徐雷諾 新 華

一、碼頭及貨物堆場(chǎng)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

淮河干流作為淮河防洪的重要行洪通道，是淮河防洪工程的重要組成部分，雖經(jīng)多年治理，但總體防洪標(biāo)準(zhǔn)距國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，防洪任務(wù)依然繁重。由于淮河中游比降小，約萬(wàn)分之零點(diǎn)四，河道行洪能力約占全斷面過(guò)流能力的30%以上，淮河干流兩岸眾多的碼頭及砂堆場(chǎng)對(duì)河道行洪的影響不容忽視，如能較好解決碼頭、砂堆場(chǎng)對(duì)河道行洪的影響，對(duì)河道行洪有重要的現(xiàn)實(shí)意義。據(jù)測(cè)算，淮河干流砂堆場(chǎng)平均每個(gè)占地約2000～10000km2，汛期雖三令五申，事實(shí)上難以清除，嚴(yán)重影響河道行洪。據(jù)有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)對(duì)淮河干流現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，由于淮河干流灘地上的砂堆場(chǎng)難以徹底清除，汛期砂堆場(chǎng)占用的河灘地行洪流速接近于零，已失去行洪能力，造成干流水位壅高，對(duì)河道行洪和防洪工程安全影響很大。

另一方面，由于河湖岸線、港口碼頭、砂堆場(chǎng)等使用分散，堤防薄弱環(huán)節(jié)多，留下防洪安全隱患。由于未統(tǒng)一開發(fā)使用，自成一體，各碼頭均需設(shè)置穿堤道路或使用堤頂?shù)缆愤M(jìn)出港口碼頭，重載大型車輛對(duì)堤防及堤頂?shù)缆肺：^大；各個(gè)碼頭之間均留有一定間距，河道岸坡防護(hù)存在薄弱環(huán)節(jié)，岸線綜合利用率不高，灘地使用效率低，岸線資源浪費(fèi)大，并影響河道行洪能力。

城市河段港口碼頭由于分散開發(fā)使用，管理較混亂，污水不能集中處理，未能有效解決河水污染和城市景觀問(wèn)題，一些地方政府雖采取了一定措施，由于缺乏綜合性管理及規(guī)劃理念，或過(guò)多偏向于經(jīng)濟(jì)性開發(fā)使用，難以達(dá)到防洪安全與經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙贏效果，與“人水和諧”和人民群眾的要求有一定差距。因此，必須在保證防洪工程安全的前提下，探討岸線綜合開發(fā)利用的思路和方法。

二、岸線集中治理開發(fā)方案的提出及影響分析

淮河干流河段港口碼頭如統(tǒng)一集中至入河支流河口段，對(duì)解決河道砂場(chǎng)堆放影響河道行洪問(wèn)題將有重要作用，設(shè)想如下：

由城市主管部門或水行政主管部門主導(dǎo)牽頭，在城市河段入淮河支流河口段，進(jìn)行集中疏浚，按港口功能分區(qū)，集中開發(fā)建設(shè)3~5km岸線碼頭，各碼頭泊位建成后，以股份制或租賃制等多元形式，由碼頭經(jīng)營(yíng)者使用，產(chǎn)權(quán)可動(dòng)態(tài)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓，既提高了岸線使用率，也可減小對(duì)河道行洪及日常管理影響，城市物流交通周轉(zhuǎn)效率高，對(duì)城市景觀影響較小。

據(jù)資料分析，淮河干流淮南、蚌埠及沿淮城市淮河兩岸均有大小不等的支流匯入，只需統(tǒng)一規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，集中資金使用，實(shí)施難度并不大，可達(dá)事半功倍效果。

由于港口碼頭及砂堆場(chǎng)移至支流河口，不占用淮河干流主要行洪通道，河道行洪通暢。據(jù)測(cè)算，淮河干流河道行洪時(shí)，平均每座碼頭綜合阻水影響約在1cm左右，河道阻水糙率增加，綜合糙率增加約10%以上（據(jù)有關(guān)模型試驗(yàn)及評(píng)價(jià)資料），累加效應(yīng)影響明顯；以目前淮河干流綜合整治平均每降低1cm左右洪水位需5000萬(wàn)元至8000萬(wàn)元左右（據(jù)中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)）的效果測(cè)算，如按上述規(guī)劃要求進(jìn)行統(tǒng)一綜合治理，可明顯節(jié)約治淮防洪工程基建投資，益本比明顯增大，綜合效益十分顯著。

三、資金籌措和投融資渠道

前期國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)的重點(diǎn)在公路、鐵路，已基本飽和，下階段將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向水運(yùn)，目前淮河干流沿線各城市港口碼頭開發(fā)剛開始起步，如能正確引導(dǎo)和實(shí)施，將事半功倍，并為國(guó)家提高資源利用效率，減少低層次重復(fù)投資。

通過(guò)體制創(chuàng)新，由城市主管部門或水行政主管部門成立投資聯(lián)合體或管理公司（具體可研究），通過(guò)股份制、自建或代建等形式，按總體設(shè)計(jì)集中統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)碼頭，建成后的碼頭、泊位，按投資分?jǐn)偙壤褂没蜃赓U使用經(jīng)營(yíng)，也可動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)管理。可很好地把民營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行集中使用，避免盲目投資和岸線資源浪費(fèi)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定。

政府投資主要用于支流河道治理經(jīng)費(fèi)，日常運(yùn)行由碼頭租賃經(jīng)營(yíng)解決。將原有支流河口疏浚拓寬，兩岸堤防按干流堤防標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合港口陸域布置，改造成超級(jí)堤（超寬、超高），確保防洪安全。支流河口段一般可根據(jù)需要向上疏浚3~5km，既解決了城市周邊支流的防洪排澇問(wèn)題，也較好解決了砂場(chǎng)的堆放問(wèn)題，并可與城市景觀工程相結(jié)合。

四、方案實(shí)施的可行性分析

淮河干流沿淮各主要大中城市兩岸均有支流河口匯入，結(jié)合淮河治理，該方案實(shí)施并不困難。方案實(shí)施后，既可以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能解決港口碼頭、砂堆場(chǎng)阻水問(wèn)題，城市景觀效果也將大為改善。

如蚌埠市，淮河南岸可利用龍子河入河段（東岸為方邱湖堤，西岸為城市圈堤）約2km，通過(guò)疏浚，拓深，將兩岸堤防拓寬到20~50m，既解決了砂堆場(chǎng)的堆放問(wèn)題，也解決了防洪安全問(wèn)題，將南岸目前已有砂堆場(chǎng)全部移過(guò)來(lái)（目前南岸砂堆場(chǎng)僅數(shù)處，如不控制，近期會(huì)急驟增加），建成蚌埠市南岸砂石周轉(zhuǎn)中心，便于管理，也便于開發(fā)商使用?；春颖卑犊煽紤]拓寬入淮河排澇大溝進(jìn)行布置。五河縣可考慮利用已失去作用的五河分洪閘河道，疏浚拓寬后，兩岸按各港口功能集中統(tǒng)一開發(fā)。沿淮其他城市如淮南、壽縣等均可按此模式規(guī)劃，進(jìn)行綜合治理。

目前沿淮各主要城市港口碼頭多在規(guī)劃階段，尚未大規(guī)模實(shí)施，現(xiàn)狀砂堆場(chǎng)為近年來(lái)省水行政主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)堆放地，搬遷并不困難。

五、方案實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

（1）可有效解決河道行洪障礙多、行洪不暢問(wèn)題。砂堆場(chǎng)和碼頭集中到支流入河口，主要行洪河道內(nèi)阻水障礙減少，行洪通暢。

（2）岸線集中規(guī)劃、建設(shè)、管理，污水處理可統(tǒng)一集中布置，處理成本低，可有效收集回收碼頭污水和污物，處理后可回收再利用，減少資源浪費(fèi)，提高使用效率。

（3）有效解決河道非法采砂問(wèn)題。由于砂堆場(chǎng)集中堆放、銷售、運(yùn)輸，非法采砂的堆放、銷售、運(yùn)輸成本會(huì)成倍增加，失去了存在的市場(chǎng)地位。同時(shí)，砂堆場(chǎng)集中堆放更有利于對(duì)采砂船只進(jìn)行宣傳、控制和管理，有利于良性開采。

（4）城市功能分區(qū)趨于更合理，物流、交通布置管理便利。港口碼頭集中布置，可對(duì)超載砂石車輛有效管理，對(duì)治理砂石超載車輛問(wèn)題有利。

（5）支流入河口堤防有交通要求，可按重載車輛加固加寬，防洪安全進(jìn)一步保證，城市景觀面貌改善，城市附近干流河道灘地可用于城市景觀建設(shè)及綠地，人居環(huán)境改善■