān)督程序“嵌入”電子政務中去，實現(xiàn)了對行政行為的實時跟蹤查詢，有效的解決了監(jiān)督不到位、成效差、手段少的問題。

其二，勤廉評價系統(tǒng)創(chuàng)新了干部評價管理機制。勤廉評價系統(tǒng)創(chuàng)新性的引入了對干部的監(jiān)督預警管理機制，通過預警機制及時提醒、有效抑制，做到了防患于未然，提升了對違紀違法漏洞的預判發(fā)現(xiàn)能力，增強了干部廉潔奉公的意識，同時也在一定程度上起到了保護干部的作用。

其三，權力行使透明化，考評結果高效落實。權力行使的透明化，不但增加了工作的透明度，而且促進了權力的規(guī)范運行，依法行政，注重對評價結果的落實，對評價有問題的干部，及時發(fā)放提醒卡、預警卡、誡勉卡，有效實施“三卡”警戒，對群眾意見及時處理。

三

通過對賈汪區(qū)勤廉評價系統(tǒng)的研究，我們深刻地感受到以下幾點值得給予高度關注。

第一，領導的關心與支持是開展勤廉評價體系活動的組織保障。從公共部門績效管理開展的實踐來看，國際上的一個共同經(jīng)驗就是要成立一個強有力的領導機構去負責績效考評工作。因為績效考評工作是一個新的考評體系與管理范式，它涉及的工作十分復雜，需要統(tǒng)籌許多部門的工作，沒有一個強有力的組織機構是無法推動的，惟其如此，英國早期的“雷納評審”就是以雷納勛爵為主要負責人的評審小組，召集政府部門的高級公務員、學術界和顧問公司的專家作為評審員，嚴格規(guī)定績效評審的基本內(nèi)容和程序，對政府各部門的日常工作進行評審。無獨有偶，1993年3月，克林頓總統(tǒng)宣布成立國家績效評審委員會，并任命副總統(tǒng)戈爾主持該委員會的工作，負責統(tǒng)籌聯(lián)邦政府的再造工作。該國家績效評審委員會于同年9月制定了第一份報告——《從繁文縟節(jié)到結果導向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府》，成為美國推行政府績效評估措施的綱領性報告，有力地推動了績效評估在政府管理中的具體運用。

第二,在評價主體上要實現(xiàn)由評價主體的單一性向多元性發(fā)展。長期以來,在勤廉評價活動的考核中,往往關注黨委政府部門內(nèi)部的評價,忽視社會公眾的參與。新的勤廉評價體系在評價主體上必須實現(xiàn)突破,應從不同社會層面對黨政機關以及領導干部的勤廉狀況進行考評,體現(xiàn)評價主體的多元性、廣泛性,從而體現(xiàn)評價結果的客觀公正性。

第三,在評價方法上應注重科學性與可操作性。過去在勤廉評價時,一些地方把內(nèi)部評價與社會評價混合起來,這樣既不利于操作,也影響考核結果的科學性。新的勤廉評價考評方法應將勤廉評價考核體系分為內(nèi)部、外部兩個指標體系,分開進行考評,分別計算，將社會評價部分交給專門的第三方社會評價機構來進行,這樣,一方面既減少了內(nèi)部考核機關的工作量,另一方面也增加了社會的認可度與考核結果的科學性。在這方面，賈汪區(qū)的勤廉評價系統(tǒng)可資借鑒。

第四,在考核結果的運用與反饋上應體現(xiàn)激勵性。根據(jù)勤廉考評指標體系的設計要求,應建立勤廉考評結果公開制度,對考評結果進行排序,并在一定的范圍內(nèi)通報,這體現(xiàn)了黨政領導班子與領導干部必須接受社會監(jiān)督的原則,實現(xiàn)了黨務、政務的公開透明。同時，勤廉考核評價的結果應作為考量黨政領導班子和領導干部實績的主要依據(jù)，從而體現(xiàn)評價的激勵效應。

那么，勤廉評價體系與“德、能、勤、績、廉”的考核如何協(xié)調(diào)起來？可否將前者的評價代替后者的考核，指標體系量化的科學依據(jù)以及指標體系自身的邏輯統(tǒng)一性與自洽性問題如何解決？諸多問題尚需在今后的研究中給予進一步闡釋。

勤政與廉政是考察黨政機關相輔相成的兩個維度。進行廉政建設，不是為了廉政而廉政，而是為了以廉促勤，以達到勤廉并舉的目的。只勤不廉，必將損壞黨和政府的形象；而只廉不勤也無法實現(xiàn)黨政機關的高效運行。因此，黨政機關勤廉評價體系的研究就具有現(xiàn)實的價值旨趣。

首先，政府勤廉評價體系的建立與完善能夠整體推進政府績效管理與政府廉政建設。指標體系的設立能夠促進黨政機關構建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府部門及其公務人員的政策執(zhí)行度、工作完成度、公眾滿意度和勤廉度等方面進行多層次、多角度的績效考核評價。

其次，勤廉評價體系是在為政府機關和行政人員的考核設立有據(jù)可循標桿，為加強黨政機關效能建設，推進懲防體系完善，促進政府機構管理科學化、規(guī)范化、制度化、精細化，客觀評價“兩個率先”進程中各地各單位加強反腐倡廉工作和科學發(fā)展實績，為黨委、政府決策提供依據(jù)，為創(chuàng)先爭優(yōu)提供數(shù)理統(tǒng)計支持，符合科學發(fā)展觀戰(zhàn)略要求。

再次，通過勤廉績效評估指標體系的運行，可以及時發(fā)現(xiàn)公共政策制定和實施中的薄弱點，甄別腐敗的程度與風險，促使黨政機關加大防治腐敗的力度。這對深化廉政評估的理論研究，改進全市黨政機關的工作作風，最終從根源上防治腐敗都具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

最后，通過勤廉考評，既可以使黨政機關更多知曉人民群眾的訴求，也可使社會更好了解黨政機關與機關公務人員政績以及整體的勤政、廉政建設情況，從而積極行使他們的民主參與權與監(jiān)督權。

[1] (英)阿克頓.自由與權力：阿克頓勛爵論說文集[M].北京：商務印書館，2001：342.

[2] (法)孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：張雁深，譯，北京：商務印書館，1986：151.

[3] 鄧小平文選：第2卷[M]北京：人民出版社，1994：333.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-16.

[5] 習近平.更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-01-22(1).

[6] 建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃[EB/OL].http://www.jcrb.com/fanfu/ffax/ffjj/200806/t20080623_30692.html.

[7] 賀國強.統(tǒng)一思想，加大工作力度，決定不移將黨風廉政建設和反腐斗爭引向深入[N].人民日報，2012.2.20.

[8] 中共江蘇省委關于實施黨建工作創(chuàng)新工程的意見(摘要)[N].新華日報，2011-11-2.

[9] 曹新平.加快兩個率先，建設美好徐州[N].徐州日報，2011-9-19.

[10] 參見徐委發(fā)(2011)53號文件.

[11] 參見徐委發(fā)(2012)7號文件.

D262

A

1009-105X(2013)04-0054-04

2013-11-11

2012年徐州市紀委科研課題“徐州市黨政機關勤廉評價體系構建研究”。

張長立(1963- )，男，博士、中國礦業(yè)大學文法學院教授、博士生導師，公共管理研究所所長；

劉志軍(1962-)，男，中共徐州市紀委常委；

任 俊(1972-)，男，中共徐州市紀委政策法規(guī)室副主任。