涂國(guó)仲，李良宗，代 剛

（1.四川省瀘縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川瀘縣 646100；2.四川省瀘縣福集畜牧獸醫(yī)站，四川瀘縣 646100）

筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有一些動(dòng)物衛(wèi)生行政案件在不具備結(jié)案條件時(shí)草率結(jié)案，有可能造成行政程序的紊亂和工作資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)引起重視。由于有關(guān)法律對(duì)行政案件的結(jié)案沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)際工作中容易出現(xiàn)偏差，筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的相關(guān)規(guī)定，談?wù)剟?dòng)物衛(wèi)生行政案件草率結(jié)案的后果和正確結(jié)案的條件，供大家參考。本文所稱的動(dòng)物衛(wèi)生行政案件，特指動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件。

1 動(dòng)物衛(wèi)生行政案件草率結(jié)案的情況和后果

一些動(dòng)物衛(wèi)生行政案件，僅僅以當(dāng)事人是否執(zhí)行行政處罰決定為條件，當(dāng)事人未執(zhí)行完行政處罰決定就不結(jié)案，一旦當(dāng)事人執(zhí)行完行政處罰決定，案件承辦人員立即寫出結(jié)案報(bào)告，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人大筆一揮就結(jié)案，這種簡(jiǎn)單的方法是不妥當(dāng)?shù)?。一般情況下當(dāng)事人未執(zhí)行或者未執(zhí)行完行政處罰決定就不結(jié)案是沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)樘幜P決定還沒(méi)有執(zhí)行完畢，也可能還要進(jìn)入行政救濟(jì)程序，所以不應(yīng)當(dāng)結(jié)案。然而，一旦當(dāng)事人執(zhí)行完行政處罰決定就立即結(jié)案卻是有問(wèn)題的，因?yàn)殡m然行政處罰決定已經(jīng)執(zhí)行，但法律設(shè)定的行政救濟(jì)程序期限還沒(méi)有結(jié)束，當(dāng)事人完全有可能行使行政救濟(jì)權(quán)利，依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。此時(shí)結(jié)案，如果結(jié)案后案件又進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序，已經(jīng)結(jié)案的動(dòng)物衛(wèi)生行政案件就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，處罰機(jī)關(guān)就必須重新啟動(dòng)案件處理工作，接受和參與行政復(fù)議或者行政訴訟，案件的最終處理也可能發(fā)生變化。

處罰機(jī)關(guān)在當(dāng)事人執(zhí)行完行政處罰決定，但法律設(shè)定的行政救濟(jì)程序期限還沒(méi)有結(jié)束就立即結(jié)案，在主觀上是對(duì)當(dāng)事人行政救濟(jì)權(quán)利的忽略，也是對(duì)案件的最終處理出現(xiàn)變數(shù)的可能性的否定，不過(guò)這種忽略和否定是單方面的，客觀上也是無(wú)效的。當(dāng)已經(jīng)草率結(jié)案的動(dòng)物衛(wèi)生行政案件又進(jìn)入行政救濟(jì)程序，原來(lái)的結(jié)案報(bào)告就成為廢紙，結(jié)案工作內(nèi)容付之東流，無(wú)疑造成了處罰機(jī)關(guān)正常工作程序的紊亂和工作資源浪費(fèi)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意防止發(fā)生這種情況。

2 動(dòng)物衛(wèi)生行政案件正確結(jié)案的條件

一個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生行政案件的正確結(jié)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是行政處罰決定已經(jīng)執(zhí)行，二是行政救濟(jì)程序全部結(jié)束。在實(shí)際工作中，應(yīng)視不同情況分別處理。

2.1 行政處罰決定已經(jīng)執(zhí)行

行政處罰決定已經(jīng)執(zhí)行是動(dòng)物衛(wèi)生行政案件結(jié)案的先決條件。執(zhí)行分兩個(gè)情況，一種是當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行，另一種是強(qiáng)制執(zhí)行。無(wú)論是哪種情況，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行完畢各項(xiàng)行政處罰決定。有一種情形應(yīng)當(dāng)注意，就是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)當(dāng)事人暫緩或者分期繳納罰款的，在暫緩期間和分期繳款過(guò)程中，不能視為已經(jīng)執(zhí)行行政處罰決定，只能按照等待執(zhí)行或者正在執(zhí)行來(lái)處理。

2.2 行政救濟(jì)程序全部結(jié)束

行政救濟(jì)程序全部結(jié)束包括兩種情況，一種是行政救濟(jì)程序的法定期限到期而沒(méi)有實(shí)際進(jìn)入行政救濟(jì)程序，一種是因?yàn)楫?dāng)事人行使行政救濟(jì)權(quán)利而實(shí)際進(jìn)入行政救濟(jì)程序后全部程序結(jié)束。

2.2.1 當(dāng)事人行政救濟(jì)權(quán)利期限到期而案件沒(méi)有實(shí)際進(jìn)入行政救濟(jì)程序的，可以結(jié)案

絕大多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生行政案件當(dāng)事人都不申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟，而且也會(huì)自動(dòng)執(zhí)行行政處罰決定。在這種情況下，也不要急于結(jié)案，而是要等到當(dāng)事人各項(xiàng)行政救濟(jì)權(quán)利的法定期限到期之后，才能結(jié)案?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條規(guī)定了“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”，具體到動(dòng)物衛(wèi)生行政案件的行政復(fù)議期限就應(yīng)當(dāng)是自當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起60日；《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條規(guī)定了“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出”，具體到動(dòng)物衛(wèi)生行政案件，即當(dāng)事人從收到行政處罰決定書之日三個(gè)月。所以，當(dāng)事人既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，而且全部執(zhí)行了行政處罰決定的，也要從當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起經(jīng)過(guò)三個(gè)月之后才能結(jié)案，并且要在結(jié)案報(bào)告中將相關(guān)情況說(shuō)明清楚。

2.2.2 案件實(shí)際進(jìn)入行政救濟(jì)程序的，要在全部行政救濟(jì)程序結(jié)束之后才可以結(jié)案

2.2.2.1 當(dāng)事人申請(qǐng)了行政復(fù)議，在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或者復(fù)議決定的期限到期而未作出復(fù)議決定之后超過(guò)法定期限當(dāng)事人不提起行政訴訟的，可以結(jié)案

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。”《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的第三十一條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，如果動(dòng)物衛(wèi)生行政案件當(dāng)事人申請(qǐng)了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)作出復(fù)議決定的期限且經(jīng)過(guò)60日不作出復(fù)議決定，自復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起經(jīng)過(guò)75日申請(qǐng)人不提起行政訴訟的，可以結(jié)案；如果動(dòng)物衛(wèi)生行政案件當(dāng)事人申請(qǐng)了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)告知申請(qǐng)人延長(zhǎng)作出復(fù)議決定期限但延期期限到期未作出復(fù)議決定的，自延期期限到期之日起經(jīng)過(guò)15日申請(qǐng)人未提起行政訴訟的，可以結(jié)案；如果動(dòng)物衛(wèi)生行政案件當(dāng)事人申請(qǐng)了行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的，自申請(qǐng)人收到復(fù)議決定書之日起經(jīng)過(guò)15日未提起行政訴訟，且作出的行政復(fù)議決定已經(jīng)執(zhí)行的，可以結(jié)案。

2.2.2.2 當(dāng)事人申請(qǐng)了行政復(fù)議，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定或者行政復(fù)議決定期限到期而未作復(fù)議決定之后，當(dāng)事人又依法提起了行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在全部訴訟程序結(jié)束之后才可以結(jié)案

如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議之后當(dāng)事人又提起了行政訴訟，經(jīng)人民法院受理并通知被告人應(yīng)訴的，其行政訴訟程序的進(jìn)行可能有兩種情形，第一種情形是行政訴訟程序結(jié)束在一審人民法院，即原告人和被告人雙方均不提起上訴；第二種情形是行政訴訟程序結(jié)束在二審人民法院，即原告人和被告人一方或者雙方在一審人民法院裁定或者判決之后又提起上訴。在上述第一種情形下，人民法院的各項(xiàng)生效裁定和判決已經(jīng)執(zhí)行的，可以結(jié)案；在第二種情形下，二審人民法院的裁定和判決已經(jīng)執(zhí)行的，可以結(jié)案。

2.2.2.3 當(dāng)事人未申請(qǐng)行政復(fù)議，直接提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在全部訴訟程序結(jié)束之后才可以結(jié)案。其行政訴訟的程序和結(jié)案條件與2.2.2.2相同。

2.3 處罰機(jī)關(guān)重新作出行政處罰決定的，以新作出的行政處罰決定重新計(jì)算和掌握結(jié)案條件

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定了“行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)情況可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為”，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條規(guī)定了“人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：……”。因此，經(jīng)過(guò)行政救濟(jì)程序的行政案件，如果處罰機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的決定或者人民法院的判決重新作出行政處罰決定的，其案件的結(jié)案條件和時(shí)間就要以重新作出的行政處罰決定來(lái)把握和計(jì)算。