曹艷春，郭智勇

(南京工程學(xué)院，江蘇 南京 211167)

社會(huì)矛盾凸顯視角下的公共權(quán)力制約路徑探析

曹艷春，郭智勇

(南京工程學(xué)院，江蘇 南京 211167)

將公共權(quán)力制約與妥善處理社會(huì)矛盾尤其是化解干群矛盾有機(jī)結(jié)合，從社會(huì)矛盾化解的視角，深化對(duì)公共權(quán)力制約的認(rèn)識(shí)，是對(duì)以法制權(quán)、以德制權(quán)、分權(quán)制約等傳統(tǒng)公共權(quán)力制約思想的補(bǔ)充和深化。抓住干群矛盾這個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)建設(shè)和諧干群關(guān)系、化解干群沖突及其重大問(wèn)題的探討，期盼在實(shí)踐中有助于黨和政府管好權(quán)力、用好權(quán)力，為防止公共權(quán)力異化，提高預(yù)防腐敗的實(shí)際效果，為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定提供有益的借鑒。

社會(huì)矛盾；凸顯；公共權(quán)力制約

我國(guó)現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾日益凸顯，嚴(yán)重影響社會(huì)政治穩(wěn)定和改革開放的深入推進(jìn)，已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。胡錦濤在十七屆五中全會(huì)報(bào)告中提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善處理社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

考察社會(huì)矛盾生成的內(nèi)在機(jī)制可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)矛盾的因素是多元的，既與改革自身不可避免的副作用而必須付出的代價(jià)有關(guān)，也與國(guó)門日益開放背景下的東西方互動(dòng)有關(guān)；既與改革轉(zhuǎn)型期民眾關(guān)于美好生活的心理預(yù)期有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)干部手中國(guó)家公共權(quán)力的約束機(jī)制不完善有關(guān)。本文著重從化解社會(huì)矛盾尤其是從化解干群矛盾的角度，嘗試通過(guò)分析借鑒新中國(guó)成立以來(lái)，我黨在各個(gè)歷史階段正確處理社會(huì)矛盾的歷史經(jīng)驗(yàn)，專題探討如何通過(guò)妥善處理社會(huì)矛盾、干群矛盾來(lái)制約公共權(quán)力，進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)行政、依法行政的理論認(rèn)識(shí)，不斷提高在實(shí)踐中預(yù)防權(quán)力腐敗的實(shí)際效果，并期望在妥善處理社會(huì)矛盾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定方面，進(jìn)行一點(diǎn)切實(shí)有效的探索。

一、我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中妥善處理社會(huì)矛盾視域中的公共權(quán)力約束的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以后，通過(guò)三大改造確立了社會(huì)主義制度，社會(huì)矛盾的性質(zhì)發(fā)生了變化，毛澤東《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文，區(qū)分了人民內(nèi)部矛盾與敵我矛盾的界限。毛澤東的人民內(nèi)部矛盾理論主張用民主與專政的方式，區(qū)別對(duì)待兩類不同性質(zhì)社會(huì)矛盾，是建國(guó)以后我黨正確運(yùn)用權(quán)力妥善處理社會(huì)矛盾的典范。但是“八大”之后，毛澤東對(duì)于社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了搖擺，把人民內(nèi)部矛盾當(dāng)做敵我矛盾、階級(jí)矛盾來(lái)處理，同時(shí)將人民內(nèi)部矛盾等同于社會(huì)主要矛盾[1]。由于對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾判斷的失誤，人民專政的公權(quán)力以專政的形式介入社會(huì)矛盾的處理，人民內(nèi)部矛盾變成了敵我矛盾，以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，來(lái)處理社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，國(guó)家權(quán)力用于解決社會(huì)矛盾的職能出現(xiàn)偏差，造成嚴(yán)重社會(huì)后果，社會(huì)關(guān)系在表面和諧下出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，傷害了部分人民群眾的感情，此后權(quán)力運(yùn)行失范并濫觴于“文化革命”，破壞了政治穩(wěn)定，影響了社會(huì)的健康發(fā)展。

改革開放以后，在反思“文革”的基礎(chǔ)上，鄧小平等第二代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)社會(huì)矛盾的把握重新回到“八大”的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)中心任務(wù)，以解決人民物質(zhì)文化需要得不到滿足的社會(huì)主要矛盾。這樣，國(guó)家權(quán)力職能必須改革，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心的規(guī)約，國(guó)家公共權(quán)力的職能轉(zhuǎn)換為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是新中國(guó)成立以來(lái)，公共權(quán)力運(yùn)行方向在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面上，做出的重大調(diào)整，國(guó)家公權(quán)力的職能轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

改革的不斷深入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體利益呈現(xiàn)多元化的格局，出現(xiàn)了公共權(quán)力“越位”與資本相結(jié)合的現(xiàn)象，政府與社會(huì)之間產(chǎn)生矛盾，社會(huì)成員間的貧富差距進(jìn)一步加大，特別是底層民眾渴望社會(huì)公正、公平的呼聲日益強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平效率的實(shí)現(xiàn)方式及其后果之間的矛盾，引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。對(duì)此，江澤民為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)政宗旨，因?yàn)槿嗣袷乾F(xiàn)代國(guó)家的主體，國(guó)家權(quán)力應(yīng)當(dāng)努力保障“最大多數(shù)人的根本利益”，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。以人民權(quán)利引導(dǎo)權(quán)力，這是權(quán)力在體制深度轉(zhuǎn)型時(shí)期受到制約的另一種表達(dá)方式。

新世紀(jì)以來(lái)，胡錦濤提出以和諧社會(huì)的民主法治、公平正義進(jìn)一步深化以社會(huì)和諧制約公共權(quán)力。中華人民共和國(guó)權(quán)力主體的人民性特質(zhì)，要求權(quán)力要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平服務(wù)，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下，既要為改革發(fā)展服務(wù)，又要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率，這樣社會(huì)才能和諧。因此，新時(shí)期的權(quán)力運(yùn)行不僅受到中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展的整體系統(tǒng)的制約，也受到來(lái)自改革動(dòng)力系統(tǒng)的約束，權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范程度不斷提高，凸顯了民主法律、制度建設(shè)與社會(huì)發(fā)展整體機(jī)制聯(lián)動(dòng)，對(duì)權(quán)力制約的重大影響，對(duì)妥善化解社會(huì)矛盾富有積極的建設(shè)意義。

二、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾的凸顯與公共權(quán)力異化、失范的內(nèi)在聯(lián)系

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令人矚目的巨大成就。同時(shí)，我們也應(yīng)客觀地看到，在這一歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多方面雖然也取得了相應(yīng)的成就，但是彼此之間在發(fā)展水平、能力、階段等方面，仍然表現(xiàn)出相當(dāng)程度上的不平衡性，尤其是在新時(shí)期改革不斷引向深入的情況下，伴隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，利益訴求日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，這在一定意義上導(dǎo)致社會(huì)矛盾并發(fā)，而且矛盾大多集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與民生相關(guān)，表現(xiàn)為利益侵權(quán)、干群沖突等多種形式。胡錦濤對(duì)此敏銳指出，“在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出”[2]。從當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，諸多矛盾中的干群矛盾日益突顯，逐漸成為社會(huì)矛盾中的主要矛盾。2008年中國(guó)社科院首份《中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定研究報(bào)告》指出，干群矛盾日益顯化令人擔(dān)憂，干群關(guān)系沖突成為和諧社會(huì)最大挑戰(zhàn)。

社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧必須面對(duì)新時(shí)期的干群矛盾。當(dāng)前干群矛盾的日益顯化與權(quán)力異化、權(quán)錢勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象密切相關(guān)，正是由于公共權(quán)力在利益調(diào)節(jié)過(guò)程中有失公允，侵犯了人民群眾的利益，引發(fā)利益沖突，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的大量涌現(xiàn)。權(quán)力異化與腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，不僅侵害了廣大人民群眾的利益，而且給黨的執(zhí)政形象造成了不良影響，因此，制約公共權(quán)力，維護(hù)群眾的利益，是新時(shí)期加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心問(wèn)題。盡管學(xué)界對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾產(chǎn)生原因的分析有多種視角，可以從生產(chǎn)力水平低下、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不完善、民主法制建設(shè)滯后、思想文化觀念的差異以及社會(huì)心理等方面，找到各種各樣合理的解釋[3]。但是，其中一個(gè)重要原因就是政治體制改革嚴(yán)重滯后，部分官員的貪污腐敗，權(quán)力不受監(jiān)督，違法亂紀(jì)、權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等現(xiàn)象的蔓延，造成了干群關(guān)系緊張，甚至有惡化的趨勢(shì)，這是社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要原因。在體制不健全的情況下，權(quán)力失范引發(fā)的權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等時(shí)常發(fā)生，權(quán)力異化下的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)的長(zhǎng)期積累，進(jìn)一步激化了人民內(nèi)部矛盾。在官本位、官僚主義等作用下，人民群眾參與公共事務(wù)的積極性嚴(yán)重受損，阻礙了人民群眾上下溝通的正常渠道，相互了解、化解矛盾的管道不暢，極易造成民心積怨，誘發(fā)社會(huì)矛盾。

因此，公共權(quán)力異化導(dǎo)致權(quán)力腐敗和利益沖突，影響了政治穩(wěn)定，是造成利益關(guān)系不和諧、干群沖突及其他社會(huì)矛盾產(chǎn)生的突出原因，在利益主體多元化和社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程中，必須高度重視由此產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，預(yù)防在此影響下導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)轉(zhuǎn)換。為此，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新妥善處理社會(huì)矛盾的針對(duì)性研究，抓住主要問(wèn)題，妥善化解社會(huì)矛盾、尤其是干群矛盾，制約公共權(quán)力的濫用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定。

三、以化解干群矛盾為重點(diǎn)突破路徑、制約公共權(quán)力

當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)普遍意識(shí)到，當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的公共利益需求不斷增大，要保障利益分配的公平與正義，不僅需要政治體制改革的持續(xù)推進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力異化的消解機(jī)制，防止公權(quán)力的腐敗。在如何消解權(quán)力異化的對(duì)策方面，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該借鑒西方的分權(quán)制約思想，在法律制度的框架內(nèi)，通過(guò)民主法制建設(shè)加以約束，這是有道理的[4]。但本文認(rèn)為，在傳統(tǒng)的德治與法制的基礎(chǔ)上，依據(jù)中國(guó)的特殊國(guó)情以及共產(chǎn)黨執(zhí)政的中國(guó)特色，以化解社會(huì)矛盾中的重大矛盾、突出矛盾即干群矛盾為突破口，對(duì)公共權(quán)力加以制約，這樣，制約權(quán)力的實(shí)際效果可能更加富有建設(shè)意義。在干群矛盾中，干部是矛盾的主要方面，雖然人民群眾對(duì)利益關(guān)系的理解也會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至也有許多不合理的地方，同樣也會(huì)引發(fā)干群沖突，但這不是主要原因。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力運(yùn)用的失范，導(dǎo)致利益分配公平公正的缺失，才是促使干群關(guān)系惡化的主因。因而，以化解干群矛盾為抓手，就抓住了解決其他社會(huì)矛盾問(wèn)題的關(guān)鍵，從而促進(jìn)干部用權(quán)的規(guī)范建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。

從社會(huì)關(guān)系的層面上，透視現(xiàn)階段錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，可以發(fā)現(xiàn)干群矛盾尤其突出，甚至在某種意義上可以視為社會(huì)矛盾中的主要矛盾，這一矛盾的解決制約其他社會(huì)矛盾的有效解決。在我國(guó)，干群矛盾古已有之，是一個(gè)歷史問(wèn)題，只不過(guò)在不同歷史階段，名稱不同、性質(zhì)各異而已。現(xiàn)階段的干群矛盾發(fā)生在我國(guó)改革不斷走向深入，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的特殊階段。干群之間的利益矛盾從宏觀的角度來(lái)分析，主要表現(xiàn)為國(guó)家、集體、個(gè)人之間根本利益一致基礎(chǔ)上的利益矛盾，它可能是不同主體之間的利益矛盾，也可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下不同時(shí)段的利益沖突，但都是人民內(nèi)部矛盾。多數(shù)干群矛盾以單個(gè)孤立事件為主，具有特殊性和偶發(fā)性，表現(xiàn)為部分黨政工作人員與人民群眾的直接對(duì)立，甚至出現(xiàn)人數(shù)眾多的暴力對(duì)抗，尤其發(fā)生在基層農(nóng)村和城鄉(xiāng)的干群矛盾相對(duì)尖銳，應(yīng)當(dāng)引起重視。一旦干群沖突處理不當(dāng)，就會(huì)引發(fā)普遍的社會(huì)“仇官”心理，甚至引發(fā)“官逼民反”的對(duì)抗性沖突，從而使和諧社會(huì)受到極大威脅[5]。

社會(huì)矛盾、干群矛盾的及時(shí)化解，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要反映。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，公正合理地協(xié)調(diào)當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益沖突，堅(jiān)持人民利益至上，采取積極有效的措施，以表現(xiàn)直接的、普遍的經(jīng)濟(jì)利益沖突為抓手，從干群矛盾的發(fā)生規(guī)模、發(fā)生時(shí)段、表現(xiàn)形式、發(fā)生頻率和范圍、尖銳激化程度和發(fā)展性質(zhì)趣向等方面進(jìn)行分類，研究政治、經(jīng)濟(jì)、體制、權(quán)力運(yùn)行以及預(yù)警干預(yù)的多層面緩解對(duì)應(yīng)機(jī)制，在政府、社會(huì)組織、個(gè)人等多領(lǐng)域、多層次研究矛盾解決的方法途徑，保障和實(shí)現(xiàn)人民的利益，防止現(xiàn)階段黨的執(zhí)政宗旨在具體貫徹實(shí)踐中的弱化傾向，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。因此，科學(xué)協(xié)調(diào)干群矛盾中的利益關(guān)系、特別是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，堅(jiān)定權(quán)利與權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體是人民的根本原則，可以防止公共權(quán)力的“定位漂移”，達(dá)到制約公共權(quán)力的實(shí)際效果，使黨在執(zhí)政過(guò)程中科學(xué)用權(quán)、為民用權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行、利益分配、化解矛盾三者的有機(jī)統(tǒng)一。

化解干群矛盾與制約公共權(quán)力是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，一方面，干群矛盾的有效化解，會(huì)從利益的源頭上，對(duì)公共權(quán)力產(chǎn)生積極的制約作用，使權(quán)力在利益導(dǎo)向的指引下規(guī)范運(yùn)行；另一方面，公共權(quán)力的有效控制，也能在實(shí)踐中合理地調(diào)節(jié)利益分配，減少利益沖突，化解干群矛盾、社會(huì)矛盾的緊張關(guān)系，二者相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧就有了保障。

四、以化解干群矛盾和干群沖突中的重大實(shí)踐問(wèn)題和突出問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，有效制約公共權(quán)力

干群矛盾中的很多問(wèn)題，比如官民之間的認(rèn)識(shí)差異，思想傳統(tǒng)觀念的影響、覺悟的高低等問(wèn)題，它需要長(zhǎng)期的努力，才能從根本上加以解決。而干群矛盾中的有些問(wèn)題影響大、傳播快、輻射面廣，必須當(dāng)做重點(diǎn)問(wèn)題、重大問(wèn)題予以高度重視。在很多地區(qū)、基層領(lǐng)域和相關(guān)部門存在的“官民”對(duì)立傾向，有不斷發(fā)展的苗頭，值得我們關(guān)注。在諸多社會(huì)沖突事件中出現(xiàn)的官宦背景或身份，不論是非與否，均極易點(diǎn)燃公眾的憤怒，折射出民眾中存在的“仇官”心理，甚至將其先入為主，在非理性的“仇官”心理的感染下“波紋放大”，使干群矛盾擴(kuò)大或激化，直接影響黨的執(zhí)政地位與社會(huì)和諧。另外，干群矛盾關(guān)系中的官僚主義長(zhǎng)期盛行；權(quán)力濫用與腐敗、瀆職等現(xiàn)象頻發(fā)；權(quán)力尋租、“官”與普通民眾的貧富差距過(guò)大，已經(jīng)演化為社會(huì)最大的熱點(diǎn)問(wèn)題[6]。在城鄉(xiāng)改造、征地拆遷、開發(fā)建設(shè)等過(guò)程中出現(xiàn)的官商勾結(jié)等侵權(quán)現(xiàn)象，也嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，激化了基層干群矛盾，導(dǎo)致上訪、游行、靜坐示威、抗議、自焚等群體性事件和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，不斷激化干群對(duì)立關(guān)系。

干群矛盾中這些重大問(wèn)題的客觀存在，會(huì)加劇干群關(guān)系的不斷惡化，解決不好會(huì)引發(fā)民間更大的矛盾和積怨，甚至導(dǎo)致官民對(duì)抗，使矛盾的性質(zhì)發(fā)生根本性的改變。因此，加強(qiáng)干群矛盾中的重大實(shí)踐問(wèn)題和突出問(wèn)題的緩解、化解的機(jī)制建設(shè)，已經(jīng)刻不容緩。

解決干群矛盾中的重大問(wèn)題和突出問(wèn)題，政府是主體，必須積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，以政府、社會(huì)組織、個(gè)人等層面的協(xié)作為機(jī)制，加強(qiáng)干群沖突中的重大事件的針對(duì)性和實(shí)效性研究，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的矛盾控制的機(jī)制建設(shè)，防止重大群體性突發(fā)事件的不良影響的擴(kuò)散，防止干群沖突中重大問(wèn)題的社會(huì)累積負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。在黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，探討權(quán)力決策組織性、權(quán)威性、責(zé)任性的保障機(jī)制，調(diào)整權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的合理布局，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。以分配體制改革的社會(huì)化來(lái)制約公共權(quán)力的濫用，把公共權(quán)力的約束與中國(guó)特色社會(huì)主義的分配制度改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，協(xié)調(diào)組織、領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、人事制度、權(quán)力結(jié)構(gòu)等和諧合作，合理消解干部權(quán)力制約的體制性障礙，化解干群沖突，從而有效實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是和諧社會(huì)的建設(shè)者，和諧社會(huì)的干群矛盾是黨群、干群根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。因此，應(yīng)當(dāng)在民主法制的框架內(nèi)，以建設(shè)的方式、和諧的方式，在社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中謀求干群矛盾的化解。因而，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)豐富服務(wù)型政黨建設(shè)內(nèi)容，科學(xué)把握?qǐng)?zhí)政的和諧內(nèi)涵，關(guān)注民生，服務(wù)民生。正確認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的權(quán)力觀，強(qiáng)化執(zhí)政為民的公仆意識(shí)，防止公仆身份、干部身份在利益分配中的“非中立化傾向”，依法推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，為化解干群矛盾中的突出問(wèn)題、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)造一個(gè)人和的政治環(huán)境。

在堅(jiān)持以服務(wù)型政府建設(shè)為根本導(dǎo)向、規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，要善于科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，豐富服務(wù)型政府建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵。利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，拓寬干群關(guān)系溝通渠道，擴(kuò)大民主監(jiān)督的范圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐與網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，拓展對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的公共空間，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的主體作用。從這個(gè)意義上來(lái)看，規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推動(dòng)政府與網(wǎng)絡(luò)輿情的良性互動(dòng)，在合理利用網(wǎng)絡(luò)推行政務(wù)信息公開、官員問(wèn)責(zé)制等基礎(chǔ)上，搭建和引導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的公共服務(wù)平臺(tái)，不僅必要，而且可行。以技術(shù)手段拓展公共權(quán)力制約的有效空間，是信息化時(shí)代化解干群矛盾、社會(huì)矛盾的有效途徑，建立在信息科學(xué)基礎(chǔ)上的民主渠道的多元化、公開化，是公共權(quán)力制約的新路徑。

結(jié) 語(yǔ)

馬克思主義矛盾論告訴我們，矛盾是普遍存在的，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、體制改革與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深入的社會(huì)背景下，多元利益主體的格局更加明顯，在客觀上容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾發(fā)展變化，呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。因而，矛盾的存在又有其特殊性和復(fù)雜性，現(xiàn)代化背景下的社會(huì)矛盾往往都不是簡(jiǎn)單的二元對(duì)立關(guān)系，而是具有非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性共生關(guān)系，無(wú)視矛盾的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和大量發(fā)生，無(wú)助于矛盾的化解與和諧的實(shí)現(xiàn)[7]。社會(huì)矛盾又是多元混合的，也是多變的、運(yùn)動(dòng)的，在特定形勢(shì)下甚至具有惡化的趨勢(shì)，并在一定范圍內(nèi)形成激烈沖突。如果得不到有效控制，利益分化將會(huì)進(jìn)一步加劇，使新形勢(shì)下社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)有劇烈震蕩、激化的可能。如何協(xié)調(diào)好社會(huì)矛盾中的干群矛盾及其重大突出問(wèn)題，對(duì)防止矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化，維護(hù)政治穩(wěn)定與社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

歷史唯物主義一再明示，人民是歷史的創(chuàng)造者，當(dāng)下社會(huì)重大問(wèn)題的解決，首先要依靠人民群眾，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的思想路線。干群矛盾既然是人民內(nèi)部矛盾，那么矛盾的解決就應(yīng)當(dāng)有人民的參與，撇開人民這個(gè)主體來(lái)談矛盾的解決，這是新唯心主義。同時(shí)，我們也應(yīng)意識(shí)到，干群矛盾及其重大問(wèn)題的解決，也不能離開干部的參與，矛盾的兩方面缺一不可。因而，發(fā)展協(xié)商民主、問(wèn)計(jì)于民等民主方式，也是化解干群沖突、防止社會(huì)矛盾激化的一個(gè)重要補(bǔ)充，它在客觀上也會(huì)起到遏制公共權(quán)力異化的效果，遏制了權(quán)力異化，就是保障人民的利益，矛盾就會(huì)消解，社會(huì)就會(huì)和諧。從這個(gè)意義上來(lái)講，制約就是和諧。這是對(duì)“權(quán)為民所用、利為民所謀”一個(gè)富有思辨寓意、富有實(shí)踐理性精神的可行性注解。

[1] 呂世榮.關(guān)于社會(huì)主要矛盾及解決方式變化的哲學(xué)思考[J].哲學(xué)研究,2007,2:32-33．

[2] 胡錦濤.在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2005-06-27-(1)．

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D621.5

A

1009-105X(2013)02-0020-04

2013-03-01

教育部基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：11YJA710057)；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：12ZZD011)

曹艷春(1973-)，女，南京工程學(xué)院講師；郭智勇，南京工程學(xué)院副教授。