聶莉斌，藍(lán) 楠

(1.忻州師范學(xué)院法律系，山西 忻州 034000；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074)

因現(xiàn)代法治理念的發(fā)展和變化，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變革，立法時(shí)代不同，調(diào)整采礦權(quán)的法律法規(guī)之間也存在著沖突，影響了采礦權(quán)市場(chǎng)的正常有序發(fā)展。

1 我國(guó)現(xiàn)行采礦權(quán)管理制度中存在的主要問(wèn)題

1.1 采礦權(quán)的屬性之爭(zhēng)

2000年國(guó)土資源部頒布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》認(rèn)為采礦權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，2007年《物權(quán)法》規(guī)定采礦權(quán)是用益物權(quán)。學(xué)者們就采礦權(quán)是行政特許權(quán)，還是債權(quán)、用益物權(quán)、他物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)等眾說(shuō)風(fēng)云[1]。有學(xué)者認(rèn)為按兩級(jí)市場(chǎng)分別界定其屬性[2]。也有學(xué)者認(rèn)為采礦權(quán)是社會(huì)權(quán)[3]。

在《物權(quán)法》頒布后，采礦權(quán)的用益物權(quán)屬性落實(shí)的問(wèn)題又接踵而至。采礦許可證準(zhǔn)予了權(quán)利人相應(yīng)礦產(chǎn)品的所有權(quán)。采礦權(quán)雖為用益物權(quán)，但卻不能像土地使用權(quán)那樣在權(quán)利期限屆滿時(shí)完整地歸回國(guó)家，礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)消失了，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失[4]。又有學(xué)者仔細(xì)區(qū)分礦藏、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)品，來(lái)證明國(guó)家礦產(chǎn)資源所有權(quán)并未憑空消失[5]。但礦產(chǎn)確實(shí)被挖走了，國(guó)有資產(chǎn)真的流失了嗎？

其實(shí)，正如國(guó)資委投資設(shè)立央企取得股權(quán)而享受出資人權(quán)益[6]，國(guó)家出讓特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，收回了采礦權(quán)價(jià)款。從形式上來(lái)看，原來(lái)那部分礦產(chǎn)資源的所有權(quán)“消失了”，實(shí)質(zhì)上國(guó)有資產(chǎn)只是轉(zhuǎn)換為其他類(lèi)型的資產(chǎn)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)產(chǎn)流動(dòng)性的體現(xiàn)。如果是因采礦權(quán)價(jià)款太少覺(jué)得有點(diǎn)“賤賣(mài)”，而認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)流失的話，則可以科學(xué)地評(píng)估采礦權(quán)，從而確定合適的價(jià)格比率。

但理論上還會(huì)有問(wèn)題，因?yàn)榈V藏的國(guó)家所有權(quán)是公權(quán)，采礦權(quán)是私權(quán)。那公權(quán)和私權(quán)之間是如何轉(zhuǎn)化的呢？目前是通過(guò)行政授予采礦許可證的形式。但行政許可又怎么產(chǎn)生了民事用益物權(quán)呢？這又繞回到了采礦權(quán)屬性爭(zhēng)議的老問(wèn)題上來(lái)。

1.2 采礦權(quán)的許可和登記

根據(jù)《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第5條，取得采礦許可證要提交依法設(shè)立礦山企業(yè)的批準(zhǔn)文件；根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第15條，設(shè)立礦山企業(yè)的前提卻是劃定礦區(qū)范圍，而礦區(qū)范圍是采礦許可證的內(nèi)容。過(guò)去因采礦權(quán)都有計(jì)劃地?zé)o償劃撥給國(guó)有礦企，這還不算是問(wèn)題。但現(xiàn)在采礦權(quán)通過(guò)“招拍掛”的形式有償取得，對(duì)于礦業(yè)的新入門(mén)者，前述的法條規(guī)定成為了沒(méi)有起點(diǎn)和終點(diǎn)的循環(huán)問(wèn)題。

早在2006年就有學(xué)者提出了采礦許可分立[7]，最典型也最具啟發(fā)性的是張文駒的觀點(diǎn)。他認(rèn)為我國(guó)采礦權(quán)的問(wèn)題在于沒(méi)有區(qū)分特許權(quán)和采礦權(quán)，而將礦業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批同礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)的出讓在頒發(fā)采礦許可證時(shí)并案處理了。建議設(shè)立進(jìn)入礦業(yè)的三道門(mén)檻——設(shè)立礦企，取得采礦權(quán)，建設(shè)礦山，以前置性行政許可方式授予“采礦經(jīng)營(yíng)特許權(quán)”然后由工商登記成立采礦企業(yè)，取得礦業(yè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入資格；通過(guò)出讓或轉(zhuǎn)讓取得采礦權(quán)這一礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)權(quán)；礦山建設(shè)的審批是企業(yè)資質(zhì)的落實(shí)和檢驗(yàn)，像煤炭生產(chǎn)許可證即可充任此角[8]。

將采礦特許以行政許可前置方式放在企業(yè)設(shè)立的工商登記之前，這意味著，每取得某一礦區(qū)某種礦產(chǎn)的采礦特許權(quán)后，必須單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的礦企，其本質(zhì)還是“一礦一企”的思維。而如張文駒所述，在跨國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)投資中，“中國(guó)政府依法授予的礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，按照雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的一般慣例，所到國(guó)政府理應(yīng)承認(rèn)[8]”。這是自相矛盾的地方，除非采礦特許權(quán)不限定采礦范圍。

后來(lái)，又有學(xué)者從登記的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該就礦山企業(yè)的設(shè)立、采礦權(quán)物權(quán)與采礦特許權(quán)三者分別登記[9]?；蚴遣傻V特許權(quán)、礦產(chǎn)權(quán)、礦山企業(yè)采掘權(quán)三大塊的登記[10]?？导o(jì)田教授認(rèn)為我國(guó)采礦權(quán)是礦產(chǎn)物權(quán)、可以開(kāi)采的特許權(quán)和實(shí)際采掘權(quán)的“三權(quán)”合一的“一權(quán)制”，采礦許可證是礦的產(chǎn)權(quán)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入證和采礦企業(yè)批準(zhǔn)書(shū)的三證合一的“一證制”，“一權(quán)制”與“一證制”使礦業(yè)制度走入困境。建議以采礦權(quán)物權(quán)、特許權(quán)與采掘權(quán)“三權(quán)分立”的模式來(lái)重構(gòu)礦業(yè)制度[11]。該“三權(quán)分立”模式有相當(dāng)?shù)囊?jiàn)地，但在選取外國(guó)礦業(yè)法為例進(jìn)行論證時(shí)，沒(méi)有具體說(shuō)明這些國(guó)家的采礦權(quán)分立制度狀況。

總之，采礦權(quán)分立的思想和分別許可登記的觀點(diǎn)撥開(kāi)了采礦權(quán)屬性上所罩著的團(tuán)團(tuán)迷霧，將學(xué)者們從“盲人摸象”的狀態(tài)中拉到了新的制高點(diǎn)。

1.3 采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)

《礦產(chǎn)資源法》允許采礦權(quán)有限度的轉(zhuǎn)讓，并禁止將探礦權(quán)采礦權(quán)倒賣(mài)牟利。二級(jí)市場(chǎng)中采礦權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，如非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，以出租或承包為名行轉(zhuǎn)讓之實(shí)，采礦權(quán)層層轉(zhuǎn)包而不進(jìn)行登記[12]，采礦權(quán)抵押是登記還是備案等[13]，導(dǎo)致了采礦權(quán)管理及責(zé)任追究方面的混亂。而引起這些問(wèn)題的根本，在于采礦許可證的行政審批和用益物權(quán)的合一問(wèn)題。

經(jīng)典教育，其本質(zhì)目的不是熟背課本應(yīng)對(duì)考試，而是培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)，其中尤為重要的就是美育。現(xiàn)在很多青少年“哈韓、哈日”，殊不知面對(duì)悠久博大的漢文化，他們的行為無(wú)異于買(mǎi)櫝求珠，管中窺豹。東方大國(guó)，圣賢典籍，浩如煙海。作為老師，有責(zé)任以言傳身教的形式讓他們領(lǐng)略中華文化的波瀾壯美，有義務(wù)通過(guò)經(jīng)典文化培養(yǎng)他們的審美能力。人只有能夠發(fā)現(xiàn)美、欣賞美的時(shí)候，才會(huì)由衷地?zé)釔?ài)珍惜生命里的每一次喜悲聚離。孩子，世間處處皆美景，關(guān)鍵在于你是否擁有一雙審美的眼睛。

此外，因?yàn)椴傻V許可程序中有礦山企業(yè)的批準(zhǔn)設(shè)立條款，如果采礦權(quán)可以像一般的用益物權(quán)那樣流轉(zhuǎn)，那么礦企是否要隨之存廢？如果采礦權(quán)不可流轉(zhuǎn)，僅僅是行政特別許可，那還可稱之為用益物權(quán)嗎？于是又回歸到采礦權(quán)屬性問(wèn)題這一原點(diǎn)。

為了科學(xué)有序地對(duì)采礦權(quán)進(jìn)行管理，采礦權(quán)的分立，尤其是采礦權(quán)的物權(quán)從采礦許可中獨(dú)立已是呼之欲出，有必要學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的相關(guān)制度。

2 其他國(guó)家和地區(qū)的采礦權(quán)分立管理制度分析

因英美法系國(guó)家的礦產(chǎn)資源因礦產(chǎn)種類(lèi)的不同或歸國(guó)有，或歸土地所有權(quán)人所有，形成租礦權(quán)(涵蓋于土地權(quán)利中，并對(duì)應(yīng)有權(quán)利金制度)為主的礦權(quán)體系，與我國(guó)的礦業(yè)權(quán)制度相差甚遠(yuǎn)。而日本和韓國(guó)則明確將礦業(yè)權(quán)(包括鉆探權(quán)和采掘權(quán))視為物權(quán)，但也受到了英美法系的影響，發(fā)展成礦業(yè)權(quán)和租礦權(quán)的兩支礦權(quán)體系[14]。而我國(guó)臺(tái)灣省的礦業(yè)權(quán)體系和大陸地區(qū)基本類(lèi)似[14]。

為此，筆者選取了大陸法系的法、德等五個(gè)國(guó)家的礦業(yè)法進(jìn)行分析研究。這些國(guó)家均實(shí)施采礦權(quán)分立制度，且礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有。

2.1 法國(guó)

根據(jù)1985年《礦業(yè)法》，開(kāi)采礦產(chǎn)資源首先要取得采礦特許權(quán)，在實(shí)施具體開(kāi)采活動(dòng)時(shí)再獲得礦山開(kāi)采許可。特許權(quán)證由能源氣候統(tǒng)一委員會(huì)頒發(fā)，而開(kāi)采許可證由礦產(chǎn)所處地區(qū)的行政長(zhǎng)官授予。采礦特許權(quán)和開(kāi)采許可分別創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，只有在礦山實(shí)施開(kāi)采時(shí)方可實(shí)現(xiàn)此兩項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)[15]。

特許權(quán)的期限不得超過(guò)50年，可續(xù)展，每次續(xù)展期限不超過(guò)25年。礦山開(kāi)采許可證期限最長(zhǎng)為5年，可續(xù)展兩次，每次最長(zhǎng)5年。特許權(quán)和礦山開(kāi)采許可均不可抵押，但可以經(jīng)部長(zhǎng)法令批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、繼承或出租[14]。

2.2 德國(guó)

根據(jù)1980年《聯(lián)邦礦山法》，采礦許可由州經(jīng)濟(jì)部或礦業(yè)署授予。任何打算勘查并開(kāi)采礦藏的人，均需獲得同意(即采礦特許權(quán))。在取得同意許可后方可申請(qǐng)獲得礦山所有權(quán)(具有排除土地所有權(quán)人效力，參照不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理)。同意以及礦山所有權(quán)，均應(yīng)登記于礦山權(quán)利登記簿中[16]。同意的最長(zhǎng)期限為5年，而礦山所有權(quán)最長(zhǎng)期限可為50年，并允許續(xù)展到礦產(chǎn)采盡為止。礦山所有權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。具體的開(kāi)采計(jì)劃(從開(kāi)始開(kāi)采到地表土壤的復(fù)墾)須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，由礦業(yè)署批準(zhǔn)(非行政許可程序)[17]。

2.3 波蘭

1994年《地質(zhì)和采礦法》中規(guī)定開(kāi)采特許權(quán)由環(huán)境部的地質(zhì)行政部門(mén)授予波蘭公司。特許權(quán)人可在規(guī)定的期限和礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)[14]。采礦使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)的形式以與國(guó)家財(cái)政部的合同來(lái)設(shè)置，為用益物權(quán)。采礦使用權(quán)費(fèi)要收歸國(guó)家財(cái)政。開(kāi)采特許權(quán)取得程序中即包含采礦使用權(quán)合同的簽訂。在開(kāi)采特許權(quán)到期或被撤銷(xiāo)時(shí)，采礦使用權(quán)終止。只有同時(shí)持有開(kāi)采特許權(quán)證與采礦使用權(quán)的公司才可正式開(kāi)采。礦產(chǎn)開(kāi)采前，礦業(yè)公司應(yīng)提交礦床開(kāi)發(fā)計(jì)劃，由特許機(jī)構(gòu)通過(guò)決定的方式審批[18]。

2.4 巴西

1967年《礦業(yè)法典》規(guī)定由礦產(chǎn)與能源部以法令的形式將采礦特許權(quán)授予巴西公司。特許權(quán)人擁有排他性開(kāi)采權(quán)，還可取得礦區(qū)的礦業(yè)用地權(quán)。采礦特許權(quán)允許整體或者部分轉(zhuǎn)讓[14]。巴西采礦授權(quán)過(guò)程跟環(huán)境許可緊密結(jié)合。在項(xiàng)目計(jì)劃階段，特許權(quán)申請(qǐng)人必須提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和土地復(fù)墾計(jì)劃，州環(huán)境署會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并收取環(huán)境保護(hù)賠償基金，然后頒發(fā)初級(jí)執(zhí)照。礦業(yè)公司必須制定環(huán)境控制規(guī)劃并提交給環(huán)境署，如果通過(guò)即可獲得建設(shè)許可。在取得初級(jí)許可和建設(shè)許可后，礦業(yè)部長(zhǎng)才將采礦特許權(quán)授予礦業(yè)公司。最后，只有環(huán)境署對(duì)建設(shè)許可和環(huán)境控制規(guī)劃在礦山建設(shè)中被正確地實(shí)施感到滿意時(shí)，才會(huì)頒發(fā)生產(chǎn)許可證給礦企。生產(chǎn)許可證到期可續(xù)展[19]。

2.5 土耳其

2.6 小結(jié)

上述國(guó)家采礦權(quán)分立管理制度的共同點(diǎn)是：將采礦特許權(quán)(入市資格)和具體的實(shí)施開(kāi)采許可(生產(chǎn)計(jì)劃的許可或?qū)徟?區(qū)別開(kāi)來(lái)。

其中，法國(guó)特許權(quán)中即限定了礦區(qū)范圍和可供開(kāi)采的礦種，隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采完畢，特許權(quán)也告終結(jié)。但是當(dāng)特許權(quán)終止時(shí)，即使其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)內(nèi)仍具可采價(jià)值的礦產(chǎn)資源也必須交還國(guó)家，不利于礦產(chǎn)資源的整體開(kāi)發(fā)。而且，由于采礦行政特許和產(chǎn)權(quán)是同一證照，對(duì)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)存在著諸多限制。

德國(guó)在采礦特許權(quán)的授予后設(shè)立了礦山所有權(quán)，波蘭則在采礦特許權(quán)的授予過(guò)程中設(shè)置了采礦使用權(quán)，將行政特許權(quán)和民事財(cái)產(chǎn)權(quán)通過(guò)兩種授予程序和兩種權(quán)證區(qū)分開(kāi)來(lái)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源不可避免會(huì)造成環(huán)境破壞和污染、損害公共安全衛(wèi)生等社會(huì)公益，所以在礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上設(shè)置特許門(mén)檻，在礦產(chǎn)開(kāi)采方面要求審批。既可保證政府對(duì)私權(quán)的行使監(jiān)管，使之不至于損害公益和他益，單獨(dú)物權(quán)的設(shè)置又為私益流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

巴西政府通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境許可程序來(lái)規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)采，特許權(quán)頒發(fā)的前提是取得兩個(gè)環(huán)境保護(hù)許可，而生產(chǎn)許可證更是環(huán)境署頒發(fā)的第三個(gè)環(huán)境許可。土耳其則是采礦執(zhí)照和采礦許可證。兩國(guó)都是分設(shè)兩權(quán)，沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)權(quán)或物權(quán)的設(shè)置。

3 構(gòu)建我國(guó)采礦權(quán)的分立管理模式

在研究學(xué)習(xí)他國(guó)的采礦權(quán)分立制度后，筆者試著將采礦行政許可、用益物權(quán)、礦企的設(shè)立與準(zhǔn)許開(kāi)采生產(chǎn)等相關(guān)權(quán)利分別許可或授予，以構(gòu)建我國(guó)的采礦權(quán)分立管理制度。

3.1 采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的分立模式

因我國(guó)物權(quán)體系主要移植于德國(guó)，從法律體系的一致性考慮，應(yīng)主要參照德國(guó)的采礦權(quán)分立模式，將采礦權(quán)分立為采礦特許權(quán)、采礦權(quán)(用益物權(quán))、生產(chǎn)許可，在具體制度設(shè)計(jì)方面可借鑒波蘭等國(guó)的做法。建議在《礦產(chǎn)資源法》修改草案中明確規(guī)定。

1) 采礦特許權(quán)是礦企的資質(zhì)證明，是礦業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。規(guī)定其有權(quán)開(kāi)采的礦種及有效期限(可適用較長(zhǎng)期限，如30～50年，可多次續(xù)展)，不規(guī)定具體采礦范圍，在全國(guó)境內(nèi)有效，特別規(guī)定除外。采礦特許權(quán)證由地礦部門(mén)授予依照中國(guó)法律成立的企業(yè)。

2) 只有已經(jīng)勘探確定賦存有可采價(jià)值礦產(chǎn)的礦區(qū)方可設(shè)立采礦權(quán)。采礦權(quán)應(yīng)由依法取得采礦特許權(quán)的中國(guó)法人有償取得。采礦權(quán)證由地礦部門(mén)依合同形式授予，采礦權(quán)價(jià)款由政府財(cái)政部門(mén)收歸國(guó)庫(kù)。權(quán)利人依法可在權(quán)證規(guī)定的礦區(qū)進(jìn)行特定礦種的開(kāi)采活動(dòng)，適用5年到15年的較短期限，可多次續(xù)展。為防止采礦權(quán)人囤積炒礦，應(yīng)予規(guī)定采礦權(quán)生效之日起6個(gè)月內(nèi)必須申領(lǐng)生產(chǎn)許可證，否則權(quán)利自動(dòng)失效，特殊情形除外。

3) 只有取得采礦特許權(quán)和采礦權(quán)“雙證”的礦企可申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。申領(lǐng)生產(chǎn)許可證須經(jīng)公眾參與程序(如聽(tīng)證、公示等)，地礦部門(mén)方可授予生產(chǎn)許可。地礦部門(mén)作為政府監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)和礦山關(guān)閉進(jìn)行監(jiān)督管理。礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中如出現(xiàn)違法情形，地礦部門(mén)可對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款、停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

3.2 采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的具體制度分析

采礦權(quán)特許權(quán)，采礦權(quán)和生產(chǎn)許可分別取得并進(jìn)行登記，解決了采礦權(quán)的屬性和許可登記問(wèn)題，其在二級(jí)市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)制度如下所述。

1) 準(zhǔn)許采礦的行政特許權(quán)證是礦企的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，依法不可轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資等。

2) 采礦權(quán)是企業(yè)法人的用益物權(quán)，所以依法可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)出資等，參照不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行管理，適用《物權(quán)法》等相關(guān)法律條款。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租，必須向地礦部門(mén)申請(qǐng)新的生產(chǎn)許可。如果采礦權(quán)受到侵害，權(quán)利人可以依法取得行政或民事救濟(jì)。

3) 生產(chǎn)許可證經(jīng)行政特別許可授予，依法不得轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價(jià)出資等。

4 結(jié)束語(yǔ)

將采礦特許權(quán)與生產(chǎn)許可分離，并將用益物權(quán)獨(dú)立出來(lái)，使采礦權(quán)屬性得以明確；政府授權(quán)行為性質(zhì)更為明晰；對(duì)于被許可人或權(quán)利人來(lái)說(shuō)在其權(quán)利受到侵害時(shí)，可以自主選擇法律程序進(jìn)行救濟(jì)；而相關(guān)政府部門(mén)可以更好地進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)不同情況采取行政處罰措施或依法追究其刑事責(zé)任。

但也要認(rèn)識(shí)到：采礦權(quán)的分立制度也有其局限性，例如會(huì)增加行政管理成本和政府尋租空間，也不可能解決采礦所引起的公共安全衛(wèi)生、環(huán)境破壞污染等所有問(wèn)題。行政許可在前，權(quán)利實(shí)施在后，前者是權(quán)利的靜態(tài)授予，后者是權(quán)利的動(dòng)態(tài)行使。這是邏輯順序問(wèn)題，更是管理制度的兩個(gè)方面。另外，這些問(wèn)題的解決關(guān)鍵不在于授權(quán)伊始的分立與否，更多是需要安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一配套和完善，以及礦業(yè)活動(dòng)監(jiān)管上的嚴(yán)格執(zhí)法。

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