趙 林

（四川省瀘縣畜牧局，四川瀘縣 646100）

瀘縣地處川南，幅員面積1 532平方千米，轄19個鎮(zhèn)、251個行政村，人口108.8萬（其中農(nóng)業(yè)人口98.5萬），耕地面積65.7萬畝，屬典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)大縣，生豬大縣，全省“三農(nóng)”工作先進縣。瀘縣是全國商品瘦肉型豬基地縣、全國出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)、國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)、四川省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣。

目前瀘縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在崗人員137名，承擔畜牧生產(chǎn)公益性服務和執(zhí)法職能。承擔轄區(qū)內(nèi)動物防疫和強制免疫的組織與實施；動物和動物產(chǎn)品檢疫；動物疫情調(diào)查、監(jiān)測報告；獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理；閹割、診療等獸醫(yī)公益性服務和執(zhí)法職能。結合瀘縣人口和載畜量來看，工作量大，任務繁重。日常管理和執(zhí)法缺崗缺位現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。比如嘉明鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和百和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，目前在崗都只有5人，而兩鎮(zhèn)都同樣處于瀘縣與其他地市縣的交界處，區(qū)域間流動的家畜家禽較多。而獸醫(yī)站崗人員少，動物監(jiān)督執(zhí)法過程中想要把工作做好、落到實處，確實難度很大。為解決好這個問題，探索出一條適合瀘縣范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展定位衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新路子，2013年年初我們組織全縣各畜牧獸醫(yī)站站長討論并開展動物衛(wèi)生監(jiān)督區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法活動，初步探索出了一套適合瀘縣目前形勢的及時、快速、有效的動物監(jiān)督執(zhí)法模式。

1 聯(lián)合執(zhí)法的指導思想

以產(chǎn)地檢疫、市場監(jiān)督、運輸報檢為基礎，以公路稽查、配合協(xié)作、聯(lián)合處理為重點，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關檢疫監(jiān)督規(guī)范、程序和制度，實行監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法，全面開展各區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕疫情由外省市傳入，確保本轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品安全。

2 聯(lián)合執(zhí)法的目的

為認真貫徹落實《動物防疫法》及《動物檢疫管理辦法》等配套法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹立良好的動物衛(wèi)生執(zhí)法形象，加強對動物養(yǎng)殖者、動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營者和獸藥飼料經(jīng)營者的管理，有效防控重大動物疫病，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)我縣實際情況在全縣成立兩個聯(lián)合執(zhí)法片區(qū)，開展不定期聯(lián)合執(zhí)法檢查。對內(nèi)督查執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、工作情況，督查結果納入目標管理考核；對外檢查行政管理相對人的依法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營情況，依法處罰違法行為。

3 片區(qū)劃分

全縣19個鎮(zhèn)根據(jù)省道S307和S219經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為2個執(zhí)法片區(qū)，相鄰的9～10個鎮(zhèn)為一個片區(qū)，具體是：第一片區(qū)：玄灘鎮(zhèn)、云龍鎮(zhèn)、立石鎮(zhèn)、兆雅鎮(zhèn)、云錦鎮(zhèn)、毗盧鎮(zhèn)、奇峰鎮(zhèn)、石橋鎮(zhèn)、太伏鎮(zhèn)、百和鎮(zhèn)。第二片區(qū)：方洞鎮(zhèn)、福集鎮(zhèn)、嘉明鎮(zhèn)、天興鎮(zhèn)、牛灘鎮(zhèn)、海潮鎮(zhèn)、得勝鎮(zhèn)、潮河鎮(zhèn)、喻寺鎮(zhèn)。

4 工作方式

采用不定期、不定點的聯(lián)合監(jiān)督檢查，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一安排，每在一個片開展聯(lián)合執(zhí)法工作，片內(nèi)各站人員全部參加。

5 工作內(nèi)容

對內(nèi)監(jiān)督檢查動物防疫、動物檢疫、行政監(jiān)督檢查、食品安全管理、無害化處理、證件管理、疫苗管理、飼料獸藥管理、仔豬免疫、收費、票據(jù)管理等各項工作，重點是動物免疫密度、檢疫到位率、屠宰同步檢疫率、檢疫出證率等工作情況，對違規(guī)者給予內(nèi)部通報、處分、罰款或者依法給予行政處罰，構成犯罪的移交司法機關處理；對外監(jiān)督檢查動物養(yǎng)殖者、動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營者、加工者和獸藥飼料經(jīng)營者遵守動物衛(wèi)生法律法規(guī)的情況，對違法者依法給予行政處罰，構成犯罪的移交司法機關處理。

到目前為止共開展片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法4次，查處未檢疫家禽1 400只，豬只65頭。有效的打擊了在流通環(huán)節(jié)逃避檢疫的行為。檢查屠宰場3次，對屠宰環(huán)節(jié)沒有進行同步檢疫的行為給予通報。以產(chǎn)地檢疫、運輸報檢為基礎，公路稽查、配合協(xié)作、聯(lián)合處理為重點的模式，適合瀘縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人手不足的實際。對提高重大動物疫情的應急處理能力，促進動物防疫檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展具有推廣價值。建立了“提前、及時、有效”的防控監(jiān)督網(wǎng)絡機制。達到信息提前、信息共享、力量互借的作用，使本地區(qū)形成聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊流通環(huán)節(jié)逃避檢疫的網(wǎng)絡系統(tǒng)，豐富了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的形式和方法，提高了動物的產(chǎn)地報檢率，病死畜禽無害化處理率，檢疫票證規(guī)范化出證率，取得了明顯的成效。扭轉(zhuǎn)了目前動物防疫、檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作落后、被動的局面，促進了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等各項工作業(yè)務的規(guī)范開展。為提前、快速、準確的發(fā)現(xiàn)疫情，及時、有力、有效的依法打擊逃避檢疫和販賣病死畜禽及產(chǎn)品的行為，發(fā)揮了重要的作用。