□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江溫州 325000）

○警察教育訓(xùn)練

以企業(yè)成本管理方法拓寬公安隊(duì)伍管理思路

□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江溫州 325000）

主持人：史榮華

運(yùn)用企業(yè)成本管理理念檢視當(dāng)前公安隊(duì)伍管理，在意識(shí)上存在“三重”、架構(gòu)上存在“三多”、決策上存在“三不”、評(píng)估上存在“二乏”等現(xiàn)象。對(duì)此，可以從樹立成本意識(shí)、完善管理架構(gòu)、健全決策機(jī)制、建立考核機(jī)制和提高隊(duì)伍素質(zhì)等入手節(jié)約公安隊(duì)伍管理成本。

企業(yè)成本理念；管理方法；成本效益；公安隊(duì)伍管理

所謂企業(yè)成本管理，是指以最小的成本投入，獲得最大效益的先進(jìn)管理模式。現(xiàn)階段，我國公安隊(duì)伍依然沿用過去較為粗放式的管理方法，使得投入多回報(bào)少，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了公安隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。筆者試圖將企業(yè)成本管理理念引入到公安隊(duì)伍管理之中，以期達(dá)到盤活存量、提效增量的效果，最終實(shí)現(xiàn)最小投入最大效益的目標(biāo)。

一、解析公安隊(duì)伍管理中的成本效益

（一）公安隊(duì)伍的管理成本。公安隊(duì)伍的管理成本由人力、物力、財(cái)力三大部分組成，且該三項(xiàng)投入都是為了提高公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，其中最主要的成本是警力成本。一是原始成本，為獲得警力資源而發(fā)生的各種費(fèi)用。如公開招聘專業(yè)人員。二是追加成本，各種培訓(xùn)費(fèi)用。如新警的初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等。三是使用成本，警力資源在使用過程中涉及到一些間接或直接的開支。如民警的福利開支，獎(jiǎng)金開支等。四是安置成本，人員調(diào)動(dòng)及退休人員工資的發(fā)放等。五是流動(dòng)成本，民警因解聘、辭職而產(chǎn)生的費(fèi)用。六是機(jī)會(huì)成本，民警在自主選擇或因工作需要調(diào)動(dòng)時(shí)所造成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失。七是沉沒成本，已經(jīng)投入的警力資源成本，因沒有得到切實(shí)有效的利用，沒有發(fā)揮預(yù)期的價(jià)值所造成的損失。八是重置成本，人員調(diào)動(dòng)后，重新物色合適的人選所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（二）公安隊(duì)伍的管理效益。公安隊(duì)伍的管理效益是指通過對(duì)公安隊(duì)伍的管理所帶來的成效，主要包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益，具體表現(xiàn)在公安隊(duì)伍執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，其中執(zhí)法水平反映在對(duì)社會(huì)治安狀況的駕馭能力和刑事發(fā)案數(shù)量的控制程度；服務(wù)水平反映在為公眾提供各種服務(wù)，包括發(fā)布供公眾參考的安全預(yù)警信息、為各行業(yè)提供安全管理服務(wù)、辦理相關(guān)證照、為大眾提供各種救助等服務(wù)行為。

二、公安隊(duì)伍管理成本效益現(xiàn)狀之分析

運(yùn)用企業(yè)成本理念檢視當(dāng)前公安隊(duì)伍管理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段公安隊(duì)伍管理中普遍存在著重產(chǎn)出輕效益的現(xiàn)象，造成該現(xiàn)象既有觀念和意識(shí)方面的原因，也有制度和機(jī)制方面的原因。

（一）意識(shí)上存在“三重”現(xiàn)象。意識(shí)決定思想，思想決定行動(dòng)，行動(dòng)決定后果。一是重投入。在資源投入上，一些部門一味追求擴(kuò)充警員和輔警力量，熱衷政府多撥款多投入，認(rèn)為只有龐大的隊(duì)伍才能提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是重形式。在日常教育上，重形式輕效果，教育活動(dòng)一項(xiàng)接一項(xiàng)，但未有多大實(shí)際效果，有時(shí)反而造成基層工作的忙亂。三是重實(shí)體。成本節(jié)約的范圍局限于水、電、辦公設(shè)備等實(shí)體層次的節(jié)約，很少把警力作為一種資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用。

（二）架構(gòu)上存在“三多”現(xiàn)象。一是級(jí)層多。公安機(jī)關(guān)的管理層次過多、分工太細(xì)、職能交叉，單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。二是機(jī)構(gòu)多。單位機(jī)構(gòu)的職位劃分缺乏合理性，有的處下設(shè)處，有的則科內(nèi)設(shè)科，該種不合理的職位劃分容易造成警力的分散和上下級(jí)別的不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象。三是警力多。警力配置不科學(xué)，機(jī)關(guān)單位相對(duì)警力過剩，少數(shù)民警“無所事事”，工作效率低下，而基層單位則警力相對(duì)緊張，工作繁忙，民警疲于應(yīng)付。

（三）決策上存在“三不”現(xiàn)象。一是決策流程不科學(xué)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)在隊(duì)伍管理過程中存在“少分析、乏思考、亂拍板”現(xiàn)象。二是管理制度不到位。公安隊(duì)伍的管理制度不少，但有些未達(dá)到預(yù)期的效果，部分管理文件甚至成為擺設(shè)，未起到真正的作用；有的制度則沒能立足實(shí)際，朝令夕改，讓人難以適從。三是激勵(lì)機(jī)制不完善。考評(píng)原則不夠清晰，考評(píng)量化不夠科學(xué)，考評(píng)責(zé)任不夠明確，考評(píng)結(jié)果不夠全面，最終使得激勵(lì)效果不明顯。同時(shí)，考評(píng)機(jī)制的落實(shí)也不夠理想，使得隊(duì)伍中存在著“有的干、有的看，有的在搗蛋”的現(xiàn)象。

（四）評(píng)估上存在“二乏”現(xiàn)象。一是缺乏評(píng)估體系。公安隊(duì)伍管理的效益主要由經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三大效益組成。盡管從理論上可以對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三大效益實(shí)行評(píng)估，但在實(shí)際操作過程中卻很難對(duì)后兩者實(shí)行量化，而且目前也還沒有一套科學(xué)、完整、有效的隊(duì)伍管理評(píng)估體系。二是缺乏評(píng)估壓力。公安機(jī)關(guān)屬于國家行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中屬于“壟斷性”行業(yè)，它不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的遴選和調(diào)控，也沒有市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此節(jié)約或是浪費(fèi)行政成本和公安隊(duì)伍的績效考核并無太大聯(lián)系。

三、節(jié)約公安隊(duì)伍管理成本的路徑

（一）樹立成本意識(shí)。關(guān)鍵要學(xué)算“三筆賬”：一是學(xué)算“投入產(chǎn)出賬”。投入包括：管理活動(dòng)所需的人物財(cái)?shù)蕊@性成本；產(chǎn)出包括：隊(duì)伍素質(zhì)的提高、警務(wù)資源的合理配備、戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)等。在制定各項(xiàng)具體的公安管理活動(dòng)時(shí)，都應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的投入和產(chǎn)出評(píng)估。如果投入多產(chǎn)出少，或投入和產(chǎn)出相等，則都表示該項(xiàng)活動(dòng)的開展是無意義的。二要盤活“庫存賬”。定期不定期的盤點(diǎn)現(xiàn)有警務(wù)資源，準(zhǔn)確掌握公安隊(duì)伍的現(xiàn)狀，及時(shí)了解各類裝備和設(shè)備的配置情況，通過對(duì)警力的動(dòng)態(tài)配置測(cè)算，準(zhǔn)確地對(duì)職能和職務(wù)進(jìn)行定位，從而為實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，警力的優(yōu)化配置提供有力保障。三要會(huì)算資產(chǎn)“增值賬”。為獲得體能、技能、智能所需要支付的成本比為1∶3∶9，而其所創(chuàng)造的財(cái)富貢獻(xiàn)比為1∶10∶100。因此，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行隊(duì)伍管理活動(dòng)時(shí)，要準(zhǔn)確地計(jì)算出各種投入產(chǎn)出比，以避免因投入過多或過少而導(dǎo)致少建或重復(fù)多建的問題。

（二）完善管理架構(gòu)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，進(jìn)一步做好“規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置”工作，幫助公安機(jī)關(guān)將其組織結(jié)構(gòu)由原先的“木桶狀”向“扁平狀”轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提效減耗的效果。關(guān)鍵是把職能相近、工作重疊或任務(wù)偏輕的機(jī)構(gòu)予以合并或撤銷。在職能設(shè)置方面，根據(jù)《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定，立足公安主業(yè)，對(duì)民警的工作職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行再明確再細(xì)化。同時(shí)，減少民警的非警務(wù)活動(dòng)，避免因承擔(dān)過多職責(zé)外的工作而削弱維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安秩序的本職能力。在崗位設(shè)置方面，根據(jù)工作崗位的需求，結(jié)合民警的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制。對(duì)工作實(shí)行量化考評(píng)，以考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最終達(dá)到“以制度管人、以制度約束人、以制度激勵(lì)人”的效果。在警力設(shè)置方面，根據(jù)各地實(shí)際情況，以警務(wù)工作量為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)基層警力的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，通過招聘專業(yè)的文職人員來置換機(jī)關(guān)的警力，從而最大限度地滿足基層警力的需求，最終達(dá)到“把機(jī)關(guān)做精，把基層做實(shí)，把實(shí)戰(zhàn)單位做強(qiáng)”的目的。在勤務(wù)設(shè)置方面，不要拘泥于過去那種“朝九晚五”式的巡邏，應(yīng)該根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況適時(shí)予以調(diào)整，以“三高”對(duì)付“三段”（三高：高見警率、高管事率、高抓現(xiàn)率；三段：高危時(shí)段、高危地段、高危手段），以確保轄區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定。如溫州市公安局鹿城分局實(shí)行的“1311”警務(wù)機(jī)制，就是根據(jù)這一原則實(shí)施的。

（三）健全決策機(jī)制。通過建立隊(duì)伍管理成本控制流程，將成本管理的理念、方法、規(guī)章制度融入到隊(duì)伍管理決策過程之中，從而提高科學(xué)管理決策水平。一是決策分析。借鑒“SWOT”分析法，將隊(duì)伍自身的優(yōu)缺點(diǎn)和外部環(huán)境所帶來的機(jī)遇、威脅等因素有機(jī)結(jié)合起來，然后進(jìn)行綜合的分析和研究，從而制定出“利用機(jī)遇、化解威脅、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)”的應(yīng)對(duì)策略，以期達(dá)到管理目標(biāo)。二是工作規(guī)劃。參照ISO質(zhì)量管理體系中的“PDCA①”，按照“做什么、誰來做、何時(shí)做、在哪做、怎么做、做得怎么樣、如何改進(jìn)提高”的要求來制定各類規(guī)范性的文件，同時(shí)把目標(biāo)分解在各個(gè)不同的階段，形成“凡事有計(jì)劃、計(jì)劃有落實(shí)、落實(shí)有檢查、檢查有記錄、記錄有分析、分析有改進(jìn)、改進(jìn)有提高”的工作格局，從而確保隊(duì)伍的精細(xì)化管理和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。三是過程控制。時(shí)刻關(guān)注各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正偏差，避免因過程失誤導(dǎo)致最終目標(biāo)的失誤。四是績效反饋。正確分析評(píng)價(jià)反饋信息，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，概括歸納事件的規(guī)律特征，確保將來決策有章可循。同時(shí)，強(qiáng)化成本利用的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)制止鋪張浪費(fèi)，節(jié)約資源。

（四）建立考核機(jī)制。公安隊(duì)伍不像其他企業(yè)那樣直接進(jìn)行效益評(píng)估，所以要在堅(jiān)持精神物質(zhì)相結(jié)合、定性定量相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，多層次、多形式、多方面予以綜合評(píng)估。鑒于考核的對(duì)象是民警，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是思想認(rèn)識(shí)和工作能力，遂可以采取定量分析法，即借助問卷、測(cè)試、訪談等方式對(duì)民警進(jìn)行調(diào)查，了解和收集他們對(duì)某項(xiàng)管理活動(dòng)的意見和態(tài)度。同時(shí)運(yùn)用縱研究和橫剖析相結(jié)合的方法進(jìn)行比較分析，即“在一段時(shí)間內(nèi)比較同一研究對(duì)象的不同”和“在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上對(duì)比不同的研究對(duì)象”。調(diào)查結(jié)果大致可以分為四種類型：對(duì)于“低成本、高效益”的要繼續(xù)實(shí)施；對(duì)于“低成本、低效益”的要合理調(diào)整；對(duì)“高成本、低效益”的要堅(jiān)決放棄；對(duì)于“高成本、高效益”的要降本增效。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是苦練基本功。在有條件的縣、市公安局，要積極推行“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式，確保民警每年都有固定的時(shí)間進(jìn)行集中訓(xùn)練；深化“崗位大練兵”活動(dòng)，將實(shí)戰(zhàn)工作和日常訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合起來；立足工作實(shí)際，創(chuàng)新訓(xùn)練模式，將案例教學(xué)、網(wǎng)上練兵、遠(yuǎn)程教學(xué)、情景對(duì)抗等訓(xùn)練方法引入到培訓(xùn)中，從而有針對(duì)性地提高民警的實(shí)戰(zhàn)能力。二是完善保障機(jī)制。在教育訓(xùn)練方面，投入更多的人力、物力和財(cái)力，幫助解決訓(xùn)練基地、培訓(xùn)教官、設(shè)備器材等問題。在崗位設(shè)置方面，根據(jù)“因崗設(shè)人”的原則，設(shè)置好各個(gè)崗位的準(zhǔn)入條件，特別是一些重要和特殊崗位，避免出現(xiàn)“因人設(shè)崗”的現(xiàn)象。三是實(shí)施科技強(qiáng)警。將高科技手段和創(chuàng)新產(chǎn)品引入到公安隊(duì)伍管理中來，在應(yīng)用中促建設(shè)，在應(yīng)用中求發(fā)展，充分發(fā)揮科技強(qiáng)警的綜合效能；及時(shí)歸納、總結(jié)和完善科技成果，努力擴(kuò)大科技成果應(yīng)用的覆蓋面，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)用效益最大化。四是暢通交流渠道。進(jìn)一步拓寬和暢通民警的出口交流渠道，加強(qiáng)與各單位部門之間的人才交流，推薦優(yōu)秀民警和領(lǐng)導(dǎo)干部到相關(guān)部門進(jìn)行交流或掛職鍛煉。

注釋：

①“PDCA”即“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的英文縮寫。

［1］鄭昆義，劉世界，費(fèi)培育.借鑒現(xiàn)代企業(yè)成本理念提高公安隊(duì)伍管理［J］.公安研究，2009（1）.

［2］唐麗華，曲麗波，楊春萍.對(duì)人力資源會(huì)議的認(rèn)識(shí)［J］.黑龍江財(cái)會(huì)，2003（5）.

［3］趙春暉.關(guān)于推行人力資源會(huì)議的探討［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2003（4）.

（責(zé)任編輯：榮華）

D631

A

1674-3040（2013）05-0092-03

2013-05-23

陳麗慧，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局民警。