■濮方平 嚴(yán)浩仁 (浙江警官職業(yè)學(xué)院)

一、關(guān)于我國司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校職業(yè)教育面臨問題的分析

當(dāng)前我國司法行政系統(tǒng)所屬高職高專院校有20余所 (包括政法院校4所、司法警官職業(yè)學(xué)院18所，不含占比例少數(shù)的本科院校和成人教育學(xué)院)，開設(shè)專業(yè)有“法律執(zhí)行”、“法律實務(wù)”和“司法技術(shù)”等三類，在校生近10萬;同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，在系統(tǒng)外全國開設(shè)上述法律高職專業(yè)的院校多達700余所，其中普遍開設(shè)的專業(yè)有:法律事務(wù)、法律文秘、安全防范技術(shù)、司法信息技術(shù)等，專業(yè)課程與司法行業(yè)院校雷同 (另有法律事務(wù)專業(yè)教學(xué)點600個左右不計在內(nèi))。從前幾年的辦學(xué)情況看，全國法律職業(yè)教育發(fā)展迅猛，規(guī)模不斷擴大。為此，司法部受教育部委托還組建了“全國高職高專教育法律類專業(yè)教育指導(dǎo)委員會”，指導(dǎo)全國法律職業(yè)教育教學(xué)工作開展。

但另一方面，包括司法行政行業(yè)院校在內(nèi)的法律類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量卻逐年走低 (就業(yè)率、專業(yè)對口率尤低)。據(jù)成都麥可思研究院調(diào)查，法律類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率，近年連創(chuàng)全國大學(xué)生本、專科就業(yè)水平最低。以近兩屆畢業(yè)生為例:2009屆法律類高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為73.2%，比2009屆全國高職高專同項指標(biāo)(85.2%)低12個百分點;2010屆法律類高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為79.1%，比2010屆全國高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率(88.1%)低9個百分點。高職法律專業(yè)因而被列入“紅牌”警告專業(yè) (失業(yè)量較大，就業(yè)率較低，且薪資較低的專業(yè))①數(shù) 據(jù)來源：麥可思《中國大學(xué)生就業(yè)報告》(就業(yè)藍皮書)-中國大學(xué)畢業(yè)生求職與工作能力調(diào)查，http：//www.mycos.com.cn。。與行業(yè)企業(yè)對接不緊、就業(yè)前景不明、社會聲譽下降，乃至專業(yè)建設(shè)目標(biāo)不清、專業(yè)方向發(fā)展艱難，已經(jīng)成為這類院校普遍存在的問題。

隨著新一輪司法體制改革方案的實施，政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點方案，終于在行業(yè)院校的期盼中出臺了②2008年，根據(jù)中央司法體制改革總體部署，中央政法委、中組部、人社部等11部委《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案〉的通知》(政法［2008］28號)，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作在全國陸續(xù)展開。。司法行政系統(tǒng)所屬院校成為試點專業(yè)教育教學(xué)改革的主陣地。但是“試點”教育因其規(guī)模和專業(yè)限制，能夠“激活”行業(yè)院校改革發(fā)展的面積并不很大，不能從根本上解決行業(yè)院校辦學(xué)難的問題。如，屬于非刑事執(zhí)行專業(yè)的社區(qū)矯正、法律服務(wù)等各專業(yè)的建設(shè)發(fā)展、行業(yè)對接等問題仍是懸案，這些涉及基層司法應(yīng)用型人才培養(yǎng)與就業(yè)的問題，仍是行業(yè)院校有待解決的挑戰(zhàn)性課題。

因此，在我國高等職業(yè)教育出現(xiàn)拐點的關(guān)鍵時刻，克服司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校職業(yè)教育的弊端十分緊迫。具體而言，需要正視的至少有以下幾個問題:

首先，行業(yè)職業(yè)教育缺乏與司法行政系統(tǒng)專業(yè)人才需求有效銜接的機制，畢業(yè)生就業(yè)出口窄，職業(yè)技能教育沒有社會競爭力，是現(xiàn)今司法行政行業(yè)院校存在的最大問題。

司法行政系統(tǒng)高職院校的畢業(yè)生，就業(yè)目標(biāo)明確 (監(jiān)獄、勞教、基層司法等單位)。由于行業(yè)規(guī)模本身不大，已然限制了職業(yè)教育的規(guī)模，而院校又緊追社會潮流，盲目擴張，加之辦學(xué)思想與行業(yè)發(fā)展的理念差距，較難形成院校與司法行政系統(tǒng)專業(yè)人才需求的有效銜接。目前有相當(dāng)一部分學(xué)生畢業(yè)后，沒能進入司法行政基層單位，只能流向社會。當(dāng)他們拿出自己的學(xué)歷證書、參加面試陳述自己的專業(yè)特長時，大都會發(fā)現(xiàn)自己幾乎沒有可以向聘用單位擺出學(xué)有所長的機會。

其次，自我封閉的體制，重復(fù)投入的建設(shè)，不能充分利用社會教育資源，院校發(fā)展的規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)的方向缺乏社會監(jiān)督與行政調(diào)節(jié)，具有盲目性。

從司法行政行業(yè)院校的布局看，“分省自治”，條塊割據(jù)的格局由來已久。雖有司法部全國高職高專教育法律教指委的宏觀指導(dǎo)，但不可能施以行政領(lǐng)導(dǎo)。20余所行業(yè)院校如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)，開展資源互補，實現(xiàn)整體規(guī)劃，尚屬戰(zhàn)略研究的空白。從司法行政行業(yè)院校內(nèi)部專業(yè)和課程設(shè)置的特點來看，基礎(chǔ)課程多而全，教學(xué)力量 (師資)相對簿且弱;專業(yè)基礎(chǔ)教學(xué)無特色，課程設(shè)置缺乏與職業(yè)教育內(nèi)在的邏輯聯(lián)系——教學(xué)內(nèi)容相當(dāng)程度地與國民教育教學(xué)內(nèi)容相重疊 (有些是教育行政部門的硬性規(guī)定，如“兩課”教學(xué)等)。即使專業(yè)教學(xué)也只有幾個傳統(tǒng)的職業(yè)項目，行業(yè)專家參與度不高，教學(xué)內(nèi)容和水平長期處于徘徊狀態(tài)。這就是我國司法職業(yè)院校學(xué)歷教育的典型現(xiàn)象——教育資源浪費或教學(xué)成本過高，從軟硬件配置 (師資、實驗實訓(xùn)設(shè)備)到專業(yè)教學(xué)課時的有效性，資源浪費顯而易見。

第三，行業(yè)門檻提高，就業(yè)保障喪失，比較快速發(fā)展的國民教育，司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校不再具有優(yōu)勢，傳統(tǒng)的社會吸引力下降，生源萎縮且質(zhì)量下降。

上述這種既大量消耗教育資源又因封閉辦學(xué)而缺乏競爭能力的行業(yè)教育，近些年來卻面臨著公務(wù)員競爭考試的挑戰(zhàn)。以近年國家公務(wù)員考試制度的建設(shè)和發(fā)展趨勢看，限制或取消高職高專院校畢業(yè)生競爭國家公務(wù)管理領(lǐng)域的資格，已是必然。越是法治健全的國家，行業(yè)準(zhǔn)入的門檻越高。司法行政機關(guān)工作職能關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家安全，準(zhǔn)入要求尤其如此。目前我國實施的公務(wù)員考試錄用制度，已為司法院校設(shè)置了難題，使其畢業(yè)生不能按以往慣例，一畢業(yè)就能名正言順地進入國家公務(wù)員序列;按國家人事部要求，他們也應(yīng)與所有社會人員一樣，參加公務(wù)員考試，擇優(yōu)錄取 (事實上，早在10年前，國家人事部就已對公安部和國家安全部直屬院校畢業(yè)生的公務(wù)員考試上線即取的錄用方式提出了異議)。隨著法制的發(fā)展健全，作為高職高專類的司法院校的畢業(yè)生將最后喪失其就業(yè)特權(quán)。在公平、公開、公正的競爭考試面前，司法院校學(xué)生的社會知識和專業(yè)基礎(chǔ)知識能有多少社會競爭力尚是疑問。而就業(yè)率警戒生源規(guī)模，生源規(guī)模限制生源質(zhì)量，生源質(zhì)量預(yù)報就業(yè)能力——惡性循環(huán)，很容易想象司法院校畢業(yè)生在公務(wù)員錄用考試中競爭中所處的弱勢;同時受過特殊教育和訓(xùn)練的畢業(yè)生因不能進入行業(yè)系統(tǒng)流向社會后，又增加了社會的不穩(wěn)定因素——所以，災(zāi)難性的后果是:一旦行業(yè)教育和公務(wù)員錄用制度脫鉤，就失去了生存的基礎(chǔ)。從國家人事制度改革的趨勢看，司法行政系統(tǒng)的行業(yè)院校正在失去學(xué)生就業(yè)的保障機制，難以保證院校和學(xué)生的發(fā)展出路。最終將收縮戰(zhàn)線，就業(yè)保障僅僅局限于上述個別“試點”專業(yè)的教育。

以上幾個問題，只是對司法行政系統(tǒng)的行業(yè)院?！鞍l(fā)展難”關(guān)鍵問題的大致概括。與社會高校建設(shè)發(fā)展所面臨的因人口政策生源減少、國 (境)外教育資源介入內(nèi)地競爭、金融危機影響大學(xué)生就業(yè)等等雪上加霜的共性問題，此處尚未及多言。與此同時，黨和政府對司法行政系統(tǒng)“創(chuàng)新社會管理模式、有效調(diào)處社會矛盾”的新時期工作要求，又進一步提出了強化專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的要求;打造政法系統(tǒng)需要的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才的新型教育平臺，成為行業(yè)院校的使命。司法行政系統(tǒng)快速發(fā)展的前景，與行業(yè)院校發(fā)展舉步維艱的現(xiàn)狀，極具諷刺性地擺在辦學(xué)者的面前。所以，如何對原有的司法行政行業(yè)職業(yè)教育體系進行優(yōu)化甚至重構(gòu)，已經(jīng)成為新形勢下嚴(yán)峻的課題，研究行業(yè)院校立足司法、融入司法，促進辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型升級等問題已經(jīng)刻不容緩地提上工作日程。

二、關(guān)于司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展策略及途徑的探討

(一)創(chuàng)新辦學(xué)體制，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟

創(chuàng)新辦學(xué)體制，是建立在深入研究行業(yè)發(fā)展和院校專業(yè)建設(shè)之間的影響因素和機制基礎(chǔ)上的理論思考。此前，要分析專業(yè)依托行業(yè)的現(xiàn)狀與問題，總結(jié)各專業(yè)人才培養(yǎng)實施過程與行業(yè)崗位要求的距離;在發(fā)現(xiàn)這種距離的前提下，展開有針對性地探索“戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作辦學(xué)”的恰當(dāng)方式;只有在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，才能進一步探討構(gòu)建行業(yè)職業(yè)教育的“典型模式”，再具體到研討專業(yè)人才“合作培養(yǎng)”改革實踐的實施。創(chuàng)新辦學(xué)體制院校需要完成的工作是:

1、通過實證調(diào)查分析院校定型的人才規(guī)格(培養(yǎng)目標(biāo))和行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)與工作內(nèi)涵現(xiàn)存的差距，充分認(rèn)識這些差距對院校與行業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的制約作用，分析其正、負(fù)面各種影響，并對存在問題或矛盾提出相應(yīng)的整改措施以及可選擇途徑。

2、分專業(yè)對司法行政行業(yè)人才培養(yǎng)實踐及行業(yè)依托狀況，進行有針對性的個案研究，結(jié)合國內(nèi)外高職教育校企合作的成功經(jīng)驗和典型模式，探討司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)的可實施方案，論證如何移植并創(chuàng)新，建立自己的典型模式。

3、在“試點”專業(yè)建設(shè)的實踐和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，制訂建立司法行政行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作辦學(xué)的長遠戰(zhàn)略和保障方案，研究和論證行業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策與制度建設(shè)的具體內(nèi)容，致力于形成諸如“省部共建”、“校局 (協(xié))聯(lián)盟”、“專監(jiān)(所、企)合作”等形式的發(fā)展格局。

(二)形成合作機制，實現(xiàn)三個鏈接

合作機制的形成，需要有行業(yè)支持、政策導(dǎo)向，具有各方參與、多方建設(shè)的意義，因此以下問題是必須加以重視進行研究的:

1、致力學(xué)校與行業(yè)的深度合作，建立相對穩(wěn)定的依托關(guān)系。為此，要制訂與司法行政行業(yè)部門、地方基層司法機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和開展與之互助互利合作項目研究的基本規(guī)劃;不斷總結(jié)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟合作辦學(xué)進程中的經(jīng)驗，研究、掌握影響結(jié)盟的關(guān)鍵因素和規(guī)律，推動聯(lián)盟與合作的具體部署及進展;舉辦常規(guī)性有行業(yè)上級機關(guān)和地方政府參與的院校聯(lián)席會議，從而獲得政策支持與官方資源。

2、把握戰(zhàn)略聯(lián)盟框架中的專業(yè)課程設(shè)置、開放式基地建設(shè)、專兼師資結(jié)構(gòu)等辦學(xué)要素，定型其實踐中的運行機制;剖析專業(yè)建設(shè)與行業(yè)需求同步發(fā)展的經(jīng)驗、問題及其要求;積極構(gòu)建與用人單位、工作崗位相對接的實驗實訓(xùn)平臺，以行業(yè)介入、合作培養(yǎng)的形式切實提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3、在實踐的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)各專業(yè)人才培養(yǎng)模式的決定因素，在合作辦學(xué)、共同育人的進程中不斷進行分析調(diào)整，消除制約合作的因素，促進積極合作的苗頭，收獲雙方合作的“紅利”。

為實現(xiàn)上述三點，有院校提出了“三個鏈接”的理論，曾經(jīng)引起教育部高職處領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，值得一提③指2010年浙江警官職業(yè)學(xué)院在“國家示范性高職院校建設(shè)”中提出的專業(yè)建設(shè)與監(jiān)獄、勞教所、司法所、安防企業(yè)、信息安全企業(yè)深度合作，深化“資產(chǎn)、人員、任務(wù)”三個鏈接，以推動各共建專業(yè)在服務(wù)司法行業(yè)的過程中創(chuàng)新高職教育辦學(xué)體制機制的理論。:即在合作辦學(xué)中通過深化“資產(chǎn)、人員、任務(wù)”三個鏈接，推動專業(yè)建設(shè)與行業(yè)部門的深度合作，共建課程、共建基地、共享師資、合作課題研究、合作培訓(xùn)、共同制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)辦學(xué)體制機制的創(chuàng)新。

(三)整合辦學(xué)力量，優(yōu)化教學(xué)資源

在國家高等教育“跨越式”發(fā)展、普通國民高等教育的覆蓋面業(yè)已超越“大眾化”階段的背景下，特定的職業(yè)教育已使司法行政系統(tǒng)行業(yè)的院校處于辦學(xué)競爭的劣勢——為國家法治培養(yǎng)高素質(zhì)的司法行政執(zhí)法人員，似乎只有提升職業(yè)教育的學(xué)歷層次 (相當(dāng)于本科及以上的學(xué)歷)才是出路;而當(dāng)前國家對高等教育發(fā)展規(guī)模的限制政策，又不允許高等職業(yè)教育院校有升格發(fā)展的設(shè)想。那么如何調(diào)和行業(yè)院校發(fā)展要求與國家教育政策限制二者之間的矛盾呢?

在上述“內(nèi)涵發(fā)展”的同時，也可以從“外延整飭”上探索司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校的發(fā)展戰(zhàn)略——整合辦學(xué)力量，優(yōu)化辦學(xué)資源。整合辦學(xué)力量的辦法有多種，“同類兼并、跨區(qū)聯(lián)合”不失為一種科學(xué)考慮。即實行強校牽頭跨省合作制，建立“大區(qū)龍頭”帶動發(fā)展的“教育集團董事制”:如華東地區(qū)、西南地區(qū)、東北地區(qū)等等，每一大區(qū)建立一所中心院校，作為教育學(xué)術(shù)軟硬件交流的核心學(xué)校。部分院?？梢砸浴靶^(qū)”的形式繼續(xù)存在。在上述設(shè)想下，教育教學(xué)資源集中、規(guī)?？捎^，達到甚至超越一般本科院校的教學(xué)實力、科研水平以及其他辦學(xué)物質(zhì)條件等，應(yīng)當(dāng)足以具備。

如上方案的本質(zhì)，即對各院校以不“關(guān)”不“停”的“并”和“轉(zhuǎn)”的方式，對原有行業(yè)院校布局及其專業(yè)結(jié)構(gòu)在新形勢下進行優(yōu)化重構(gòu)，實現(xiàn)對行業(yè)職業(yè)教育的整頓，既符合現(xiàn)行國家控制高等教育盲目發(fā)展戰(zhàn)略思維，也可以滿足行業(yè)院校立足司法、融入司法、為服務(wù)司法培養(yǎng)合格人才的辦學(xué)需求。

(四)總結(jié)“試點”經(jīng)驗，推廣典型模式

中央政法委確定的政法改革試點專業(yè)建設(shè)已經(jīng)試運行3年之久，各院校積累了不少經(jīng)驗;以其為重點，探索創(chuàng)新我國司法行政行業(yè)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的道路，具有以點帶面的效果。

淡化系統(tǒng)性理論教育，突出、強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的地位和規(guī)范建設(shè)——在實戰(zhàn)中學(xué)習(xí)，實踐“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)思想，這正是“試點”教育的基本經(jīng)驗和典型模式。這對行業(yè)院校其他專業(yè)建設(shè)的啟發(fā)是:

職業(yè)教育必須強調(diào)重實戰(zhàn)的教學(xué)理念，研究“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的專業(yè)教學(xué)體系，從提高學(xué)生的綜合素質(zhì)出發(fā)，突破傳統(tǒng)學(xué)歷教育的模式，狠抓實戰(zhàn)環(huán)節(jié)的教育訓(xùn)練，將學(xué)生較早地分階段地投入實戰(zhàn)環(huán)境，以提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，有效解決傳統(tǒng)教育長期存在的理論脫離實際、所培養(yǎng)學(xué)生不能適應(yīng)工作實際的痼疾。同時，還要加強校內(nèi)實訓(xùn)場館與校外實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)造“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”的操作平臺。根據(jù)“試點”教育的經(jīng)驗，要十分重視在校學(xué)生的模擬實訓(xùn)、專業(yè)見習(xí)、實戰(zhàn)演練，每年都安排學(xué)生于暑假期間赴各實務(wù)機關(guān)實習(xí)。另外，形成教師、教官交流機制，建設(shè)一支“雙師型”教師隊伍是保證教學(xué)改革成功的關(guān)鍵一環(huán)。

三、關(guān)于我國司法行政系統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展遠景的思考

有專家認(rèn)為，建立非學(xué)歷、非國民教育性質(zhì)的職業(yè)教育制度，是行業(yè)教育發(fā)展的一個趨勢。但依據(jù)國情，不重視和不以學(xué)歷定位的職業(yè)教育，目前在辦學(xué)競爭之路上是行不通的。介于兩者之間，部分行業(yè)以“第二學(xué)士學(xué)位教育”來強化職業(yè)教育，培養(yǎng)特殊行業(yè)特殊崗位需要的復(fù)合型高級專業(yè)人才，這是值得關(guān)注的一種改革。

許多發(fā)達國家的特殊行業(yè)的職業(yè)教育正是這樣做的。如美國警察行業(yè)招錄培養(yǎng)辦法是:沒有專門的院校，但在普通高校里設(shè)有相關(guān)的專業(yè)，全美能夠為警察學(xué)和犯罪學(xué)提供學(xué)士學(xué)位和碩士學(xué)位的大專院校有近700所。司法部門要求自己的新警員必須具有大學(xué)學(xué)歷或相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)的水平。因為越來越復(fù)雜的警察工作，不斷更新的犯罪偵查手段和儀器，需要從事警察工作的人必須具有較高的學(xué)歷水平④王 ?。骸吨忻谰熘容^》，人民日報《信息導(dǎo)刊》(域外參考)，2003年第34期。。專業(yè)教育都在二年級以后開課。但是即使就此獲得專業(yè)文憑，要進入警界仍需選拔，錄用后還需要進入專門培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練一段時期。

如前文分析，在大學(xué)教育走向大眾化的今天，就業(yè)問題對本科畢業(yè)生的壓力越來越大。從本科畢業(yè)生中招錄攻讀特殊行業(yè)特定專業(yè)的第二學(xué)士學(xué)位生，既對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生富有吸引力，也是一條提升行業(yè)院校辦學(xué)水平，為國家培養(yǎng)高素質(zhì)司法行政人才的路子。教學(xué)培養(yǎng)的步驟簡潔明確:第一學(xué)期組織競考公務(wù)員 (相當(dāng)于預(yù)科)，第二、三學(xué)期進入專業(yè)性職業(yè)教育，第四學(xué)期進入實習(xí)與畢業(yè)論文寫作。

這批生源的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造能力當(dāng)然可以超過目前直接招自高中畢業(yè)的學(xué)生?？梢灶A(yù)計，憑借公務(wù)員地位在職業(yè)競爭社會具有穩(wěn)定性的吸引力，從普通高校擇優(yōu)錄取第二學(xué)士學(xué)位生，將開發(fā)行業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)生源。于是行業(yè)院校一方可以從容面對蜂擁而來的志愿者，提出基本要求:品學(xué)兼優(yōu)，經(jīng)準(zhǔn)備能通過公務(wù)員資格考試，進入行業(yè)院校深造一年半至兩年，涵蓋上崗培訓(xùn)和見習(xí)期，畢業(yè)后按有關(guān)規(guī)定享受一定的優(yōu)惠待遇——對招生對象來說，吸引力還是相當(dāng)大的。對司法行政系統(tǒng)基層來說，院校為之提供的畢業(yè)生，將是素質(zhì)更高、能力更強的實用人才，而且培養(yǎng)周期更短。這樣的職業(yè)教育相當(dāng)于本科以上層次，以改革發(fā)展的眼光看并不奇怪，中國科學(xué)院賀賢土院士三年前就說過:“高職教育不能像現(xiàn)在那樣一刀切。應(yīng)該有兩年制、三年制，高職本科、高職研究生，這樣才能滿足用人單位的需要，高職教育才可以持續(xù)發(fā)展⑤參見www.jyb.cn，2009年3月10日，李劍平：《高等職業(yè)教育不僅是產(chǎn)學(xué)結(jié)合》;來源：《中國青年報》。”。就是說，職業(yè)教育的性質(zhì)沒有變，但是相“對當(dāng)”的學(xué)歷要提高。

但值得指出的是，實現(xiàn)第二學(xué)位教育，只是院校發(fā)展學(xué)歷教育張力的體現(xiàn)，要求院校大力提升辦學(xué)實力，需要一個歷史過程，短時期沒有規(guī)模效應(yīng)可談，在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會方面，其高校職能也不會太突出。因而，對司法行政系統(tǒng)行業(yè)院校來說，發(fā)展高層次的職業(yè)教育則是發(fā)展“愿景”或下一步規(guī)劃——而眼前先要完成的是“突圍”:研究解決如何在加強與行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，建立多方參與合作辦學(xué)的機制，形成深度合作的三個鏈接，穩(wěn)定共同育人的長效機制。