□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

全面實(shí)施“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的思考
——以浙江省平湖市為例

□傅金明

（平湖市公安局，浙江平湖 314200）

“一體化警務(wù)”是指圍繞統(tǒng)一的警務(wù)目標(biāo)，以情報(bào)信息建設(shè)與應(yīng)用為主導(dǎo)，通過(guò)一定的機(jī)制調(diào)整和制度創(chuàng)新，高效整合內(nèi)外警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)效能大幅提升的現(xiàn)代警務(wù)新機(jī)制。實(shí)施“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，對(duì)于加快警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城鄉(xiāng)防控能力、整合群防群治資源和強(qiáng)化公安履職能力建設(shè)等都具有重大意義。“一體化警務(wù)”建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)特色、見(jiàn)實(shí)效，重點(diǎn)在于全面統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于系統(tǒng)推進(jìn)，要打好組合拳、找準(zhǔn)著力點(diǎn)、增強(qiáng)持續(xù)性、推進(jìn)長(zhǎng)效化、提升精氣神，并使之轉(zhuǎn)化為服務(wù)“平安建設(shè)”的具體實(shí)踐，著力打造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

新警務(wù)機(jī)制；“一體化警務(wù)”；“平安建設(shè)”；浙江省平湖市

“深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”是黨的十八大報(bào)告明確提出的新要求?！捌桨步ㄔO(shè)”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。作為“平安建設(shè)”主力軍，公安機(jī)關(guān)如何在新一輪的“平安建設(shè)”中，主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，是必須統(tǒng)籌思考的新課題。為此，本文試結(jié)合平湖市已連續(xù)八年被浙江省委、省政府命名為“平安縣（市）”實(shí)際，就“平安建設(shè)”中全面實(shí)施“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，談一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)對(duì)于“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)作用

按照嘉興市公安局黨委“以創(chuàng)新實(shí)施‘一體化警務(wù)’戰(zhàn)略為主要內(nèi)容，精心謀劃好2013年及今后三年工作”的決定，所謂“一體化警務(wù)”是指圍繞統(tǒng)一的警務(wù)目標(biāo)，以情報(bào)信息建設(shè)與應(yīng)用為主導(dǎo)，通過(guò)一定的機(jī)制調(diào)整和制度創(chuàng)新，高效整合內(nèi)外警務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)效能大幅提升的現(xiàn)代警務(wù)新機(jī)制。“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)涵蓋了“情報(bào)信息一體化”、“城鄉(xiāng)防控一體化”、“專(zhuān)業(yè)合成一體化”、“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”和“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)一體化”等五個(gè)“一體化”方面的內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，是嘉興市局黨委基于對(duì)當(dāng)前嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)正確判斷基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是提升公安工作核心戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化社會(huì)治安有效控制的新型警務(wù)發(fā)展模式，是推進(jìn)公安工作科學(xué)發(fā)展的具體實(shí)踐。具體講，“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)對(duì)于“平安建設(shè)”的作用有以下幾點(diǎn)。

（一）有利于加快警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“平安建設(shè)”強(qiáng)調(diào)主要抓好六個(gè)方面：一是積極預(yù)防和有效化解各種社會(huì)矛盾；二是依法打擊各類(lèi)犯罪和敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)；三是大力加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作；四是加強(qiáng)社會(huì)管理；五是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和基層基礎(chǔ)工作；六是加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)工作。在世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和市場(chǎng)化快速發(fā)展的背景下，“平安建設(shè)”面臨著更多更為緊迫的維穩(wěn)現(xiàn)實(shí)和手段升級(jí)問(wèn)題，需要以更新的警務(wù)機(jī)制和警務(wù)手段帶動(dòng)其他維穩(wěn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于歷史客觀因素，公安基層基礎(chǔ)工作較為薄弱，以往“平安建設(shè)”的成果主要依靠傳統(tǒng)的打防手段和發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)、采用人海戰(zhàn)術(shù)等而取得，警務(wù)成本投入很大。在當(dāng)前智能犯罪、流竄犯罪、職業(yè)犯罪等日益突出的形勢(shì)下，“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)無(wú)疑是找準(zhǔn)了突破方向，有助于基層公安機(jī)關(guān)更好地爭(zhēng)取黨委政府的支持，加大警務(wù)科技裝備經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)犯罪實(shí)施精確打擊，減少重復(fù)成本投入，提升警務(wù)實(shí)戰(zhàn)效益。所以，“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)是強(qiáng)化“平安建設(shè)”的又一把鋒刃利劍。

（二）有利于提升城鄉(xiāng)防控能力?！捌桨步ㄔO(shè)”早已成為各地爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意、服務(wù)招商引資的響亮品牌。社會(huì)治安防控體系建設(shè)是有效扭轉(zhuǎn)社會(huì)治安被動(dòng)局面、預(yù)防減少刑事發(fā)案、提高駕馭治安能力的根本所在，是黨政主導(dǎo)下抓基層、打基礎(chǔ)的一項(xiàng)極為重要的民生保障工程。“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，不僅是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇，對(duì)于各級(jí)黨委政府乃至鎮(zhèn)、街黨委政府工作同樣是歷史機(jī)遇。借勢(shì)借力于公安機(jī)關(guān)全力推進(jìn)“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，積極給予各方面的強(qiáng)力保障，把城鄉(xiāng)治安防控體系做實(shí)做強(qiáng)做出成效，同樣有助于各鎮(zhèn)、街的治安防控體系建設(shè)，也有助于鎮(zhèn)、街“平安建設(shè)”考核。所以，這不僅不會(huì)浪費(fèi)大量民生資金，更能使“平安建設(shè)”具有針對(duì)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和民生性，是“利在當(dāng)前，功在千秋”的好事，是“一本萬(wàn)利，事半功倍”的喜事。

（三）有利于整合群防群治資源。以平湖市公安機(jī)關(guān)主攻推進(jìn)的“專(zhuān)業(yè)合成一體化”為例。該市公安機(jī)關(guān)建立了社會(huì)信息采集管控平臺(tái)，采集涵蓋教育醫(yī)療類(lèi)等四大類(lèi)信息，實(shí)現(xiàn)信息采集量過(guò)百萬(wàn)的工作目標(biāo)。此舉系公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)手段建設(shè)、豐富信息資源的需要，也為“平安建設(shè)”社會(huì)信息資源的加快整合提供了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。該市在推進(jìn)“城鄉(xiāng)防控一體化”建設(shè)方面，通過(guò)在環(huán)衛(wèi)保潔、沿街商鋪、企事業(yè)單位以及居民院落值守人員等群體中廣泛布建治安信息員，實(shí)現(xiàn)了與專(zhuān)職巡防、卡點(diǎn)執(zhí)勤以及村級(jí)治安巡防隊(duì)伍等形成良性互動(dòng)。同時(shí)，推進(jìn)“綜治進(jìn)企業(yè)”和“警調(diào)對(duì)接”，推動(dòng)綜治室建設(shè)和“人民司法進(jìn)派出所”建設(shè)，積極依靠社會(huì)力量化解矛盾糾紛。針對(duì)該市箱包、服裝等人員密集型企業(yè)消防安全隱患多的實(shí)際，全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）消防工作站以及專(zhuān)職消防隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，試點(diǎn)建立箱包、服裝兩大行業(yè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)。通過(guò)上述整合群防群治資源等等的舉措，使公安機(jī)關(guān)與其他政府部門(mén)和社會(huì)各界更加合心合拍，共同服務(wù)“平安建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

（四）有利于強(qiáng)化履職能力建設(shè)。“平安建設(shè)”把建設(shè)成效作為檢驗(yàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為對(duì)干部晉職晉級(jí)和實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的地方和單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職、瀆職引發(fā)影響穩(wěn)定等重大問(wèn)題的，實(shí)行責(zé)任倒查和一票否決。公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著特殊的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，履職能力的高低更多地決定著“平安建設(shè)”的成效，也影響著“平安建設(shè)”的考核實(shí)績(jī)。讓公安機(jī)關(guān)更多地運(yùn)用信息化、科技化手段加強(qiáng)社會(huì)治安有效控制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定和群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。此乃基層黨委政府提升新一輪“平安建設(shè)”能力水平和實(shí)現(xiàn)繼續(xù)走在前列目標(biāo)的新抓手。

二、“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)在“平安建設(shè)”框架內(nèi)的思路導(dǎo)向

緊抓“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的大好歷史機(jī)遇，為“平安建設(shè)”的科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，責(zé)任十分重大。為此，要有正確的思路導(dǎo)向，抓基層、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，為新一輪“平安建設(shè)”做新事、建新功。

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)立足于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，凝聚了多方智慧，是從嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公安工作實(shí)際出發(fā)，在傳承原有警務(wù)工作好的做法基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)警務(wù)經(jīng)驗(yàn)，而進(jìn)行的大膽探索和實(shí)踐?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的五個(gè)“一體化”之間以及單個(gè)“一體化”內(nèi)部之間不是孤立運(yùn)作的，而是一種相互依存、不可分割的關(guān)系。只有堅(jiān)持在黨委政府高度重視和大力支持下，緊緊依靠各地區(qū)、各部門(mén)、各警種之間的合成聯(lián)動(dòng)，才能產(chǎn)生“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)不能脫離“平安建設(shè)”這個(gè)總系統(tǒng)。在強(qiáng)化打防管控一體的分類(lèi)建設(shè)中，既要統(tǒng)籌考慮，又要突出主攻；既要注重當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；堅(jiān)決避免零打碎敲、推推動(dòng)動(dòng)等相互割裂的推進(jìn)局面。在黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦好“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)這件大事，既要聯(lián)系公安實(shí)際，又要服務(wù)“平安建設(shè)”大局，不斷提高駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

（二）堅(jiān)持實(shí)體化和實(shí)戰(zhàn)化相結(jié)合。實(shí)體化和實(shí)戰(zhàn)化是機(jī)制建設(shè)的生命力。實(shí)體化是根基，實(shí)戰(zhàn)化是方向，是不可或缺的兩個(gè)方面。實(shí)體化側(cè)重的是“硬件+軟件”運(yùn)作模式的保障，不僅在于組織架構(gòu)的建立、專(zhuān)業(yè)裝備的投入、運(yùn)行制度的完善，更需要把優(yōu)化警務(wù)資源和緊密職能配置有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，要有明確的目標(biāo)和具體的任務(wù)、推進(jìn)的措施以及可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制保障。實(shí)戰(zhàn)化側(cè)重的是“戰(zhàn)略+戰(zhàn)術(shù)”運(yùn)作目標(biāo)的體現(xiàn)，充分發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治安管理，豐富實(shí)踐內(nèi)容，著力提升實(shí)戰(zhàn)能力。在推進(jìn)“城鄉(xiāng)防控一體化”上，重點(diǎn)是深入實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和固邊卡點(diǎn)工程建設(shè)，投入專(zhuān)項(xiàng)資金全力確保重點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室的實(shí)體化和社區(qū)民警的專(zhuān)職化運(yùn)作。另一方面，在平湖市周邊（縣、市、區(qū)）交接道路的村級(jí)道路和無(wú)名道口，盡快安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置常態(tài)與應(yīng)急性相結(jié)合的流動(dòng)卡點(diǎn)，形成布局合理、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的巡防設(shè)卡堵截網(wǎng)絡(luò)，著力提升跨區(qū)域的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）堅(jiān)持集約化和區(qū)域化相結(jié)合。樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念，置于“平安平湖建設(shè)”的大背景下來(lái)統(tǒng)籌考慮“一體化警務(wù)”。堅(jiān)持以“集約互補(bǔ)”為原則，與上級(jí)公安機(jī)關(guān)同頻共振，單位內(nèi)部警種之間同幫互助，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通、學(xué)以致用。要善于學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)平湖市的不足和缺陷，注重警務(wù)成本意識(shí)，減少重復(fù)同類(lèi)投入，促進(jìn)警務(wù)效能的整體提升。要充分找準(zhǔn)自己區(qū)域性、歷史性的短板和亮點(diǎn)，把短板拉長(zhǎng)，讓亮點(diǎn)升華。平湖市公安機(jī)關(guān)全力主攻的“專(zhuān)業(yè)合成一體化”，基于的主導(dǎo)思路就是著眼于平湖區(qū)域特點(diǎn)實(shí)際，以警務(wù)專(zhuān)業(yè)合成為突破方向，切實(shí)加大專(zhuān)業(yè)手段投入，著力實(shí)現(xiàn)“運(yùn)作模式更加專(zhuān)業(yè)，信息資源更加充沛，實(shí)戰(zhàn)指揮更加順暢，部門(mén)銜接更加緊密，社會(huì)治安更加良好，人民群眾更加滿(mǎn)意”的目標(biāo)，更好地服務(wù)“平安平湖建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)平湖全市社會(huì)長(zhǎng)治久安。

三、“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)服務(wù)“平安建設(shè)”的目標(biāo)效應(yīng)

“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)是推進(jìn)新一輪“平安建設(shè)”的一項(xiàng)重要舉措，具有科學(xué)而具體的目標(biāo)。深入思考所要期望的目標(biāo)效應(yīng)，也是更好服務(wù)“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)任務(wù)和攻堅(jiān)方向。

（一）引領(lǐng)效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)具有共性和個(gè)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中要著眼于自身的區(qū)域性和警務(wù)性特點(diǎn)，找準(zhǔn)社會(huì)治安管理的薄弱方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，研究推出適合地域特點(diǎn)的具體措施和推進(jìn)方法，推出更為具體、更為明確，甚至更為有效的攻堅(jiān)措施，并為“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)提供更多、更實(shí)用的普適性經(jīng)驗(yàn)措施。要把機(jī)制建設(shè)作為服務(wù)“平安建設(shè)”的基礎(chǔ)性、支撐性和保障性任務(wù)，把更多精力放在重點(diǎn)工作和本地突出治安問(wèn)題的解決上，勇創(chuàng)特色、多出精品、打響品牌。公安機(jī)關(guān)“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的成功，也能帶動(dòng)甚至引領(lǐng)其他政府部門(mén)更好地發(fā)揮各自的職能作用，從而形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

（二）擠壓效應(yīng)。新一輪“平安建設(shè)”更加注重的是從源頭上強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)放到更為重要的地位。公安機(jī)關(guān)有義務(wù)也有責(zé)任牢牢把握社會(huì)治安防控主動(dòng)權(quán)。其他“平安建設(shè)”成員部門(mén)也應(yīng)從“平安建設(shè)”大局的高度，給予公安機(jī)關(guān)積極支持，主動(dòng)開(kāi)展平安建設(shè)，共享平安共建資源，以形成強(qiáng)有力的擠壓效應(yīng)，減少違法犯罪滋生的土壤。例如，在嚴(yán)格按照“七張防控網(wǎng)”設(shè)計(jì)要求的基礎(chǔ)上，平湖市全力開(kāi)展專(zhuān)群結(jié)合的巡防工程、防控前置的居安工程、基礎(chǔ)夯實(shí)的管控工程、共建共享的天網(wǎng)工程、攻防有效的網(wǎng)安工程、聯(lián)動(dòng)合圍的固邊工程以及常態(tài)跟進(jìn)的心防工程等七大工程建設(shè)。每一項(xiàng)工程都是基于最大限度地夯實(shí)管控基礎(chǔ)、擠壓違法犯罪空間，消除不安定、不安全因素，有效改善轄區(qū)治安秩序，群眾安全感和滿(mǎn)意度不斷提升的實(shí)踐目標(biāo)而反復(fù)研究推出的?！捌叽蠓揽毓こ獭钡膶?shí)施，有效推進(jìn)了“城鄉(xiāng)防控一體化”。

（三）倍增效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)更多地倡導(dǎo)了運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，通過(guò)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、細(xì)化警務(wù)流程、轉(zhuǎn)變警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)資源最優(yōu)配置、警務(wù)效能最大發(fā)揮的警務(wù)理念。通過(guò)高科技專(zhuān)業(yè)裝備、專(zhuān)業(yè)手段和專(zhuān)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，以及警務(wù)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更多借助于警務(wù)信息資源的即時(shí)利用，強(qiáng)化對(duì)違法犯罪“即時(shí)控制、即時(shí)打擊、即時(shí)追逃”的實(shí)戰(zhàn)能力，可以有效減少犯罪對(duì)群眾日常生活的影響。也可以借力于各種社會(huì)服務(wù)管理資源，在群眾“看得到、聽(tīng)得到、感受得到”的時(shí)間和地方，注重時(shí)間節(jié)點(diǎn)、防范內(nèi)容和傳播途徑的針對(duì)性，最大限度地做好防范宣傳的即時(shí)性預(yù)警防范，有效提高群眾自防自救能力。

（四）合成效應(yīng)?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的成功離不開(kāi)黨委政府和社會(huì)各界的大力支持。一方面注重的是牢牢把握住專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展方向，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)手段建設(shè)；另一方面通過(guò)內(nèi)部挖潛和外部借力，推動(dòng)警員合成、警種合成、區(qū)域合成、部門(mén)合成以及社會(huì)合成等要素的全面整合，最大限度提升警務(wù)效能，主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的信息化發(fā)展趨勢(shì)。把“一體化警務(wù)”機(jī)制置于“平安建設(shè)”總框架內(nèi)來(lái)考量，充分借助外部力量，整合不同部門(mén)、不同層面的群防群治資源，切實(shí)發(fā)揮全社會(huì)、各部門(mén)的積極作用，就能夠更多地釋放警力，優(yōu)化警力配置，推動(dòng)警力下沉，把有限警力投入到“三改一拆”等維穩(wěn)工作以及人民群眾更為需要的地方，贏得群眾的信任、理解和支持，推動(dòng)“平安建設(shè)”齊抓共管責(zé)任制的有效落實(shí)。

四、“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)的努力方向

創(chuàng)新實(shí)施“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)特色、見(jiàn)實(shí)效，實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能提升，重點(diǎn)在于全面統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于系統(tǒng)推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為服務(wù)“平安建設(shè)”的具體實(shí)踐，著力打造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（一）打好組合拳。把機(jī)制建設(shè)置于服務(wù)服從“平安建設(shè)”的大局來(lái)思考謀劃，理順關(guān)系、增加內(nèi)力、重拳出擊。結(jié)合平湖實(shí)際，在“情報(bào)信息一體化”上，要加快編織觸角更為廣泛、反應(yīng)更為靈敏的情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)，形成科技情報(bào)與人力情報(bào)互補(bǔ)、網(wǎng)上情報(bào)與網(wǎng)下情報(bào)互動(dòng)的一體化格局。在“城鄉(xiāng)防控一體化”上，重點(diǎn)是大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室實(shí)體化運(yùn)作、規(guī)范警務(wù)室個(gè)性設(shè)計(jì)及民警專(zhuān)職化運(yùn)作，大力推進(jìn)固邊工程建設(shè)，強(qiáng)化省際卡點(diǎn)、鎮(zhèn)街治安卡點(diǎn)以及機(jī)動(dòng)性卡點(diǎn)建設(shè)，并將其統(tǒng)一納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)。在“專(zhuān)業(yè)合成一體化”上，按照“實(shí)戰(zhàn)化崗位設(shè)置，專(zhuān)業(yè)化崗位分工、規(guī)范化崗位運(yùn)作、精細(xì)化崗位對(duì)接、多元化崗位功能”的建設(shè)思路，突出合成作戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)，加大高科技專(zhuān)業(yè)裝備投入，著力構(gòu)建“情報(bào)主導(dǎo)、刑偵牽頭、警種支撐、合成作戰(zhàn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的打防管控一體警務(wù)機(jī)制。在“網(wǎng)上網(wǎng)下一體化”上，加大涉網(wǎng)犯罪的打擊力度，依托互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和互動(dòng)欄目，深入推進(jìn)派出所網(wǎng)站建設(shè)，探索更多便捷、更為快速的網(wǎng)上遠(yuǎn)程申領(lǐng)、網(wǎng)上登記報(bào)備等途徑措施，讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少走路。在“訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)一體化”上，緊密結(jié)合基層業(yè)務(wù)需求，推行系列實(shí)戰(zhàn)化模擬（案例）教學(xué)，切實(shí)提高全警綜合素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，既要善于發(fā)揮每一項(xiàng)“一體化警務(wù)”的具體作用，又要五指并用、五指成拳，最大限度發(fā)揮好機(jī)制建設(shè)的整體支撐作用，善打組合拳，打好平安牌。

（二）找準(zhǔn)著力點(diǎn)。正確處理警務(wù)新機(jī)制與服務(wù)“平安建設(shè)”的關(guān)系，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。一是夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把打防管控能力作為基層基礎(chǔ)的突破點(diǎn)，把“專(zhuān)業(yè)合成一體化”作為主攻方向，更加注重于專(zhuān)業(yè)手段以及合成作戰(zhàn)建設(shè)。升級(jí)DNA、視頻應(yīng)用等手段，切實(shí)改變以往手段單一、各自為戰(zhàn)的作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)線(xiàn)索的多維度經(jīng)營(yíng)、對(duì)案件的多角度突破、對(duì)作案對(duì)象的多系統(tǒng)布控。全力推進(jìn)刑偵基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段以及夯實(shí)陣地控制和刑嫌調(diào)控兩大基礎(chǔ)，提升打擊刑事犯罪能力。強(qiáng)化社會(huì)治安服務(wù)管理難點(diǎn)熱點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)難題破解，嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所的治安管控，創(chuàng)新發(fā)展房屋中介管理和開(kāi)鎖業(yè)管理新機(jī)制，參照特種行業(yè)納入治安管理，提升嚴(yán)管能力。二是注重示范引領(lǐng)。深化推進(jìn)平湖全市44個(gè)警務(wù)室建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范警務(wù)室個(gè)性設(shè)計(jì)及民警專(zhuān)職化運(yùn)作，全面推廣城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作平臺(tái)，在全市一類(lèi)社區(qū)警務(wù)室啟動(dòng)建立“社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)矛盾調(diào)解會(huì)、社區(qū)民警評(píng)議會(huì)”為主要內(nèi)容的“三會(huì)”制度。推進(jìn)建立融視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、信息研判“四室合一”的派出所綜合指揮室，深入推進(jìn)當(dāng)湖派出所、慶豐警務(wù)室、張國(guó)良工作室等情報(bào)信息試點(diǎn)工作，會(huì)同綜治辦、規(guī)劃建設(shè)以及鎮(zhèn)、街道試點(diǎn)選擇流動(dòng)人口多、治安相對(duì)復(fù)雜的開(kāi)放式小區(qū)加裝電控樓道門(mén)、攝錄一體機(jī)，示范引領(lǐng)，整體推進(jìn)“一體化警務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展。三是打造固邊工程。把“城鄉(xiāng)防控一體化”作為平湖市強(qiáng)基固本的核心，在各鎮(zhèn)（街道）與周邊縣（市、區(qū)）交界的村級(jí)道路、無(wú)名道口全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化值守力度，形成布局合理、層次分明、運(yùn)作高效的巡防設(shè)卡堵截網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力。這無(wú)疑是推動(dòng)新一輪“平安建設(shè)”的重要突破口。四是強(qiáng)化合成作戰(zhàn)。以“主動(dòng)作為、包容開(kāi)放”姿態(tài)，借勢(shì)借力借資源，共建共享共推進(jìn)。強(qiáng)化蘇浙滬、環(huán)杭州灣等跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，拓展地域相連公安機(jī)關(guān)的協(xié)作途徑，鞏固與高危犯罪地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作成果，實(shí)現(xiàn)治安聯(lián)防、打擊聯(lián)動(dòng)、維穩(wěn)聯(lián)通、警務(wù)資源互補(bǔ)共享等的合成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)打防關(guān)口和維穩(wěn)領(lǐng)域的進(jìn)一步前移。全面推行集約高效、互援共助的多警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)警務(wù)模式，增強(qiáng)基層所隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)警力“無(wú)增長(zhǎng)改善”。

（三）增強(qiáng)持續(xù)性?！耙惑w化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)符合維穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)，是打品牌、創(chuàng)特色、見(jiàn)實(shí)效的需要，也是公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局、打牢基礎(chǔ)的歷史責(zé)任，不僅要朝著打品牌、創(chuàng)特色方向努力，更要朝著打基礎(chǔ)、見(jiàn)長(zhǎng)效方面努力，盡可能地為今后一段時(shí)間的社會(huì)治安長(zhǎng)效穩(wěn)定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從平湖“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)因素和系統(tǒng)因素考量出發(fā)，從短期來(lái)看，需要投入重金；從長(zhǎng)期來(lái)看，必然受益長(zhǎng)遠(yuǎn)。統(tǒng)籌實(shí)施中的大部分項(xiàng)目一管就是三年，不是說(shuō)今年不啟動(dòng)、明年后年再啟動(dòng)，而是一個(gè)橫跨三年、相互銜接的系統(tǒng)工程，每個(gè)時(shí)間段都是一個(gè)抓基層打基礎(chǔ)的過(guò)程，要立足本職、強(qiáng)化職能，爭(zhēng)取在黨委政府的支持和保障下，作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織推進(jìn)實(shí)施。

（四）推進(jìn)長(zhǎng)效化。由于“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)是一個(gè)全新課題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需投入大量新型的警務(wù)專(zhuān)業(yè)設(shè)備和硬件裝備，因此應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，快速轉(zhuǎn)入正軌，縮短磨合期，防止長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與組織實(shí)施“兩張皮”現(xiàn)象。實(shí)戰(zhàn)中，要善于集思廣益、發(fā)揮全警之智，大膽探索創(chuàng)新，為新的警務(wù)機(jī)制變革提供更多更好的警務(wù)技戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)?！坝?xùn)練實(shí)戰(zhàn)一體化”將通過(guò)系列實(shí)戰(zhàn)化模擬（案例）教學(xué)，切實(shí)落實(shí)一整套民警教育培養(yǎng)制度等“十二個(gè)一”的長(zhǎng)效教育培訓(xùn)活動(dòng)，建立健全緊密銜接的訓(xùn)練模式，推進(jìn)技戰(zhàn)法的重點(diǎn)提煉，切實(shí)注重民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。要高度重視每季技戰(zhàn)法、精品案件、研判文章等匯編工作，通過(guò)網(wǎng)上公布、印制成冊(cè)、制成視頻等方式供民警學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、創(chuàng)新，重點(diǎn)科目下發(fā)至一線(xiàn)民警手中，助推相關(guān)平臺(tái)、手段的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。

（五）提升精氣神。在“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)中肩負(fù)起更好服務(wù)“平安建設(shè)”的重任，就必須弘揚(yáng)和提升隊(duì)伍的精氣神。全局上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，努力形成敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于破難、敢于創(chuàng)新、不怕得罪人的“四敢一不怕”精神，干在實(shí)處、走在前列，營(yíng)造風(fēng)清、氣正、心齊、勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，主動(dòng)融入“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)中。“一體化警務(wù)”機(jī)制建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要?jiǎng)?chuàng)特色、打品牌、見(jiàn)長(zhǎng)效，自身首先要加倍努力和艱辛付出，當(dāng)然也需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)和黨委政府的更多關(guān)心和支持。一是高點(diǎn)定位、奮起直追。找準(zhǔn)與別人差距，知道自己的短板，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)有力推進(jìn)。二是高標(biāo)規(guī)劃、奮力攻堅(jiān)。既要符合公安工作的發(fā)展規(guī)律和自身實(shí)際，又要突出警務(wù)特色的前瞻性，在理念和實(shí)踐中不斷深化發(fā)展、不斷豐富完善。三是高效推動(dòng)、奮發(fā)有為。尊重和鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，突出專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)力作用，打出自己優(yōu)勢(shì)，打造自己特色，打響自己品牌，為新一輪的“平安建設(shè)”和促進(jìn)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作出新的應(yīng)有貢獻(xiàn)。

［1］鄭杭生.抓住社會(huì)資源和機(jī)會(huì)公平配置這個(gè)關(guān)鍵——黨的十八大報(bào)告社會(huì)建設(shè)論述解讀［J］.求是，2013（7）.

［2］裴衛(wèi)國(guó).云南省“平安建設(shè)”概況［J］.法制與社會(huì)，2011（7）.

［3］沈?qū)m軒.探索中國(guó)特色社會(huì)治安工作發(fā)展道路的成功實(shí)踐——平安江蘇建設(shè)的實(shí)踐和啟迪［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

（責(zé)任編輯：莊稼）

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1674-3040（2013）05-0075-05

2013-07-23

傅金明，中共浙江省平湖市委常委、市公安局局長(zhǎng)，本刊平湖市公安局理論研究基地首席研究員。