◎ 臨 風

目前，全球約50%人口住在城市地區(qū)，32%住在貧民窟，43%住在發(fā)展中國家的貧民窟。聯(lián)合國人居署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在世界上某些最大的城市，例如孟買、加爾各答、曼谷，人口超過1000萬，其中1/3到1/2人口住在貧民窟。人口向城市積聚是世界范圍內(nèi)的趨勢，貧民窟仿佛是城市發(fā)展過程中繞不過去的一道坎。

中國正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化的歷程，“貧民窟魔咒”會不會在這里靈驗？在中國，沒有貧民窟的提法，也可以說是沒有接受貧民窟的思想準備。我們是社會主義國家，社會主義追求的是共同富裕，是社會的公平和正義，貧民窟顯然與社會主義格格不入。

住房城鄉(xiāng)建設部有關負責人就棚戶區(qū)改造接受媒體采訪時表示，據(jù)初步統(tǒng)計，2006年至2011年年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。自2008年起，中央將國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)（危舊房）、國有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造作為重要內(nèi)容納入保障性安居工程，加快了改造步伐。2012年，全國還改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。

該負責人表示，因為歷史的原因，加上各種城中村”、城鎮(zhèn)危舊房，棚戶區(qū)改造任務依然艱巨。據(jù)調(diào)查，截至目前，我國仍有超過1200萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區(qū)中。

遼寧是傳統(tǒng)重工業(yè)基地，棚戶區(qū)改造任務重。在“政府主導、市場運作”的原則指導下，遼寧探索出一條棚戶區(qū)改造的成功路徑。其成果之一就是不僅從視覺上消滅了棚戶區(qū)，重要的是為居住在棚戶區(qū)的人們提供了安居樂業(yè)的可行的模式。遼寧的棚戶區(qū)改造應該是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，因此可成為棚戶區(qū)改造的范本或者模板。本期雜志試圖解讀遼寧棚戶區(qū)改造實踐經(jīng)驗，供大家研讀、借鑒。

日前，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務院僑務辦公室、中華全國總工會7部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地全面落實全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會部署，扎實推進各類棚戶區(qū)（危舊房）改造。要求到“十二五”末，全國成片棚戶區(qū)（危舊房）力爭基本完成改造，住房使用功能得到改善，基礎設施得到完善，居住質(zhì)量得到提高。

棚戶區(qū)改造可以看作是中國拒絕貧民窟的觀念體現(xiàn)，可以視為中國社會不斷進步的藍本，可以看到政府職能向服務型的成功轉(zhuǎn)變，可以體驗到科學發(fā)展觀在城市發(fā)展進程中的具體落實。