■何祝榮 (江蘇省司法廳基層工作處)

如何有效預防和化解社會矛盾是當前社會管理創(chuàng)新面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題，也是我們司法行政機關貫徹落實十八大精神必須深入思考、深入研究的重要問題之一。這幾年，江蘇省司法廳認真貫徹《人民調(diào)解法》，人民調(diào)解工作發(fā)展很快，很多方面走在了全國前列，近三年化解矛盾糾紛總數(shù)連續(xù)保持兩位數(shù)增長，確確實實發(fā)揮了“維護社會和諧穩(wěn)定第一道防線”的作用。新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，全力推進和諧社會建設?結(jié)合學習貫徹十八大精神和江蘇省人民調(diào)解工作的實踐，筆者認為今后一個時期全省人民調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展思路可以概括為“七個統(tǒng)一、七個更加”。

一、堅持理念創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的統(tǒng)一，更加注重理念創(chuàng)新的先導作用

創(chuàng)新樹立三大調(diào)解理念，即:調(diào)解就是執(zhí)法的理念、調(diào)解就是辦案的理念、調(diào)解就是服務的理念。

樹立“三大理念”是非常重要的。傳統(tǒng)的觀念只是把人民調(diào)解看作是一種群眾性自治活動，這是遠遠不夠的。現(xiàn)在人民調(diào)解不僅是解決民間糾紛的一種基本方式，同時也是一項重要的法律制度。特別是《人民調(diào)解法》頒布實施后，我們更應從執(zhí)法的高度，重新審視人民調(diào)解工作。在化解矛盾糾紛過程中既要講效果，也要講法治。就是要依法化解社會矛盾，而不能簡單地認為“擺平就是水平”。傳統(tǒng)的觀念認為司法行政機關不是執(zhí)法部門，無案可辦。其實，調(diào)解每一件糾紛，特別是化解重大矛盾糾紛，預防群體性事件，無論從形式還是效果上看，它就是一種辦案。從某種意義講，調(diào)解是高質(zhì)量的辦案、高效益的辦案，調(diào)解能力是高水平的辦案能力。我們應該按執(zhí)法辦案的要求，規(guī)范人民調(diào)解程序，強化辦案保障。對在化解矛盾糾紛，特別是在化解重大矛盾糾紛中作出突出貢獻的人員，不僅要給予案件補貼，有的還應該給予單項記功獎勵，授予榮譽稱號。傳統(tǒng)的觀念認為調(diào)解只是民間組織提供的一種社會服務。其實，從本質(zhì)上講，調(diào)解應該是政府為社會、為群眾提供的一項公共服務。它具有“純公共產(chǎn)品”的所有特性。所以，應該把它納入各級政府大力推進的“公共服務體系”范疇進行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設。

二、堅持抓人民調(diào)解與抓大調(diào)解的統(tǒng)一，更加注重鞏固人民調(diào)解在大調(diào)解體系建設中的基礎性地位和作用

十八大報告提出要“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系?！币话愕刂v，這三大調(diào)解構(gòu)成了大調(diào)解工作體系，但必須認識到大調(diào)解體系中，這三大調(diào)解的地位和作用是不一樣的，其中人民調(diào)解在化解矛盾中具有基礎性、廣泛性、根本性、長效性的顯著特點，應該在大調(diào)解體系中發(fā)揮基礎性、主導性作用。

大調(diào)解是人民調(diào)解的拓展和延伸。大調(diào)解從調(diào)解主體到法律效力都離不開人民調(diào)解的支持?？h鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心是大調(diào)解工作的重要平臺。如果說大調(diào)解是一項創(chuàng)新，那么調(diào)處中心就是這一創(chuàng)新的核心。司法行政機關要責無旁貸地加強對縣鄉(xiāng)兩級調(diào)處中心的指導和管理，繼續(xù)推進調(diào)處中心實體化建設，不斷提高中心實戰(zhàn)能力。行政調(diào)解、司法調(diào)解作為大調(diào)解體系的重要組成部分，有著它不可替代的作用，人民調(diào)解應主動加強與它們的銜接與配合，形成化解社會矛盾的整體合力。

三、堅持抓矛盾糾紛排查調(diào)處與源頭預防的統(tǒng)一，更加注重做好源頭預防工作

人民調(diào)解工作方針是調(diào)防結(jié)合，以防為主。要真正做到“三個第一”:第一時間發(fā)現(xiàn)問題;第一時間報告信息;第一時間妥善處置。當前加強源頭預防工作要著重抓好以下幾點:一是要為各級黨委依法執(zhí)政、政府依法行政當好參謀助手。特別是在建設法治政府，完善行政決策程序，建立和執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”規(guī)則方面應該有更大的作為。因為能否真正做到科學決策、民主決策往往是能否真正做到從源頭上預防矛盾糾紛的關鍵。我們以前經(jīng)常講的源頭實際是“發(fā)現(xiàn)”的源頭，而不是“產(chǎn)生”的源頭。二是要積極參與社會穩(wěn)定風險評估，力求把重大政策、重大事項和重大項目對社會穩(wěn)定的負面影響降到最低程度。三是要全面推行和完善“網(wǎng)絡化排查”新模式，對預防和化解工作進行“深耕細作”。

四、堅持抓調(diào)解組織建設和調(diào)解隊伍建設的統(tǒng)一，更加注重專業(yè)調(diào)解機制和專職調(diào)解員隊伍建設，著力提高調(diào)解能力和調(diào)解績效

現(xiàn)在，江蘇已基本建立了多層次、寬領域、全覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。調(diào)解隊伍，特別是專職調(diào)解員隊伍發(fā)展迅速，目前已達到2.8萬人，有望提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的3萬人的目標?，F(xiàn)在組織和隊伍的重點，應放在加強專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織建設和提高人民調(diào)解隊伍特別是專職調(diào)解員隊伍能力水平上。要在認真總結(jié)前幾年加強醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、交通事故損害賠償糾紛等專業(yè)性調(diào)解組織建設經(jīng)驗的基礎上，進一步完善專業(yè)性人民調(diào)解組織管理制度和運作規(guī)則。同時，繼續(xù)加強征地拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、消費糾紛以及刑事和解等專業(yè)性調(diào)解組織建設，適應形勢需要，真正形成人民調(diào)解“三?！毙赂窬?即專業(yè)性調(diào)解組織、專職調(diào)解員隊伍及用專門的方法手段化解各類新型矛盾糾紛。

在加強專職調(diào)解員能力建設方面，要按照“專業(yè)化、職業(yè)化”的要求，組織開展對他們的“深度培訓”。通過培訓，大幅提高專職調(diào)解員的“四種能力”:即:對潛在矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和預警能力，對新型矛盾糾紛的化解能力，對重大矛盾糾紛的管控能力和對突發(fā)矛盾的應急能力，確保我們這支隊伍隨時拉得出、打得響。要認真總結(jié)推廣蘇州市開展人民調(diào)解員職稱評定的做法，明年至少選擇2個省轄市擴大評定試點。

當然，在加強人民調(diào)解專業(yè)化、職業(yè)化建設的同時，我們也要統(tǒng)籌考慮社會化建設問題。當前，社會化建設方面主要要做兩件事:一是總結(jié)推廣蘇州吳江區(qū)“兩代表一委員” (黨代表、人大代表、政協(xié)委員)定期參與人民調(diào)解的做法;二是積極籌備成立“江蘇省人民調(diào)解員協(xié)會”。

五、堅持抓調(diào)解業(yè)務建設與抓調(diào)解保障建設的統(tǒng)一，更加注重調(diào)解保障建設，為人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐

重點加強三大保障建設。一是法律保障。切實貫徹《人民調(diào)解法》，推動《江蘇省人民調(diào)解條例》立法進程。二是隊伍保障。加快調(diào)解隊伍社會化、職業(yè)化、專業(yè)化建設;加強教育培訓，提高能力素質(zhì)。三是經(jīng)費保障。認真落實《人民調(diào)解法》關于國家對人民調(diào)解工作給予經(jīng)費、物質(zhì)保障、支持的規(guī)定;落實江蘇省財政廳、江蘇省司法廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》的通知 (蘇財政2007)47號，將司法行政機關指導工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費、各專業(yè)性人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作室工作經(jīng)費、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費“五項經(jīng)費”納入財政預算;推動設立省級人民調(diào)解專項資金，在全省全面建立人民調(diào)解個案補助制度。

六、堅持抓工作指導與強化績效考核的統(tǒng)一，更加注重運用社會矛盾調(diào)處成功率納入科學發(fā)展考核指標體系這一重要政策推動工作落實

2008年，江蘇省委、省政府在學習實踐科學發(fā)展觀基礎上，制定了《關于建立科學發(fā)展評價考核體系的意見》，將社會矛盾糾紛調(diào)處成功率作為平安社會指數(shù)納入到對各級黨委、政府的考核指標體系。將調(diào)處成功率列入黨政領導科學發(fā)展考核指標體系為全國首創(chuàng)。它體現(xiàn)了省委、省政府對加強和創(chuàng)新社會管理的重視，也反映了省委、省政府領導對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識提高到了一個新的高度。

現(xiàn)在省發(fā)改委和省統(tǒng)計局又將調(diào)處成功率列入《江蘇省社會發(fā)展水平綜合評價指標體系》和省八項工程監(jiān)測指標體系，每年考核，定期發(fā)布，社會關注程度較高。

要認真總結(jié)四年來的考核經(jīng)驗，從科學合理確定內(nèi)容和指標、改進方式方法、完善考核手段著手，確?？己私Y(jié)果客觀真實、公平公正，提高它的權威性和公信度，以起到激勵先進、鞭策后進，推動調(diào)解工作科學發(fā)展的目的。

七、堅持發(fā)揮人民調(diào)解傳統(tǒng)方法優(yōu)勢和運用現(xiàn)代信息技術的統(tǒng)一，更加注重運用信息技術助推人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展

傳統(tǒng)的人民調(diào)解工作方法和手段具有不拘形式、靈活便捷、貼近群眾、貼近基層、貼近生活的特點。新形勢下，應繼續(xù)發(fā)揮這些傳統(tǒng)優(yōu)勢。同時，要把現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)工作方法、手段很好地融合、嫁接，做到相輔相成，相得益彰。這幾年，我們推廣運用人民調(diào)解軟件，鼓勵有條件的地區(qū)開展網(wǎng)絡調(diào)解，專家遠程會診指導，都取得了很好的效果。今年，人民調(diào)解案件通過軟件錄入上網(wǎng)的已近25萬件。今后，隨著全省司法行政系統(tǒng)信息化建設步伐的加快，我們要進一步重視做好這方面的工作，力求做到調(diào)解網(wǎng)上網(wǎng)下同時展開，培訓網(wǎng)上網(wǎng)下同時進行，檢查考評網(wǎng)上網(wǎng)下同時完成，進一步推進人民調(diào)解向規(guī)范化、信息化方向發(fā)展，更好地適應新形勢下化解矛盾糾紛的新要求。