王曉亮

（淮河水利委員會規(guī)劃計劃處 蚌埠 233001）

科學(xué)安排綜合規(guī)劃實施 發(fā)揮水利支撐保障作用

王曉亮

（淮河水利委員會規(guī)劃計劃處 蚌埠 233001）

淮河流域綜合規(guī)劃的批復(fù)為今后一個時期淮河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害提供了非常重要的依據(jù)，標(biāo)志著規(guī)劃已進入實施階段，本文重點介紹淮河流域綜合規(guī)劃的實施安排，提出了有關(guān)建議。

綜合規(guī)劃 實施 作用

淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，淮河流域治理開發(fā)與保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，《淮河流域綜合規(guī)劃（2012-2030年）》（以下簡稱《綜合規(guī)劃》）的批復(fù)為今后一個時期淮河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害提供了非常重要的依據(jù)。《綜合規(guī)劃》提出了流域水利的發(fā)展目標(biāo)，對流域的治理、開發(fā)和保護進行了戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃，科學(xué)謀劃了下一階段淮河治理開發(fā)與保護的總體布局。按照國務(wù)院批復(fù)要求，認(rèn)真分解落實《綜合規(guī)劃》提出的任務(wù)措施，精心組織實施，將是淮委和流域各省水利部門下一步工作的重點。

一、實施安排原則

按照遠近結(jié)合、重點突出的原則，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)、水資源開發(fā)與保護和民生水利的需求安排項目實施。

一是優(yōu)先安排支持和保障流域經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的重大項目。如淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程、淮河下游擴大和鞏固工程、大型水庫工程等。

二是優(yōu)先安排與人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的民生水利工程。如淮河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)及居民遷建工程、重點平原洼地治理工程、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等。

三是優(yōu)先安排改善重點地區(qū)水生態(tài)環(huán)境的項目。如淮河上游水土保持工程、水資源保護和配置工程等。

二、近期實施重點

近期以國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實做好進一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕15號）確定的進一步治理淮河建設(shè)任務(wù)和中小河流治理、病險水庫（閘）加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套與節(jié)水改造等流域防洪重點薄弱環(huán)節(jié)和民生水利工程為重點，兼顧水資源開發(fā)利用和保護、水土保持等工程建設(shè)，加強流域綜合管理能力建設(shè)。

1.防洪除澇工程

（1）行蓄洪區(qū)工程

完成淮河干流行洪區(qū)調(diào)整工程，對啟用標(biāo)準(zhǔn)低、運用頻繁、居住人口較少的行洪區(qū)通過堤防退建和疏浚河道等措施還原為河道，將部分行洪區(qū)合并改為蓄洪區(qū)或防洪保護區(qū)，通過上述措施將現(xiàn)有的淮河干流21處行蓄洪區(qū)調(diào)減為13處，其中干流行洪區(qū)由17處調(diào)整為6處行洪區(qū)，2處蓄洪區(qū)，減少的行洪區(qū)中6處改為防洪保護區(qū)，2處還給河道，鮑集圩1處作為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分，原有的4處蓄洪區(qū)不變。調(diào)整沂沭泗水系黃墩湖滯洪區(qū)范圍。同時，加強淮河干流其他行蓄洪區(qū)及重要支流行蓄洪區(qū)堤防、進退水閘和安全建設(shè)。實施淮干灘區(qū)居民遷建等。

（2）河道治理

完成淮河下游入江水道整治、分淮入沂整治和洪澤湖大堤除險加固，入江水道和分淮入沂分別按安全泄洪12000m3/s和3000m3/s進行整治；加快入海水道二期工程建設(shè)，提高入海水道泄洪能力，洪澤湖達到300年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御100年一遇洪水時洪澤湖水位有效降低；推進淮河干流上中游一般堤防達標(biāo)建設(shè)。加固沂沭泗上游堤防，鞏固和完善沂沭泗水系湖泊和骨干河道防洪工程。治理洪汝河、史灌河、洙趙新河等重要支流；逐步治理流域面積在3000km2以下中小河流。

（3）水庫、水閘

近期建設(shè)出山店、前坪、張灣、江巷、莊里等5座大型水庫和16座以防洪任務(wù)為主、12座以灌溉和供水為主的中型水庫，對有條件的中型水庫進行擴建，提高上游攔蓄洪水能力和水資源開發(fā)利用能力；根據(jù)《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》《全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃》以及水庫、水閘安全鑒定情況，對病險水庫（閘）進行除險加固。

（4）洼地治理

按照輕重緩急的原則，近期安排標(biāo)準(zhǔn)低、災(zāi)情嚴(yán)重、災(zāi)后社會影響較大和問題突出的低洼易澇地區(qū)進行治理。治理范圍主要為沿淮、淮北平原、淮南支流、里下河、白寶湖、南四湖、邳蒼郯新、沿運、分洪河道沿線和行蓄洪區(qū)等重點平原洼地，治理5.98萬km2低洼易澇洼地，耕地0.55億畝。

（5）城市防洪、海堤

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》和各城市防洪規(guī)劃確定的防洪、除澇標(biāo)準(zhǔn)，安排信陽、淮南、蚌埠、阜陽、揚州、徐州等6座全國重要防洪城市和漯河、周口、亳州、宿州、六安、淮北、壽縣、連云港、淮安、宿遷、臨沂、日照、濟寧、棗莊、菏澤等15座流域重要防洪城市的防洪工程建設(shè)。

加強海堤工程建設(shè)，以主海堤和入海河道防潮堤建設(shè)為重點，完善沿海風(fēng)暴潮防御體系。

2.水資源配置與開發(fā)利用工程

（1）地表水供水工程

近期建設(shè)的5座大型水庫兼具防洪和水資源調(diào)蓄的功能，新建以灌溉、供水為主的12座中型水庫。

（2）地下水供水工程

根據(jù)淮河流域平原區(qū)地下水可開采量，近期完善配套現(xiàn)有地下水機電井工程，并新增部分機電井，2020年較現(xiàn)狀多年平均增供地下水15億m3。

（3）跨流域調(diào)水工程

近期完成南水北調(diào)東線、中線一期工程，繼續(xù)實施南水北調(diào)東線二期工程。

（4）其他水源工程

合理安排其他水源利用工程，包括臨淮崗洪水控制工程綜合利用，淮沂洪水互補、沂沭泗河洪水資源利用等洪水資源利用工程，污水處理回用，海水淡化利用，海水直接利用和集雨利用等。

3.水資源保護工程

（1）地表水資源保護工程

嚴(yán)格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，逐步實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達標(biāo)，對沙潁河、渦河等污染嚴(yán)重地區(qū)實施水污染綜合整治工程。

（2）地下水資源保護工程

按照地下水水質(zhì)污染和超采分布情況，實施控制面源污染、限制污水灌溉、限采和禁采地下水、人工回灌等地下水保護措施。

（3）城鎮(zhèn)飲用水源地保護工程

強化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護和管理，實施水源地污染源綜合整治、水源地隔離防護等安全保障工程。

（4）水生態(tài)保護與修復(fù)工程

結(jié)合水庫建設(shè)和現(xiàn)有水利工程改造增加生態(tài)用水；通過水資源優(yōu)化調(diào)度提高河道內(nèi)生態(tài)用水保障程度；逐步開展生態(tài)用水調(diào)度；在洪澤湖、南四湖等重點水域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護與修復(fù)工程，加強水生物多樣性保護及典型水產(chǎn)種質(zhì)資源保護。

4.水土保持工程

持續(xù)開展山丘區(qū)水土保持綜合治理，實施山丘區(qū)坡耕地和坡林地水土綜合整治，新增水蝕治理面積2.0萬km2和風(fēng)蝕治理面積0.5萬km2。同時，在水庫型水源地上游開展清潔型小流域面源污染輔助控制工程建設(shè)；綜合治理黃泛風(fēng)沙區(qū)、廢黃河故道和濱海沙土區(qū)風(fēng)水復(fù)合侵蝕；工程措施與非工程措施相結(jié)合，近期完成山洪災(zāi)害重點防治區(qū)內(nèi)的桐柏大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)和伏牛山區(qū)沙潁河上游658條山洪溝治理。

5.農(nóng)村水利工程

到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題。近期完成淮河流域全部81個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，改善灌溉面積3296萬畝，同時做好流域內(nèi)中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。對79處492座大型排灌泵站進行更新改造，改造裝機臺數(shù)4226臺，改造裝機容量65.89萬kW，改善排澇面積1167萬畝，改善灌溉面積2895萬畝，完善面上農(nóng)田配套排水體系。清淤通暢村鎮(zhèn)周邊的排水溝渠，整治農(nóng)村水環(huán)境。

6.航運和水力發(fā)電

結(jié)合水利工程實施，近期初步完成流域內(nèi)的全國內(nèi)河高等級航道建設(shè)任務(wù)，并建成一大批區(qū)域性重要航道，形成布局合理、功能完善、專業(yè)高效的港口體系。

結(jié)合水利工程、農(nóng)村電氣化工程和小水電代燃料工程建設(shè)進行水力資源開發(fā)，有序?qū)嵤┧娰Y源開發(fā)。

7.流域綜合管理

加快水文水資源、水土保持等監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和流域防汛抗旱指揮等重點應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建成服務(wù)全流域的綜合管理平臺。加快構(gòu)建流域科技創(chuàng)新體系，建成功能完善的科研與基礎(chǔ)工作平臺。全面提升流域綜合管理與科研創(chuàng)新能力。

三、建議

1.加快項目前期工作進度

項目的前期工作是規(guī)劃實施的第一步，也是最關(guān)鍵的一步，各級政府和有關(guān)部門要按職責(zé)分工推動項目前期工作，合理安排計劃，細化工作任務(wù)，發(fā)揮各方力量，切實解決項目前期工作中遇到的問題，加快前期工作進度，保證前期工作的質(zhì)量。近期重點做好行蓄洪區(qū)調(diào)整、入海水道二期等進一步治理淮河工程，南水北調(diào)東線二期、引江濟淮等水資源配置工程，中小河流治理等防洪重點薄弱環(huán)節(jié)的前期工作，并安排實施，同時超前謀劃，做好遠期工程前期論證等工作。

2.加大資金投入力度

《綜合規(guī)劃》確定的各項工程和措施需要大量資金。國家已將進一步治理淮河作為全國水利建設(shè)的重點，與東、中部現(xiàn)行其他同類項目中央投資標(biāo)準(zhǔn)相比，淮河流域行蓄洪區(qū)建設(shè)和調(diào)整、重點平原洼地治理、堤防達標(biāo)和河道治理等項目的中央投資標(biāo)準(zhǔn)更高，中央投入為《綜合規(guī)劃》實施提供了有力的資金支持。地方各級政府也要逐步增加各級政府預(yù)算內(nèi)用于水利工程建設(shè)的資金，建立穩(wěn)定的水利建設(shè)政府投入機制。同時，積極探索水利工程建設(shè)社會化投入機制，多渠道籌集建設(shè)資金。

3.做好規(guī)劃的管理

《綜合規(guī)劃》是流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的重要依據(jù)，是流域水利發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件。各級政府應(yīng)將《綜合規(guī)劃》確定的各項任務(wù)及時納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照國家基本建設(shè)程序，有步驟地付諸實施。根據(jù)規(guī)劃實施情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，繼續(xù)編制各項區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃，同時要加強流域范圍內(nèi)水利規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，逐步完善規(guī)劃體系。在項目立項過程中，嚴(yán)格落實水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，適時組織開展水利規(guī)劃中期評估和后評估工作，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見。

4.加強重點難點問題研究

淮河是一條極其復(fù)雜難治的河流，《綜合規(guī)劃》中尚有部分流域治理開發(fā)與保護中的重點難點問題需要深入研究，如臨淮崗、洪澤湖等大型蓄洪控制工程優(yōu)化調(diào)度、行蓄洪區(qū)調(diào)整的影響、氣候變化及風(fēng)險可控條件下的洪水資源利用、淮河中游建設(shè)河道型水庫提高水資源利用等問題