肖星燦 廖世文 郭 威

（湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，長(zhǎng)沙 410200）

動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策

肖星燦 廖世文 郭 威

（湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，長(zhǎng)沙 410200）

我國(guó)新農(nóng)合進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成效，但依然存在著一些方面的不足，如縣區(qū)動(dòng)物檢疫效果并不理想。近幾年，科學(xué)技術(shù)取得了進(jìn)步，有效的動(dòng)物疫病防控疫苗紛紛問(wèn)世，利于動(dòng)物疾病控制。但縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作仍然存在問(wèn)題，我們對(duì)此進(jìn)行分析，提出了對(duì)策建議。

1 縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

我國(guó)縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從弱到強(qiáng)是一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，當(dāng)前大部分縣區(qū)已經(jīng)建立了相應(yīng)的檢疫網(wǎng)絡(luò)，并且在管制、伍建、機(jī)構(gòu)及支撐體系等方面都取得了非常大的進(jìn)步?？h區(qū)動(dòng)物檢疫工作在20世紀(jì)末期才開始，而在有些地方，尤其是落后地區(qū)，甚至在近幾年才有了縣區(qū)動(dòng)物檢疫。但是，由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段世間內(nèi)對(duì)于動(dòng)物檢疫方面的研究力度不夠，資金投入太少，使得整體工作并不理想，局部地區(qū)搞得有聲有色，某些地區(qū)卻慘不忍睹。此外，對(duì)于檢疫組織機(jī)構(gòu)、管理體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面都需要不斷調(diào)整與完善。在一些環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，氣候復(fù)雜多變，一旦動(dòng)物種類很多，資源過(guò)于豐富，而疫病也會(huì)相應(yīng)增多。如果在疫病防控方面控制薄弱，那么一旦攜帶了“病菌”的牲畜與肉食品進(jìn)入了市場(chǎng)，食品安全就得不到保障。

2 存在的問(wèn)題

2.1 產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫率過(guò)低

動(dòng)物檢疫的產(chǎn)地檢疫屬于基礎(chǔ)工作。農(nóng)村產(chǎn)地檢疫存在“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工作?？h區(qū)占地面積廣，人口居住較為分散，大部分動(dòng)物并非集中大量飼養(yǎng)，而是由千家萬(wàn)戶零星飼養(yǎng)或戶養(yǎng)，動(dòng)物種類多，而且動(dòng)物會(huì)不定時(shí)補(bǔ)欄出欄。有些飼養(yǎng)戶不主動(dòng)報(bào)檢，或交通條件差，或動(dòng)物檢疫站設(shè)置不完備等，均會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率及屠宰檢疫率過(guò)低。

2.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)察執(zhí)法人員不足

由于縣區(qū)一般處在邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，國(guó)家事業(yè)單位人員編制受到了一定的制約。大部分的縣區(qū)畜牧獸醫(yī)站的國(guó)家正式編制人員少，一般只有1～2人，日常工作一般是負(fù)責(zé)轄區(qū)動(dòng)物的檢疫、防疫、檢測(cè)、診療及生產(chǎn)技術(shù)推廣等。所以對(duì)縣區(qū)動(dòng)物檢疫投入不足。工作量大，編制有限，有效開展工作困難，工作質(zhì)量得不到保障。

2.3 動(dòng)物防疫法律意識(shí)不強(qiáng)

縣區(qū)自身文化因素的制約，大部分農(nóng)民并沒(méi)有動(dòng)物防疫法律知識(shí)或意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)村養(yǎng)殖戶與屠宰戶不重視動(dòng)物檢疫，甚至出現(xiàn)抵制或不愿意配合的現(xiàn)象。檢疫人員也責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行防疫法律法規(guī)。

2.4 規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）的動(dòng)物防疫及監(jiān)督工作落實(shí)困難

隨著科技致富的思想不斷深入，農(nóng)村動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）越來(lái)越多，動(dòng)物疫病逐年增多，環(huán)境污染加重。相關(guān)部門應(yīng)制定法律法規(guī)，加強(qiáng)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）的動(dòng)物防疫及監(jiān)督管理。比如對(duì)于規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）實(shí)行計(jì)劃免疫、定期消毒及建立無(wú)害化處理設(shè)施，提高動(dòng)物檢疫效率。一些規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）沒(méi)有相關(guān)的無(wú)害化處理設(shè)施，對(duì)于病死的動(dòng)物處理極不規(guī)范，大部分隨意處理。比如挖坑埋掉，更有甚者低價(jià)賤賣給屠宰戶，使其經(jīng)濟(jì)損失減小，但這卻帶來(lái)了安全隱患。

2.5 檢疫手段比較落后

檢疫技術(shù)手段較落后，國(guó)家在這方面的技術(shù)投入不多，尤其是對(duì)于農(nóng)村動(dòng)物檢疫而言，工作人員往往依靠“一把刀，一個(gè)鉤，兩只眼”就闖遍了天下。在具體的動(dòng)物檢疫工作中，往往憑借的是多年的經(jīng)驗(yàn)辦事，如此落后的檢疫手段，嚴(yán)重制約了檢疫工作的科學(xué)性。

2.6 部門間缺乏相關(guān)的合作

對(duì)于縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作而言，除了有檢疫站之外，還有很多部門都與之有關(guān)，比如經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)等，這些部門主要對(duì)檢疫及屠宰工作進(jìn)行管理及收費(fèi)。但是，多年以來(lái)，這些部門之間往往是各自為陣，并沒(méi)有過(guò)多的合作，這就使得檢疫工作的開展遇到了困難，成效不明顯。這些部門都關(guān)系著動(dòng)物檢疫工作，如果單獨(dú)行事，而沒(méi)有組織共同探討商議，那么檢疫工作就很難取得進(jìn)步與發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 理清工作思路，并明確工作方向

縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作要結(jié)合地區(qū)情況，抓住重點(diǎn)。地點(diǎn)不同，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫側(cè)重力度也不同，要理清檢疫工作的思路，并明確工作的方向，用思路指引方向，從而加強(qiáng)檢疫工作，改善縣區(qū)檢疫不力的現(xiàn)狀。

3.2 管理部門重視檢疫工作，積極宣傳落實(shí)

縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檢疫工作，積極宣傳落實(shí)，才能確?？h區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活得到有效提高。社會(huì)治安及“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，是一直在積極倡導(dǎo)的話題，但落實(shí)情況并不理想，為了做好這些貼近農(nóng)民生活的工作，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)做好帶頭作用。高度重視檢疫工作，樹立“防檢并重”的思想，發(fā)揮其在檢疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)與組織作用：（1）資金與政策上，加大支持與投入，并加強(qiáng)檢疫科研工作，將檢疫監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政的預(yù)算中；（2）利用電視、廣播等多媒體方式加以檢疫工作意識(shí)的傳播，大力宣傳相關(guān)的法律法規(guī)；（3）協(xié)調(diào)社會(huì)各界做好動(dòng)物檢疫工作的配合工作，讓縣區(qū)人民理解檢疫工作，明白其重要性，并積極主動(dòng)投身到檢疫工作中，支持與推進(jìn)檢疫工作的社會(huì)化進(jìn)程。

3.3 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)落實(shí)檢疫監(jiān)管

隨著科學(xué)致富之路進(jìn)入農(nóng)村，大部分縣區(qū)已經(jīng)有了一定數(shù)量的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。一方面，帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益，使得傳統(tǒng)型養(yǎng)殖方式步入了現(xiàn)代化養(yǎng)殖時(shí)代；另一方面，由于飼養(yǎng)密集度過(guò)高，若出現(xiàn)了疫情，殃及的可能不是一家一戶，幾只牲畜那么簡(jiǎn)單，而是成批的牲畜。因此，其疫病風(fēng)險(xiǎn)在某種程度上增大，這就需要對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行從嚴(yán)管理，加強(qiáng)他們的積極配合意識(shí)，主動(dòng)投入并落實(shí)檢疫監(jiān)管工作中。

3.4 健全法律法規(guī)體系，完善工作機(jī)制

3.4.1 健全職能獨(dú)立的檢疫體系 各個(gè)縣區(qū)政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，健全職能獨(dú)立檢疫體系，規(guī)范各個(gè)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱，樹立檢疫執(zhí)法的權(quán)威性與獨(dú)立性。

3.4.2 理順檢疫關(guān)系 第1，應(yīng)把檢疫部門同其他相關(guān)職能部門之間的關(guān)系理順，杜絕其檢疫盲區(qū)；第2，理順檢疫部門內(nèi)部關(guān)系，明確各級(jí)檢疫機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利及具體工作范圍，強(qiáng)化檢疫工作的規(guī)范與有效；第3，理順產(chǎn)地及屠宰檢疫關(guān)系，明確產(chǎn)地檢疫的程序與目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則。

3.4.3 實(shí)行檢疫執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互分離 執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)有效分離開來(lái)，才能避免二者之間存在不正當(dāng)?shù)年P(guān)系，比如檢疫機(jī)構(gòu)及檢疫員“即是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的雙重身份，不利于監(jiān)督管理，而分開之后，則能有效得到解決。

[1] 張崇武，吉木色帕.民族地區(qū)動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2012，8（2）：31.

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