□呂會(huì)民

（金華市公安局婺城區(qū)分局，浙江金華 321000）

動(dòng)態(tài)化信息化條件下公安群眾工作的實(shí)踐與探索
——以金華市公安局婺城區(qū)分局為例

□呂會(huì)民

（金華市公安局婺城區(qū)分局，浙江金華 321000）

近年來(lái)，金華市公安局婺城區(qū)分局延伸基礎(chǔ)工作觸角，主動(dòng)回應(yīng)百姓呼聲，推動(dòng)警民見面牽手連心互信，借力情報(bào)體系建設(shè)，改進(jìn)警務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)群眾工作信息化智能化，用足資源激活內(nèi)力，做強(qiáng)打防管控主業(yè)，著力提升群眾安全感滿意度，與時(shí)俱進(jìn)追趕潮流，抓住數(shù)據(jù)時(shí)代特征，持續(xù)推進(jìn)群眾工作科學(xué)發(fā)展，積極探索動(dòng)態(tài)化信息化條件下群眾工作的新思路、新方法，并取得了明顯成效。

公安群眾工作；動(dòng)態(tài)化；信息化；警民關(guān)系；金華市公安局婺城區(qū)分局

信息化是公安工作的制高點(diǎn)，誰(shuí)掌握了信息化，誰(shuí)就抓住了主動(dòng)權(quán)?；鶎庸矙C(jī)關(guān)既要零距離聯(lián)系群眾，還要有超視距的信息發(fā)現(xiàn)能力，反應(yīng)更快、效率更高、針對(duì)性更強(qiáng)地回應(yīng)群眾的期盼和要求。近年來(lái)，金華市公安局婺城區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“婺城分局”）積極探索動(dòng)態(tài)化信息化條件下群眾工作的新思路、新方法，努力構(gòu)建符合公安職能要求、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征、人民群眾滿意的現(xiàn)代警務(wù)，在警力近乎零增長(zhǎng)的情況下，連續(xù)3年保持案件警情大幅下降、打擊破案大幅上升的強(qiáng)勁勢(shì)頭，社會(huì)治安持續(xù)向好，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。婺城分局先后被省政府授予“全省模范公安局”稱號(hào)、被評(píng)為“全省依法行政示范單位”，被省公安廳連續(xù)9年評(píng)為“全省公安執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位”、連續(xù)2次被評(píng)為“全省公安政治工作先進(jìn)集體”，打防控、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)位居全省、全市公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀行列，多次被評(píng)為全市公安工作綜合考評(píng)、區(qū)崗位目標(biāo)考核先進(jìn)單位，涌現(xiàn)了“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”法制大隊(duì)、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范”胡生躍等一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

一、延伸基礎(chǔ)工作觸角，主動(dòng)回應(yīng)百姓呼聲，推動(dòng)警民見面牽手連心互信

“求木之長(zhǎng)，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源”。只有保持與人民群眾的密切聯(lián)系，才能動(dòng)態(tài)掌握民情、聽到真實(shí)民意，公安工作才能有的放矢。近年來(lái)，婺城分局積極踐行“民意警務(wù)”理念，建立和完善了一線警力為主力、常態(tài)走訪為載體、便民利企為重點(diǎn)的警民互動(dòng)體系，初步解決了群眾工作做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做等關(guān)鍵性問題。

（一）建立“警民信連心”走訪機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾工作常態(tài)化。按照“群眾反映什么問題最突出，就集中解決什么問題”的思路，2011年3月，婺城分局在總結(jié)“大走訪”開門評(píng)警、“三訪三評(píng)”等活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推出了以“警民連心大走訪、群眾建言大整改、警民互動(dòng)大講堂、群防群治大建設(shè)、基層基礎(chǔ)大夯實(shí)、公安工作大宣傳”等六項(xiàng)內(nèi)容為主的“警民信連心”常態(tài)走訪機(jī)制。根據(jù)階段性工作重點(diǎn)和治安形勢(shì)，每季度確定一個(gè)主題，將工作舉措、防范常識(shí)、征求意見表印制在明信片上，由各單位領(lǐng)導(dǎo)和民警上門送到群眾手中，面對(duì)面宣傳公安工作、征求意見建議，現(xiàn)場(chǎng)解決不了、考慮不到的，可以寫在明信片上寄回分局。對(duì)反饋的意見建議，由政治處收集、錄入“民情數(shù)據(jù)庫(kù)”，從中分析出主要問題，為黨委決策和責(zé)任單位改進(jìn)工作提供參考；將關(guān)心、支持公安工作的群眾納入“民智庫(kù)”，加大走訪頻率，使其成為婺城分局的監(jiān)督員、信息員和宣傳員。兩年多來(lái)，先后開展反盜搶、掃毒害、群防群治等8期活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放明信片11萬(wàn)張、評(píng)議表5萬(wàn)張，基本覆蓋轄區(qū)社會(huì)單位和百姓家庭。這項(xiàng)活動(dòng)得到轄區(qū)群眾的積極回應(yīng)，每期反饋率都在30%以上。根據(jù)群眾意見，2011年，婺城分局出臺(tái)了二代證速遞送達(dá)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范幫扶等“十二條利民舉措”，2012年出臺(tái)重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“便民利企九項(xiàng)舉措”，切實(shí)將工作做到百姓心坎上。每年春節(jié)前夕，婺城分局還要舉辦一臺(tái)“警民信連心”報(bào)告晚會(huì)，邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，以文藝表演的形式，回顧一年公安工作，展示先進(jìn)典型風(fēng)采，表彰治安積極分子，增強(qiáng)公安工作的社會(huì)影響力。

（二）探索派出所勤務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)群眾工作專業(yè)化。群眾工作，根植在基層，重點(diǎn)在一線。近年來(lái)，刑事案件高發(fā)、社會(huì)矛盾凸顯的問題同樣出現(xiàn)在婺城，派出所任務(wù)日益繁重，民警忙于接處警、執(zhí)法辦案、安全保衛(wèi)等事務(wù)性工作，基礎(chǔ)工作、社區(qū)警務(wù)出現(xiàn)邊緣化、表面化的苗頭，影響了公安工作協(xié)調(diào)均衡推進(jìn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，2012年初開始，婺城分局黨委決定進(jìn)行派出所勤務(wù)機(jī)制改革。圍繞“有及時(shí)消化110警情的警力、有從事打擊破案的專業(yè)隊(duì)伍、有常態(tài)化深入警區(qū)開展基礎(chǔ)工作的專門力量，業(yè)務(wù)相對(duì)專業(yè)化、警種部門有機(jī)合成化、作戰(zhàn)單元最小化”的“三有三化”總目標(biāo)，對(duì)3個(gè)派出所管轄區(qū)域作出調(diào)整，使布局和承擔(dān)的任務(wù)更加合理；各派出所對(duì)應(yīng)行政區(qū)劃，設(shè)置若干個(gè)警務(wù)區(qū)，加大責(zé)任區(qū)民警比重，除值班備勤外，一般不參與辦案和保衛(wèi)任務(wù)。為做到定人、定崗、定責(zé)，出臺(tái)剛性的“責(zé)任區(qū)民警下警區(qū)”制度，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容、方法，規(guī)定城區(qū)責(zé)任區(qū)民警每人每周至少下警區(qū)2個(gè)半天、1個(gè)晚上，農(nóng)村至少2個(gè)白天、1個(gè)晚上，工作計(jì)劃全部掛網(wǎng)公布，對(duì)旅館、網(wǎng)吧、流動(dòng)人口、出租房屋管理實(shí)行積分考核。為調(diào)動(dòng)工作積極性，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行責(zé)任區(qū)民警進(jìn)管理處班子制度，既提高了基層民警的政治待遇，又前移了工作端口、整合了信息資源、強(qiáng)化了綜治合力，特別是在及時(shí)發(fā)現(xiàn)、源頭化解矛盾糾紛中取得的效果尤為明顯。

（三）依托互聯(lián)網(wǎng)打造虛擬公安局，實(shí)現(xiàn)群眾工作多元化。群眾工作的范圍和內(nèi)容極為廣泛，但部分群眾對(duì)民警上門走訪心存疑慮，或是因?yàn)樽飨⒌仍?，民警常常走街串巷繞一圈，結(jié)果還是找不到人、邁不進(jìn)門、說不上話。互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，為公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、群眾表達(dá)意見訴求提供了開放環(huán)境。婺城分局積極參與省公安廳、金華市公安局“公安服務(wù)在線”網(wǎng)站群建設(shè)，經(jīng)過3次改版，網(wǎng)站專欄由2010年的12個(gè)增加到31個(gè)，內(nèi)容也由單一的公安宣傳、警務(wù)公開轉(zhuǎn)向警民互動(dòng)、網(wǎng)上辦事為主，上網(wǎng)提供線索、參與微博互動(dòng)的群眾不斷增多，單月瀏覽量在2萬(wàn)人次以上。2012年，婺城分局承擔(dān)了全市戶政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事試點(diǎn)任務(wù)，至今已拓展到治安、禁毒、網(wǎng)警等四大類84項(xiàng)，其中，引入快遞服務(wù)的有23項(xiàng)，隨著網(wǎng)站知曉度、網(wǎng)上辦事熟悉度的提升，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少往返”成為公安機(jī)關(guān)實(shí)施管理、服務(wù)群眾的重要目標(biāo)定位。

二、借力情報(bào)體系建設(shè)，改進(jìn)警務(wù)運(yùn)作模式，推動(dòng)群眾工作信息化智能化

社會(huì)基礎(chǔ)信息、群眾反映的情況需要經(jīng)過梳理分析，才能成為影響決策指揮和現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的依據(jù)。近年來(lái)，婺城分局一手抓信息采集、一手抓技術(shù)處理，對(duì)系統(tǒng)重組、資源整合進(jìn)行了全面探索，并取得了積極成果。

（一）研發(fā)“一點(diǎn)通”警務(wù)管理系統(tǒng)，基礎(chǔ)信息化跨越發(fā)展。經(jīng)過20多年的積累，全省公安機(jī)關(guān)可應(yīng)用的信息系統(tǒng)已達(dá)282種，由于種類繁雜且相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，群眾工作中掌握的信息大多要靠“筆寫腦記”，造成信息生成碎片化、流轉(zhuǎn)復(fù)雜化、傳遞斷層化、應(yīng)用復(fù)雜化等瓶頸問題。在金華市公安局黨委、省公安廳相關(guān)部門的支持下，婺城分局于2011年4月啟動(dòng)金華警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，2012年5月通過金華市公安局專家組驗(yàn)收并投入運(yùn)行，2013年2月更名為“一點(diǎn)通”警務(wù)管理系統(tǒng)并在全市公安機(jī)關(guān)推廣應(yīng)用。該系統(tǒng)以警用地理信息技術(shù)（英文縮寫為PGIS）為核心，兼顧電子地圖的直觀特征和計(jì)算機(jī)大規(guī)模數(shù)據(jù)處理優(yōu)勢(shì)，以恒定不變的經(jīng)緯度坐標(biāo)點(diǎn)為軸心，實(shí)現(xiàn)多樣數(shù)據(jù)一點(diǎn)聚合、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用一點(diǎn)操作、信息管理一點(diǎn)貫通。系統(tǒng)由6大模塊組成，其中，地理信息模塊是基礎(chǔ)，支撐社區(qū)警務(wù)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化等4個(gè)業(yè)務(wù)模塊，根據(jù)5大模塊運(yùn)行情況，最后生成績(jī)效評(píng)估。與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)相比，“一點(diǎn)通”系統(tǒng)具有4個(gè)突出特點(diǎn)。一是有機(jī)融合。使用跨平臺(tái)程序設(shè)計(jì)語(yǔ)言編寫程序，架設(shè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流通管道，避免基礎(chǔ)信息重復(fù)采集，提高行政效率。截至目前，系統(tǒng)已經(jīng)關(guān)聯(lián)21個(gè)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合了車輛GPS等9大類社會(huì)信息。二是非標(biāo)操作。信息產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，適用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的框架性數(shù)據(jù)，僅占數(shù)據(jù)總量的5%。為使95%的非框架性數(shù)據(jù)得到充分利用，通過民警日志和通俗語(yǔ)言，在系統(tǒng)中存儲(chǔ)大量基礎(chǔ)性、動(dòng)態(tài)性的非標(biāo)準(zhǔn)化信息。配套研發(fā)新一代移動(dòng)警務(wù)終端，利用拍照、無(wú)線傳輸?shù)裙δ埽剐畔⒉杉?、比?duì)應(yīng)用同步進(jìn)行，對(duì)責(zé)任區(qū)民警擺脫辦公室束縛，下沉警區(qū)開展群眾工作具有重要意義。三是親和直觀。在電子地圖上，地形地貌、建筑結(jié)構(gòu)，人、車、物、案信息，建筑物中有哪些單位或住戶，是常住人口、暫住人口還是人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部，有沒有前科劣跡等信息一目了然，民警通過地圖了解情況、偵查辦案極為便利。四是持續(xù)積累。電子地圖的每一個(gè)點(diǎn)上都能無(wú)限擴(kuò)展信息種類和數(shù)量，每個(gè)點(diǎn)上都種上一棵“信息樹”，最終就能營(yíng)造出一片相互關(guān)聯(lián)、覆蓋面廣、永久保存的生態(tài)信息林。目前，系統(tǒng)入庫(kù)數(shù)據(jù)已達(dá)300多億條，任何一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)都不具備如此大的規(guī)模。2012年12月，筆者作為全國(guó)唯一的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)代表，應(yīng)邀參加第二屆全國(guó)警用地理信息應(yīng)用技術(shù)交流會(huì)并介紹系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用情況，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)公安與社會(huì)信息資源的整合利用，代表了較高的技術(shù)應(yīng)用水平。2013年6月，浙江省委常委、公安廳長(zhǎng)劉力偉，金華市委副書記、政法委書記陶誠(chéng)華等領(lǐng)導(dǎo)先后到婺城分局視察調(diào)研，高度肯定系統(tǒng)建設(shè)取得的成果。

（二）開展“蜜蜂行動(dòng)”，信息基礎(chǔ)化真正落地?！耙稽c(diǎn)通”系統(tǒng)效能的發(fā)揮源自豐富、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)又來(lái)自于已有資源的整合以及群眾工作中的點(diǎn)滴積累。我們形象地將基層民警比作“工蜂”，不間斷地為信息深度加工提供原材料。2012年3月，“一點(diǎn)通”系統(tǒng)主體功能研發(fā)完成，隨后，婺城分局7個(gè)城區(qū)派出所先期開展基礎(chǔ)信息采集，在地名辦、房管所等部門以及街道、社區(qū)干部、治安積極分子的配合下，對(duì)轄區(qū)所有街路巷地址進(jìn)行確認(rèn)并標(biāo)注在地圖上，對(duì)照建筑物外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)在地圖上進(jìn)行虛擬建房，通過系統(tǒng)比對(duì)、上門核實(shí)將實(shí)有人口關(guān)聯(lián)到虛擬房間中，之后不斷地將走訪排查情況補(bǔ)充到系統(tǒng)中。2013年開始，系統(tǒng)應(yīng)用延伸到農(nóng)村派出所，并將信息采集模式固化為“蜜蜂行動(dòng)”，全體社區(qū)民警、協(xié)管員從摸清底數(shù)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，按照大量采集、持久采集和有用采集的要求，通過核查、補(bǔ)充、修正，確保各類數(shù)據(jù)鮮活、真實(shí)、完整，推動(dòng)信息采集范圍由部分向全面轉(zhuǎn)變，方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由粗淺向深入轉(zhuǎn)變。截至目前，婺城分局已采集標(biāo)準(zhǔn)地址12.3萬(wàn)處，虛擬建房12.3萬(wàn)幢、房間36.3萬(wàn)間，采集建筑物照片5.4萬(wàn)張，納入系統(tǒng)管理的實(shí)有人口46.3萬(wàn)人、社會(huì)單位1.2萬(wàn)余家，建立了與現(xiàn)實(shí)社會(huì)近似的虛擬婺城。

（三）推行“二維碼”管理模式，基礎(chǔ)信息掌控順勢(shì)而行。社會(huì)管理具有雙向性，公安機(jī)關(guān)需要掌握情況、提高效率，人民群眾希望管理更加人性化。二維碼作為獲取信息數(shù)據(jù)的一把鑰匙，以其儲(chǔ)存量大、抗損性強(qiáng)（破損50%仍能正常使用）、成本低廉、編碼唯一等特點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于廣告推送、網(wǎng)站鏈接、電子憑證、定位導(dǎo)航等領(lǐng)域。婺城分局在基礎(chǔ)工作中引入了這一技術(shù)，為轄區(qū)旅館、網(wǎng)吧、出租房屋逐一編寫二維碼并制成信息牌，粘貼在建筑、房間的適當(dāng)位置，民警、協(xié)輔警使用手機(jī)“掃一掃”，就能夠快速進(jìn)入二維碼對(duì)應(yīng)的后臺(tái)管理界面并激活相關(guān)應(yīng)用，獲取信息的時(shí)間由過去的三四分鐘縮短到一二十秒；房東、業(yè)主掃描后，可進(jìn)入“公安服務(wù)在線”門戶網(wǎng)站，了解治安管理法律規(guī)章，網(wǎng)上申報(bào)相關(guān)信息。婺城分局正在研發(fā)專門的基礎(chǔ)信息申報(bào)平臺(tái)，房東、業(yè)主通過綁定手機(jī)卡號(hào)，能夠隨時(shí)核實(shí)、報(bào)送流動(dòng)人口等信息，并直接導(dǎo)入“一點(diǎn)通”系統(tǒng)，便于社區(qū)民警和協(xié)管員有針對(duì)性地開展核查，解決以往書面登記隨意性大、群眾申報(bào)主動(dòng)性低、服務(wù)管理脫節(jié)等問題，使警民由社會(huì)管理的矛盾體轉(zhuǎn)為共同體。

三、用足資源激活內(nèi)力，做強(qiáng)打防管控主業(yè)，著力提升群眾安全感滿意度

群眾看公安，關(guān)鍵看破案。婺城分局將新技術(shù)研發(fā)、新系統(tǒng)建設(shè)與新戰(zhàn)法研究、新機(jī)制推行結(jié)合起來(lái)，動(dòng)態(tài)化信息化條件下的打防管控一體化水平穩(wěn)步提升。2012年全區(qū)案件總警情同比下降19.9%，打處數(shù)上升40.8%；2013年上半年，總警情同比又下降23.9%，打處數(shù)上升12.2%，護(hù)衛(wèi)百姓安居樂業(yè)的屏障更加堅(jiān)固。

（一）信息技術(shù)助力添翼。偵查破案是利用線索、分析數(shù)據(jù)的過程，以往完成這些工作，要在現(xiàn)場(chǎng)勘查、排查訪問、陣地控制、跟蹤守候上花費(fèi)大量精力。在“一點(diǎn)通”系統(tǒng)建設(shè)中，婺城分局重點(diǎn)開發(fā)了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用功能，數(shù)據(jù)總量大幅擴(kuò)張，工具模型不斷升級(jí)，變蹲點(diǎn)守候成網(wǎng)上布控，現(xiàn)場(chǎng)排查為網(wǎng)上排查，現(xiàn)場(chǎng)訪問為短信征集線索，分析研判、布控追蹤在辦公室就能完成?！皟深^在外、中間在內(nèi)”“網(wǎng)上辦案、圖上破案”逐漸成為偵查員的工作常態(tài)，不僅降低了作業(yè)強(qiáng)度，還使效率翻倍提升。如2013年3月開發(fā)的“新增逃犯自動(dòng)預(yù)警工具”，獲取逃犯線索比“重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”提早12～48個(gè)小時(shí)。截至目前，已向全市公安機(jī)關(guān)發(fā)布預(yù)警信息319條，抓獲223人。利用信息工具研判案情，只要掌握基本偵查思路和工具運(yùn)用技巧，哪怕是新民警也能很快學(xué)會(huì)。

（二）專業(yè)方陣打造鐵拳。由分管局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，職能部門牽頭，將不同單位從事同一專業(yè)的人員組織起來(lái)，組建了信息作戰(zhàn)、治安管理、社區(qū)基礎(chǔ)、紀(jì)檢等16個(gè)專業(yè)方陣。在局域網(wǎng)上開設(shè)交流論壇，方陣成員可以隨時(shí)發(fā)布群眾工作信息、上傳群眾工作資料、交流群眾工作心得，通過集體討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、跟班鍛煉等形式，推廣技術(shù)戰(zhàn)法，解答疑難問題，“面對(duì)面”“鍵對(duì)鍵”地互動(dòng)提高。論壇自2012年3月開通以來(lái)，累計(jì)發(fā)帖8200余條，瀏覽數(shù)達(dá)12.8萬(wàn)次。2011年底，婺城分局以合成作戰(zhàn)、信息技術(shù)方陣成員為骨干，分批抽調(diào)各派出所有偵查潛力的新民警，組成打擊侵財(cái)犯罪“獵狐”行動(dòng)隊(duì)并保持至今。行動(dòng)隊(duì)每季開展一個(gè)月的集中攻堅(jiān)，采取“以戰(zhàn)代訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”的方式，劃分若干個(gè)作戰(zhàn)小組，骨干民警手把手傳授偵查思路、研判技巧、信息應(yīng)用技能，相互之間既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)同，將壓發(fā)案、強(qiáng)打擊與練精兵、選能手結(jié)合起來(lái)，為派出所培養(yǎng)了一批懂偵查思路、會(huì)信息研判、善審訊突破的業(yè)務(wù)尖子。2012年，派出所打擊處理侵財(cái)犯罪嫌疑人502人，占全局打擊處理數(shù)的75.6%，同比上升36.8%，全局侵財(cái)類警情下降23.4%；2013年上半年，打擊處理數(shù)同比又提高了14.3%，警情下降30.4%，專業(yè)方陣合成作戰(zhàn)已經(jīng)形成“狼群效應(yīng)”。

（三）案件回訪劍有所指。2013年3月，婺城分局把發(fā)案區(qū)域作為關(guān)注重點(diǎn)，推行可回訪性案件回訪制度，作為非標(biāo)信息應(yīng)用的一種嘗試，以及大數(shù)據(jù)采集的起始點(diǎn)。要求轄區(qū)發(fā)生故意殺人、故意傷害以及盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索等常發(fā)侵財(cái)性案件后，責(zé)任區(qū)民警、辦案民警要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（城區(qū)4天、農(nóng)村3天），逐起走訪當(dāng)事人及其親屬、鄰居、小區(qū)保安、村居干部、目擊證人和其他相關(guān)人員，擴(kuò)大排摸線索，提出防范建議。利用警務(wù)通重新定位、確認(rèn)發(fā)案地點(diǎn)坐標(biāo)，采集案發(fā)地周邊有用信息，在日志中記錄回訪情況。實(shí)行積分管理，每月對(duì)回訪數(shù)量、時(shí)間、質(zhì)量、警情防控、關(guān)注度、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估，倒逼責(zé)任落地。對(duì)回訪信息“被檢索率”進(jìn)行自動(dòng)排名，引導(dǎo)民警采集高附加值的增益信息，促進(jìn)基礎(chǔ)工作與打擊破案的緊密銜接。這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，已回訪案件1370起，累計(jì)記錄工作日志5.3萬(wàn)條，被檢索率達(dá)26%。

四、與時(shí)俱進(jìn)追趕潮流，抓住數(shù)據(jù)時(shí)代特征，持續(xù)推進(jìn)群眾工作科學(xué)發(fā)展

有專家指出，信息社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)政府行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、百姓日常生活的影響不可估量。這一判斷為開展群眾工作提供了新思路。婺城分局就大數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用作了研究和思考，將其融入情報(bào)體系建設(shè)，努力使其在回應(yīng)人民群眾新期盼、新要求中發(fā)揮積極作用。

一是由探求事物因果關(guān)系向關(guān)注相關(guān)關(guān)系轉(zhuǎn)變。群眾利益無(wú)小事，解決問題的速度在很大程度上檢驗(yàn)了公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力、決定著群眾滿意度。過去在信息獲取力有限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量少、技術(shù)水平不高的情況下，維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案?jìng)?cè)重于事件背景、作案動(dòng)機(jī)的分析，耗時(shí)也相對(duì)較長(zhǎng)。通過大數(shù)據(jù)處理，能夠快捷地分析出哪類案件高發(fā)、哪個(gè)領(lǐng)域不安定因素突出、多個(gè)案件存在何種關(guān)聯(lián)，以此預(yù)測(cè)案（事）件的發(fā)展趨勢(shì)，提高快速反應(yīng)能力，更加精確地實(shí)現(xiàn)信息導(dǎo)穩(wěn)、信息導(dǎo)防、信息導(dǎo)控、信息導(dǎo)偵。2013年2月，“一點(diǎn)通”系統(tǒng)中的情報(bào)平臺(tái)開發(fā)完成，民警收集到的情報(bào)信息除本單位初級(jí)研判外，還直接匯總到情報(bào)中心進(jìn)行綜合分析，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了利用時(shí)效。

二是由應(yīng)用抽樣數(shù)據(jù)向應(yīng)用所有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。群眾工作，不僅是上門走訪拉家常，更要體現(xiàn)在保護(hù)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)社會(huì)安定和諧的具體實(shí)踐上。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息聚合呈幾何量級(jí)遞增，加上高端技術(shù)、硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持，能夠?qū)φ莆盏囊磺袛?shù)據(jù)進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)分析，獲取精度更高的信息成果。婺城分局將這一優(yōu)勢(shì)運(yùn)用于績(jī)效考核中，對(duì)全局民警履行職責(zé)、完成任務(wù)以及各派出所治安防控、打擊破案等30種工作指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)排名，通過綜合分析，從新的視角反映群眾工作是否落實(shí)到位，打破以往周期性抽查造成評(píng)估片面、結(jié)果滯后、監(jiān)督執(zhí)行難等問題。

三是由重視框架性數(shù)據(jù)向采集非框架性數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。婺城分局研發(fā)應(yīng)用“一點(diǎn)通”系統(tǒng)，既牢牢抓住5%的框架性數(shù)據(jù)，還想方設(shè)法把雪藏在民警腦袋、口袋、筆記本中的95%的非框架數(shù)據(jù)收集、利用起來(lái)，動(dòng)態(tài)、立體、完整地反映事物全貌。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)綜合利用最大化，對(duì)當(dāng)前急需的數(shù)據(jù)種類進(jìn)行調(diào)查，梳理出284類公安和社會(huì)資源整合、采集目錄，積極爭(zhēng)取上級(jí)公安機(jī)關(guān)開放更多的數(shù)據(jù)源，通過全市推廣應(yīng)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過基礎(chǔ)工作不間斷地采集各種信息。系統(tǒng)建設(shè)引起金華市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，提出由政府牽頭，以公安為主力，規(guī)劃、建設(shè)、教育、工商等部門共建，建設(shè)政府層級(jí)的應(yīng)用平臺(tái)和“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，消除信息孤島和業(yè)務(wù)分片盲區(qū)，有機(jī)聚合行政資源，為構(gòu)建金華智慧城市、服務(wù)廣大人民群眾提供源頭活水。可以預(yù)見，各種非框架性數(shù)據(jù)將在信息化發(fā)展的新浪潮中展示出前所未有的生命力。

［1］王和，壽遠(yuǎn)景.動(dòng)態(tài)化信息化條件下浙江公安基層基礎(chǔ)工作研究——第三屆“平安浙江論壇”優(yōu)秀論文集［C］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2012.

［2］王輝忠.公安民警“三懂四會(huì)”群體工作能力實(shí)訓(xùn)教程［M］.北京：群眾出版社，2010.

（責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng)）

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1674-3040（2013）05-0035-04

2013-08-20

呂會(huì)民，中共浙江省金華市婺城區(qū)委常委、金華市公安局婺城區(qū)分局局長(zhǎng)。