淺析我國快遞行業(yè)法律制度

南昌大學(xué) 周文池 胡立高

1 中國快遞業(yè)的起源和發(fā)展現(xiàn)狀

快遞又叫速遞[1]，是指物流企業(yè)通過自身的獨立網(wǎng)絡(luò)，或以聯(lián)營合作的方式，相互利用各自的網(wǎng)絡(luò)，將客戶委托的快遞文件或包裹，通過鐵路、公路、空運等交通工具快捷而安全地從發(fā)件人送達收件人的點到點的一種新型運輸方式和新興服務(wù)貿(mào)易。

電子商務(wù)的興起，使得傳統(tǒng)的經(jīng)營管理架構(gòu)和生產(chǎn)組織形態(tài)不斷革新，跨區(qū)域貿(mào)易迅速增長，中國的快遞業(yè)也在短短的三四年間表現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，2012年我國郵政行業(yè)全年業(yè)務(wù)總量完成2030億元，同比增長26%；業(yè)務(wù)收入完成1980億元，同比增長27%。其中，快遞業(yè)務(wù)量完成57億件，同比增長55%；快遞業(yè)務(wù)收入完成1060億元，同比增長40%。

2 中國快遞業(yè)的糾紛現(xiàn)象

雖然目前國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入都在高速增長，但快遞服務(wù)在給人們帶來便利的同時，也給消費者伴隨著麻煩，消費者利益受到侵害，引發(fā)各種法律糾紛，使快遞業(yè)始終處于社會輿論的風(fēng)口浪尖之上。據(jù)國家郵政局局長馬軍勝稱，2012年郵政系統(tǒng)收到的消費者申訴里，有97.5%來自快遞，高達137000件。其中，快件不快、快件延誤占51%，投遞問題占28.2%，丟失、短少占11%，損毀占5%，前四個問題就占95%之多。

2.1 快遞遲延

快遞最大的特性就是快，但快遞變慢送卻時有發(fā)生，尤其節(jié)假日商家促銷期間，“快遞不快”更成了夢魘，僅2012年11月11日，全國快遞成交量就超過4000萬件，快遞公司爆倉、延誤不斷，網(wǎng)購貨物大量積壓，有的貨物甚至月末仍未發(fā)出。

2.2 監(jiān)守自盜

由于快遞公司缺乏有效監(jiān)管，快遞員法律意識淡薄、整體素質(zhì)不高等原因，公司內(nèi)部監(jiān)守自盜情況突出。自2009年以來，北京海淀區(qū)檢察院辦理了多起“快遞運輸行業(yè)盜竊”的案件，一半的盜竊案系快遞公司員工所為。然而對客戶賠償卻并非等額賠償，這無疑使客戶分擔(dān)了本應(yīng)由快遞公司承擔(dān)責(zé)任，造成對客戶不公。

2.3 暴力分揀

近日，焦點訪談曝光了快遞行業(yè)暴力分揀亂象，并稱收到完整包裹是一種幸運。其實暴力分揀早已是快遞行業(yè)的潛規(guī)則。不少快遞公司因為法律法規(guī)空白，缺少有關(guān)部門監(jiān)管而存在這種亂象。

2.4 個人信息泄露

網(wǎng)購現(xiàn)已成為人們生活一部分，消費者感嘆網(wǎng)購帶來的便利的同時卻忽略了快遞單上的個人信息可能被泄露。不論消費者自己未能保管好快遞單使個人信息泄露還是快遞公司或者銷售商將顧客信息出售，個人信息被販賣泄露后，收件人除了會被騷擾，還會導(dǎo)致一些人假冒快遞員行騙，更有甚者遭致?lián)尳?、殺害?/p>

2.5 快遞安全

雖然國家明文規(guī)定禁止危險物品郵遞，但目前驗視制度未能真正落實到位的情況下，快遞安全漏洞仍令人擔(dān)憂。2012年10月22日，南航CZ6524航班因快件內(nèi)的耐風(fēng)火柴自燃而引起貨物起火。在我們追求快遞“快”的同時，快遞安全不容半點懈怠，只有安全的快遞才有放心的快遞，才能為快遞業(yè)的持續(xù)發(fā)展護航。

3 我國快遞業(yè)管理的法律制度

3.1 《郵政法》對快遞行業(yè)的規(guī)定及作用

經(jīng)過多次修改，新《郵政法》終于在2009年4月24日正式頒布了。該法在1986年頒布的《郵政法》基礎(chǔ)上首次對“快遞業(yè)務(wù)”進行了規(guī)制，內(nèi)容主要涉及快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度、信件的管理制度以及市場規(guī)范制度等方面。

（1）對快遞行業(yè)經(jīng)營許可證制度的規(guī)定?？爝f業(yè)長期高速發(fā)展的背后是我國快遞市場“入行門檻低”、“市場秩序混亂”的亂象，新《郵政法》針對這些問題，完善了快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可制度的規(guī)定。該法第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條對快遞行業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營許可證的申請條件和程序、企業(yè)變更的申報等方面進行了詳細規(guī)定[2]。提高了市場準入標準，在源頭規(guī)范了快遞行業(yè)的經(jīng)營標準，能有效保障快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

（2）對信件的特殊管理的規(guī)定。由于信件涉及個人隱私、通信秘密和通信自由，國家機關(guān)公文有可能涉及國家安全、經(jīng)濟安全，因此更是對信件做出了特殊規(guī)定，明確規(guī)定外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件郵遞業(yè)務(wù)，并不得郵遞國家機關(guān)公文。

（3）對快遞行業(yè)市場規(guī)范制度的規(guī)定。根據(jù)對新《郵政法》第五十九條的解讀，新《郵政法》對快遞行業(yè)服務(wù)標準、業(yè)務(wù)公開、快件服務(wù)場地、驗視制度、國家及客戶的信息保護、快件范圍、以及損失賠償?shù)确矫婢龀隽司唧w的規(guī)定。第六十條更從快遞行業(yè)自身出發(fā)，指引快遞行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，加強自律，要求快遞行業(yè)從內(nèi)部嚴格要求自己，以達到真正規(guī)范整個行業(yè)的目標。新《郵政法》頒布意味著國家對郵政業(yè)服務(wù)質(zhì)量，市場監(jiān)管強化，人民利益的保護有了新的、更高的要求，這符合新時期快遞業(yè)發(fā)展水平的要求，有利于促進整個行業(yè)的發(fā)展。

3.2 民事法律對快遞行業(yè)的規(guī)定及作用

在新《郵政法》頒布以前，有關(guān)快遞業(yè)的賠償糾紛層出不窮，尤其是有關(guān)“未保價”快件丟失、破損的賠償責(zé)任，快遞公司與消費者更是糾紛之濫觴?？爝f企業(yè)沿用《郵政法》第四十七條的規(guī)定：未保價的給據(jù)郵件丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，按照實際損失賠償，但最高賠償額不超過所收取資費的三倍。這種不加區(qū)分的做法，對于不同貨品的快遞運輸服務(wù)顯得極為粗糙，損害了消費者的正當(dāng)利益。但快遞公司認為，在郵遞之前已向消費者對未保價快件的損失賠償情況作出說明，并賦予了消費者選擇權(quán)，因此該保價條款有效，賠償額應(yīng)為資費的三倍[3]。隨著新《郵政法》的頒布，這個爭議已久的問題終于撥開迷霧，根據(jù)新法第五十九條、第四十五條第二款的有關(guān)規(guī)定，快件的損失賠償適用有關(guān)民事法律的規(guī)定。其中“有關(guān)民事法律”，包括《民法通則》、《合同法》以及《消費者權(quán)益保護法》等法律規(guī)范。這意味著《郵政法》與《合同法》的適用問題得到了解決，今后快件的賠償直接適用民事法律，而不再援引《郵政法》第四十七條規(guī)定。

民事法律不僅在快件賠償方面給予法律規(guī)制，在交易原則、免責(zé)條款的效力、雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任等方面都為快遞服務(wù)的發(fā)展提供了法律支持。如《合同法》第三條規(guī)定：合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強加給另一方；《合同法》第四十條、《消費者權(quán)益保護法》第二十四條有關(guān)規(guī)定：提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。

3.3 《快遞服務(wù)》新國家標準對快遞業(yè)的規(guī)范及作用

隨著新《郵政法》于2009年4月24日正式頒布，新《郵政法》第一次在法律層面對快遞服務(wù)進行了規(guī)定，但是如何對新《郵政法》進行具體實施，達到立法目的，還需一系列部門規(guī)章、條例或標準進行細化匹配。因此，制定《快遞服務(wù)》國家標準成為貫徹執(zhí)行新《郵政法》的必然要求。2012年5月1日正式施行的《快遞服務(wù)》新國標對快遞服務(wù)組織、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)改進等方面都進行了詳細規(guī)定。

（1）在《服務(wù)環(huán)節(jié)》中，根據(jù)《郵政法》的規(guī)定，細化了驗視要求。根據(jù)新國標規(guī)定，用戶交寄信件以外的快件，快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)場驗視內(nèi)件，用戶如果拒絕驗視，快遞企業(yè)可不予收寄。雖然國家明確規(guī)定了驗視要求，但執(zhí)行情況卻不盡如人意，網(wǎng)絡(luò)銷售商認為每天都要寄出大批量貨物，如果每件貨物都進行驗視后再打包，就必須投入大量的人力物力，影響出貨速度，現(xiàn)實可操作性太低?？爝f企業(yè)通常也不會因為寄件人拒絕驗視而拒絕收寄。在快遞企業(yè)收寄時沒有真實了解貨物的類型、數(shù)量、質(zhì)量等具體情況下，如何保證快遞企業(yè)在投遞時能真正做到“先驗后簽”呢？

（2）新《快遞服務(wù)》國家標準細化了快件簽收的要求，但沒有簡單統(tǒng)一規(guī)定為“先簽后驗”或“先驗后簽”，而是根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待。對于一般快件，快件外包裝完好的，收件人可先簽后驗，如果外包裝出現(xiàn)明顯破損等異常情況，收件人先驗后簽才能更好地保護自身權(quán)利。對于網(wǎng)絡(luò)購物、代收貨款客戶有特殊約定的其他快件，,收件人是“先簽后驗”還是“先驗后簽”，應(yīng)根據(jù)寄件人與快遞企業(yè)達成的協(xié)議的要求和標準進行簽收。寄件人和快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投遞時應(yīng)將“先簽后驗”或“先驗后簽”的約定告知收件人，由收件人執(zhí)行。如果其他人代收，代收人應(yīng)在收件人允許代收的情況下，由收派員核實身份后進行代收，若代收人發(fā)現(xiàn)快件損壞等異常情況，收派員應(yīng)在快遞運單上注明情況，并由代收人和收派員共同簽字。但在實際操作中，寄件人與快遞企業(yè)卻難以達成“先簽后驗”或是“先驗后簽”的協(xié)議。由于目前快遞企業(yè)良莠不齊，部門快遞企業(yè)借助他方運輸網(wǎng)絡(luò)進行運營，快遞企業(yè)的驗視未能落實，收件人在收貨時即使提出先驗后簽的要求，也經(jīng)常遭到收派員的拒絕。

（3）在《服務(wù)環(huán)節(jié)》中，新國標增加了分揀、運輸、無著快件處理、申訴和信息錄入等內(nèi)容；此外，新國標還增加了國際進境快遞和國際出境快遞服務(wù)環(huán)節(jié)的要求。在《組織要求》中，根據(jù)新《郵政法》、《快遞市場經(jīng)營許可管理辦法》等法律法規(guī)，細化了資質(zhì)、服務(wù)場所、設(shè)施設(shè)備等內(nèi)容。

3.4 《快遞市場管理辦法》對快遞業(yè)的規(guī)范及作用

《快遞市場管理辦法》將于2013年3月1日起正式施行。該辦法在2009年9月1日交通運輸部頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》、新《郵政法》、《快遞服務(wù)》新國標的基礎(chǔ)上，對快遞業(yè)經(jīng)營主體資質(zhì)、快遞服務(wù)標準、快遞投遞范圍及投遞安全等方面進一步作出了更詳盡的規(guī)定。對郵政管理部門的安全監(jiān)督檢查、建立快遞服務(wù)質(zhì)量評價體系、加強對快遞行業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急演練方便提出了明確的要求，對快遞企業(yè)違反快遞服務(wù)標準的法律責(zé)任有了更細致的規(guī)定?！犊爝f市場管理辦法》的頒布將彌補快遞服務(wù)國標有標準無監(jiān)管措施的空缺，將有利于新《郵政法》、《快遞服務(wù)》新國標的貫徹落實。

4 結(jié)語

我國立法機關(guān)在逐步完善法律法規(guī)，細化快遞行業(yè)服務(wù)標準，主管機關(guān)還需加強監(jiān)管、落實政策法規(guī)。同時還需注重增強快遞行業(yè)工作人員、收件人、寄件人的法律意識和專業(yè)素養(yǎng)，只有各參與方嚴格遵從法律的規(guī)定進行郵遞，快遞行業(yè)的亂象才能得到遏制，人們才能放心地享受快遞帶給我們便利。

[1] 張兵.快遞概論[M].北京:中國商務(wù)出版社,2006.

[2] 黃麗珊.基于新《郵政法》實施背景下我國快遞管理法律制度的框架分析[J].法制與社會,2011.

[3] 張俊.試析快遞服務(wù)常見損毀賠償糾紛責(zé)任認定問題[J].法制博覽,2012.