朱 臻,沈月琴,吳偉光,黃 敏,寧 可
(浙江農(nóng)林大學 經(jīng)濟管理學院,浙江 臨安311300)
隨著世界各國對氣候變化問題的日益重視,中國政府已將通過林業(yè)活動增加森林碳匯(減緩碳釋放)作為應對氣候變化的重要舉措。森林碳匯是指森林生態(tài)系統(tǒng)吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被和土壤中,從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程[1]。森林生態(tài)系統(tǒng)是全球碳循環(huán)重要組成部分,通過森林固碳方式來減緩碳釋放不僅潛力巨大,而且具明顯的成本優(yōu)勢[2-3]。因此,通過林業(yè)活動增加森林碳匯(減緩碳釋放)是應對氣候變化的重要途徑。南方集體林區(qū)是中國主要的林區(qū)之一,森林面積和活立木蓄積量分別占全國的45.02%和31.69%,未來森林碳匯供給潛力大,是中國 “應對氣候變化林業(yè)行動計劃”重點實施區(qū)域。南方集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)改革后,產(chǎn)權(quán)主體類型日趨多元化,主要包括林農(nóng)、村集體(集體林)以及國有林場(國有林)[4]。這些森林經(jīng)營主體是森林碳匯的主要供給源,基于資金時間價值和碳價格變化的因素影響,在追求收益最大化目標下,森林經(jīng)營主體開展碳匯造林所面對的最佳經(jīng)營決策可能會發(fā)生相應改變。而且,森林經(jīng)營主體根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營水平、所在區(qū)域制度安排等不同,導致其碳匯供給能力也具有差異性。因此,研究經(jīng)營主體碳匯供給差異,探討造成碳匯供給差異背后的誘導因素并挖掘其之間的作用機制,將為推動森林碳匯經(jīng)營形成穩(wěn)定的碳供給,合理配置稀缺的要素資源,緩解氣候變化提供重要的現(xiàn)實政策依據(jù)。本研究旨在總結(jié)現(xiàn)有的南方集體林區(qū)森林經(jīng)營主體碳匯供給方面的研究和實踐進展,為進一步的經(jīng)營主體碳匯供給差異及誘導因素研究提供理論和實踐基礎(chǔ)。
國外森林產(chǎn)權(quán)形式較清晰,以私有林為主。在森林經(jīng)營碳匯供給相關(guān)研究方面,歐美等發(fā)達國家在私有林碳匯供給方面已有了一定規(guī)模的研究和積累,主要集中在碳匯經(jīng)營決策、碳匯成本要素等領(lǐng)域。目前,采用較多的是利用Hartman模型分析造林主營造不同樹種在最佳輪伐期和碳供給下不同碳支付形式所帶來的影響[5]。Nghiem[6]以馬占相思Acacia mangium和尾葉桉樹Eucalyptus urophylla為例,分析了確保木材采伐和碳匯價值最大化下2個樹種的森林經(jīng)營模式,比較分析了有無碳市場情況下林業(yè)經(jīng)營的最佳決策方案[6]。學者開始對碳供給進行了研究。目前,使用方法較多的是利用線性規(guī)劃方法探討合理配置資源使得木材和碳匯供給收益的最大化問題[7-8],他們同時借助線性規(guī)劃考察了立木生長模型中木材采伐和碳匯價值之間的取舍。學者開始關(guān)注碳匯林的成本要素研究,以比較不同項目開展的成本。目前,分析碳匯成本的方法主要包括:①單純重點將碳吸收水平相聯(lián)系的平均成本進行估計[9];②利用土地類型或位置的不同替代生產(chǎn)中的成本和收益信息,通過“成本模型”構(gòu)建邊際成本表,然后分類排序[10]。
國外不少學者對碳匯供給誘導因素進行了研究。Guitart等[11]分析了不同情況碳稅收、碳補貼對造林主森林經(jīng)營的最佳輪伐期和碳匯供給影響。Benitez等[12]通過敏感性分析發(fā)現(xiàn),土地價格、木材價格和碳吸收率是影響造林主碳匯供給的重要因素。Newell等[13]使用了一個動態(tài)模擬模型就碳匯對于管理制度、碳排放的稅費補貼、利率等因素的敏感度進行了分析。同時,國外學者探討了碳匯和土地利用變化對造林主生計的社會經(jīng)濟影響[14]。雖然目前在碳匯研究方面,缺乏系統(tǒng)探討其供給反應誘導機制,但對于其他研究對象的生產(chǎn)供給反應研究已經(jīng)相當豐富。國外已經(jīng)建立以Nerlove模型為典型的研究方法。Nerlove[15]首次將動態(tài)分析方法應用于農(nóng)產(chǎn)品供給分析的研究中。他假設(shè)農(nóng)戶并非對上一期的價格做出反應,而是對預期價格做出反應,而預期價格的形成僅在一定程度上依賴上一年度的價格。Ocran等[16]從所有農(nóng)產(chǎn)品、用做食物的農(nóng)產(chǎn)品以及用于出口的農(nóng)產(chǎn)品3個方面對加納農(nóng)產(chǎn)品的供給反應進行研究。Rahji等[17]運用Nerlovian均衡模型分析了尼日利亞水稻對價格的供給反應。
國外學者解釋了碳匯政策激勵私有林主開展森林經(jīng)營的重要性。在土地私有情況下,刺激私有林主在生產(chǎn)決策中考慮碳匯效益的激勵措施是必要的。在林業(yè)再生產(chǎn)過程中,林木生長伴隨著凈二氧化碳吸收,而林木采伐或退化伴隨著凈二氧化碳釋放,因此,應為森林更新的凈二氧化碳吸收提供補貼,而對森林采伐的凈二氧化碳釋放強迫征稅[18]。國外學者側(cè)重運用經(jīng)濟模型解釋政策實施意義,如利用修正的Hartman模型研究碳補助和碳稅政策的影響。也有不同學者如Gguthrie等[19]利用選擇決策模型探討了在碳匯經(jīng)營目標下森林最優(yōu)采伐所涉及的補償政策制定。
國內(nèi)學者對碳匯供給研究主要集中于自然科學領(lǐng)域,但主要針對的是樹種,而非森林經(jīng)營主體。方精云等[20]研究了不同樹種的碳生物量與碳儲量的換算方程;生物量與碳儲量之間的含碳系數(shù)也有相關(guān)研究成果[21-23]?;诖祟惸P停芏鄬W者如劉國華等[24]利用中國第1~4次森林資源清查資料,通過擬合回歸方程對中國20 a的森林碳儲量進行了估算。周國模等[25]研究毛竹Phyllostachys edulis林的碳儲量,表明毛竹林的固碳能力十分強。支玲等[26]采用換算因子連續(xù)函數(shù)法對“三北”防護林的碳匯價值量進行了評價。
在社會經(jīng)濟領(lǐng)域,國內(nèi)對森林經(jīng)營主體的碳匯供給及影響研究起步較晚,處于起步階段。林權(quán)改革分山到戶后,農(nóng)戶已經(jīng)成為南方集體林區(qū)主要森林經(jīng)營主體。部分學者已開始探討森林碳匯經(jīng)營所帶來的森林經(jīng)營和社會經(jīng)濟影響,如森林碳匯經(jīng)營對森林輪伐期和農(nóng)民林業(yè)收入影響[27],但仍以理論模型構(gòu)架和描述性統(tǒng)計分析為主。也有學者開始以另一個森林經(jīng)營主體——國有林場為案例點,運用修正的Faustmann模型分析了碳匯收益目標下森林經(jīng)營主體決策和碳匯供給[28-29]。
國內(nèi)學者對森林碳匯的供給誘導因素探討研究剛起步,目前主要主要傾向于自然科學領(lǐng)域,探討了土地利用對二氧化碳排放、生態(tài)系統(tǒng)碳儲量、森林碳匯等方面的影響[30-32]。從制度政策、森林經(jīng)營主體特征差異等社會經(jīng)濟因素對碳匯供給能力影響的研究目前罕見。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究領(lǐng)域,國內(nèi)很多學者已經(jīng)做了大量的關(guān)于經(jīng)營主體生產(chǎn)供給的反應及其影響研究。如王德文等[33]也曾采用價格預期模型研究農(nóng)戶對中國糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)反應問題,陸文聰?shù)萚34]考慮風險因素運用諾羅夫基本模型研究了浙江省主要農(nóng)作物生產(chǎn)反應的內(nèi)在機制,探討產(chǎn)品價格、生產(chǎn)成本、農(nóng)業(yè)風險和糧食定購數(shù)量對林農(nóng)種植農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模的影響。也有學者對產(chǎn)品供給的誘導機制進行了相關(guān)研究,探討了要素之間的作用機理,如張應良等[35]探討了政府誘導型農(nóng)村公共物品供給制度,黃英君[36]研究了中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展政府誘導機制。對森林碳匯這種產(chǎn)品供給誘導機制研究罕見。
從產(chǎn)權(quán)角度出發(fā),國內(nèi)學者在森林資源利用和林業(yè)政策方面研究不少[37-39]。有學者認為產(chǎn)權(quán)細碎化在一定程度上加大了林業(yè)政策的實施難度,可能對生態(tài)環(huán)境服務類商品尤其是未來經(jīng)營主體的碳匯供給和交易帶來更大的困難,必須探索新的激勵與約束政策[40-42]
由于森林碳匯市場尚未建立,主要從林業(yè)應對氣候變化途徑考慮碳匯的宏觀政策,在碳匯林業(yè)項目管理政策方面進行了一些有益探索,其重點是清潔發(fā)展機制(CDM)下國際林業(yè)項目的意義、項目管理政策的內(nèi)涵、宏觀政策以及項目管理模式和運行機制等,并提出要超前研究適應新環(huán)境的林業(yè)管理、林業(yè)政策;孔凡斌[43]總結(jié)了林業(yè)應對氣候變化政策機制研究方向??梢园l(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究并未涉及到針對經(jīng)營主體的具體碳匯供給激勵政策。
現(xiàn)有國內(nèi)森林碳匯供給研究領(lǐng)域,主要集中于自然科學領(lǐng)域基于現(xiàn)有森林資源水平碳儲量計算或空間分布模擬,而在社會經(jīng)濟領(lǐng)域現(xiàn)有碳匯研究缺乏。應該認識到集體林權(quán)制度改革后,不同森林經(jīng)營主體具備不同的經(jīng)營規(guī)模和水平,作為獨立決策主體,在確保經(jīng)營收益最大化和資源要素約束條件下,其生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)與消費習慣、產(chǎn)品價格預期等不同會直接影響森林碳匯產(chǎn)品供給狀況,這點是自然科學領(lǐng)域所沒有考慮到的;而國外已經(jīng)在這方面具備一定研究積累。國外的森林經(jīng)營由于產(chǎn)權(quán)制度清晰,但沒有考慮由于產(chǎn)權(quán)制度安排差異對森林經(jīng)營主體碳匯供給影響,這是今后探討南方集體林區(qū)森林經(jīng)營主體碳匯供給差異及其誘導因素中所需要重點考慮的,這也預示著碳匯經(jīng)濟的一個新的研究方向:即中國特色背景下的碳匯產(chǎn)權(quán)制度研究。
目前,在森林經(jīng)營主體碳匯供給研究方法中,已有國內(nèi)外學者運用Faustmann模型基于樣本調(diào)查數(shù)據(jù)進行模擬分析,但都是基于現(xiàn)有營林模式(主要原因是碳匯林經(jīng)營形式的相對缺乏),所采用的生長模型又有區(qū)域限制,因此,很難相對準確地模擬分析不同地區(qū)不同經(jīng)營主體碳匯供給能力及其差異,但該方法是目前相對成熟,也是普遍運用的方法。在分析不同經(jīng)營主體的生產(chǎn)決策行為如供給反應決策行為時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)具備成熟的研究方法和框架,如運用諾羅夫基本模型等。在研究森林碳匯時可能不具備適用性。因為林業(yè)營林周期長,森林產(chǎn)品注定具有供給價格彈性小的特點,林農(nóng)無法像農(nóng)業(yè)種植戶那樣根據(jù)上一年產(chǎn)品價格的變化馬上調(diào)整生產(chǎn)決策行為,因此,在研究經(jīng)營主體的森林碳匯供給反應行為及其誘導因素中,需要在研究中收集長時間的生產(chǎn)投入和產(chǎn)品價格數(shù)據(jù)佐證,在森林碳匯市場在中國仍是 “潛在市場”的大背景下,這無疑給相應研究會帶來困難。
在現(xiàn)有的研究中,很多學者對于碳匯供給的研究理解經(jīng)常與碳匯交易緊密聯(lián)系起來,認為碳匯供給研究需要基于碳匯交易市場框架思考?;趪H碳匯市場交易的復雜性,且中國的碳匯市場仍處于起步階段,筆者認為在目前碳匯林經(jīng)營實踐出于摸索階段,碳匯市場仍處于潛在市場的情況下,單純考慮“京都市場”交易規(guī)則下(尤其是考慮交易成本)的碳匯供給很難實現(xiàn),以 “非京都市場”和森林經(jīng)營主體現(xiàn)有經(jīng)營狀況為基礎(chǔ),模擬碳匯林相對于普通森林經(jīng)營投入發(fā)生改變情況下(即加強森林管理)的森林經(jīng)營決策變化,進而考慮碳匯供給變化更可行。但是,仍然需要在研究進展中關(guān)注相關(guān)概念的界定問題。如碳匯林采伐加工成林產(chǎn)品后的碳匯價值及其交易可行性(筆者認為雖然目前林產(chǎn)品固碳價值仍無法交易,但在計算碳匯供給時是需要考慮進去的);森林固碳價值與碳匯交易價值的區(qū)別(即森林單純固碳量由于額外性的問題是無法交易的)等。
今后在森林碳匯供給研究中需要考慮“2個差異”,即不同區(qū)域的差異及碳匯營林與普通營林方式差異,繼而對生長模型系數(shù)進行修正,才可以運用Faustmann模型對不同經(jīng)營主體碳匯供給進行評價。鑒于諾羅夫基本模型難以適用于本研究,可以采用修正的林農(nóng)最佳生產(chǎn)要素投入決策最優(yōu)方程等模型工具分別從不同區(qū)域、經(jīng)營水平和規(guī)模視角分析經(jīng)營主體碳匯供給的誘導因素及與森林碳匯供給之間作用的機制,從而提出促進森林經(jīng)營主體碳匯供給合理化的政策建議,為今后明確南方集體林區(qū)主要碳匯供給群體,合理配置資源要素,制定因地制宜的碳匯經(jīng)營激勵政策,促進區(qū)域森林碳匯供給和減排目標完成提供決策依據(jù)。
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