□鐘憲章 唐曉清

(中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

踐行馬克思主義權(quán)力觀健全防止利益沖突制度

□鐘憲章 唐曉清

(中共遼寧省委黨校 黨建教研部，遼寧 沈陽(yáng) 110004)

在加強(qiáng)執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)中，明確提出“防止利益沖突”的要求，是堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力觀，推動(dòng)我國(guó)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)與國(guó)際社會(huì)接軌的重要舉措。強(qiáng)調(diào)健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，就是按照馬克思主義權(quán)力觀的要求，緊密結(jié)合我國(guó)反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，借鑒國(guó)際社會(huì)制度防腐的經(jīng)驗(yàn)，以完善反腐敗國(guó)家立法為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)廉政倫理教育和廉潔文化建設(shè)為重點(diǎn)，以健全“三公”領(lǐng)域防止利益沖突制度為突破口，以完善防止利益沖突的管理型制度為保障，把防止利益沖突制度有機(jī)融入到懲治和預(yù)防腐敗體系之中，有效發(fā)揮防止利益沖突制度在反腐倡廉制度體系中的基礎(chǔ)性、預(yù)防性和機(jī)制性作用。

權(quán)為民所賦；權(quán)為民所用；利益沖突；本質(zhì)內(nèi)涵；實(shí)踐路徑

黨的十八大報(bào)告明確了“健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”的要求，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加深刻。防止利益沖突制度是當(dāng)今時(shí)代國(guó)際社會(huì)普遍通行的廉政制度。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，不是機(jī)械照搬國(guó)外現(xiàn)成制度，而是從馬克思主義權(quán)力觀的新視角，正確認(rèn)識(shí)防止利益沖突制度的本質(zhì)內(nèi)涵、功能屬性和實(shí)踐路徑，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情和執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)實(shí)際，把防止利益沖突制度與國(guó)家立法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入到懲治和預(yù)防腐敗體系之中，貫穿于教育、監(jiān)督、制度、預(yù)防、懲治、糾風(fēng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)反腐敗基礎(chǔ)制度創(chuàng)新，全面提高反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)化水平?？梢哉f(shuō)防止利益沖突制度的建立和完善是一個(gè)系統(tǒng)性的、全局性的宏大工程，需要多方面、多環(huán)節(jié)的緊密鏈接和配合。

一、馬克思主義權(quán)力觀視角的防止利益沖突制度

“防止利益沖突”是一個(gè)涵蓋政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政倫理學(xué)等多門(mén)學(xué)科的復(fù)合概念。所謂“利益沖突”，是指國(guó)家公職人員的私人利益與其行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)時(shí)所代表的公共利益相沖突、相違背、相矛盾的情境和行為。任何國(guó)家公職人員在行使公共權(quán)力的過(guò)程中，都有可能發(fā)生實(shí)現(xiàn)公共利益與追求個(gè)人利益之間的矛盾沖突。國(guó)家公職人員具有兩重利益身份，這種行使權(quán)力過(guò)程中的“雙重利益”身份，如果處理得不恰當(dāng)，則很容易導(dǎo)致權(quán)力行為的角色錯(cuò)位，直接表現(xiàn)形式就是公權(quán)私用、以權(quán)謀私和特權(quán)現(xiàn)象。雖然從表面現(xiàn)象看，很多利益沖突現(xiàn)象并不直接表現(xiàn)為腐敗，但必須承認(rèn)，我國(guó)政治生活中的許多腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等問(wèn)題的背后實(shí)際上都有一個(gè)共同的根源即利益沖突。[1]從這個(gè)意義講，影響廉政和導(dǎo)致腐敗的“罪魁禍?zhǔn)字皇抢鏇_突”[2]P275。預(yù)防公權(quán)與私利之間隱含的利益沖突，就需要建立防止利益沖突制度，只有從制度層面進(jìn)行宏觀、整體、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，才能使防止利益沖突有根本的解決之道。

“防止利益沖突”問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家的研究要早于中國(guó)，很多研究的方法和視角值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。但是國(guó)外學(xué)者關(guān)于“防止利益沖突”理論內(nèi)涵的概括，是以?xún)蓚€(gè)重要假定推論為依據(jù)的。一是關(guān)于人性惡的假定推論。按照西方行政倫理學(xué)觀點(diǎn)，任何國(guó)家公職人員無(wú)論思想境界多么高尚，都不可避免地會(huì)受到個(gè)人或小團(tuán)體利益誘惑，陷入某種道德倫理困境。利益沖突就是這種“我們個(gè)人自己的利益與我們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生了沖突。這種沖突包括角色沖突和各種權(quán)力資源之間的緊張關(guān)系；但這些沖突中較典型的是為我們提供了濫用公務(wù)謀取私利的機(jī)會(huì)”[3]P105-106。也可以理解為個(gè)人與公共沖突的必然發(fā)生，個(gè)人資源與公共資源的必然沖突和矛盾。二是關(guān)于公共權(quán)力腐敗可以預(yù)防的假定推論。按照這種假定，反腐敗的著眼點(diǎn)應(yīng)側(cè)重事前預(yù)防，即預(yù)防腐敗勝于懲治腐敗。由此得出推論，國(guó)家廉政法律體系建設(shè)必須體現(xiàn)一種基本理念：以防止公權(quán)與私利之間的利益沖突為核心，以預(yù)防性法規(guī)優(yōu)先于懲戒性法規(guī)為保障。防止利益沖突制度就是明確界定公權(quán)與私利關(guān)系和有效預(yù)防權(quán)力腐敗的基本策略。

綜觀當(dāng)代國(guó)際社會(huì)關(guān)于防止利益沖突的法規(guī)體系，其側(cè)重點(diǎn)都是圍繞上述假定而建立的：一是頒布公共服務(wù)倫理法規(guī)，強(qiáng)化公職人員“失德即違法”的道德倫理約束效應(yīng)。如美國(guó)的《政府倫理法》、日本的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》、韓國(guó)的《公職人員倫理法》、加拿大的《公共服務(wù)的價(jià)值與倫理規(guī)范》等都屬于這種類(lèi)型的典型立法，重點(diǎn)是對(duì)公職人員提出防止利益沖突的道德倫理要求，并對(duì)利益沖突行為作出相應(yīng)的行政處罰，把道德和懲罰兩種利器結(jié)合起來(lái)。二是制訂防止利益沖突的預(yù)防性管理法規(guī)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如美國(guó)的《利益沖突法》，直接針對(duì)公職人員實(shí)際或潛在的容易誘發(fā)利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)行為，確立了從財(cái)產(chǎn)申報(bào)、財(cái)產(chǎn)出售、資本托管、利益回避、利益處置等務(wù)實(shí)解決利益沖突的各種單項(xiàng)法規(guī)。單項(xiàng)法規(guī)的制定并不是終點(diǎn)和全部，最重要的是把各項(xiàng)單個(gè)的法規(guī)結(jié)合、鏈接起來(lái)，使各項(xiàng)法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)配套，具有整體性功能，最終形成了防控公權(quán)與私利沖突的管理制度體系。

國(guó)際社會(huì)關(guān)于防止利益沖突制度的理論分析有其合理性，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些分析并沒(méi)有透過(guò)表面現(xiàn)象真正揭示利益沖突的本質(zhì)內(nèi)涵。研究健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，首先需要從馬克思主義權(quán)力觀的視角剖析我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的“利益沖突”問(wèn)題。只有把“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度放在馬克思主義權(quán)力觀的視角下、框架下來(lái)分析和研究，我們才能得出適合中國(guó)國(guó)情的正確結(jié)論來(lái)。

如何科學(xué)認(rèn)識(shí)公共權(quán)力，如何正確行使公共權(quán)力，這是馬克思主義權(quán)力觀所要回答的根本問(wèn)題。習(xí)近平同志在中央黨校2010年秋季開(kāi)學(xué)典禮的講話(huà)中明確指出：馬克思主義權(quán)力觀概括起來(lái)就是兩句話(huà)，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用?！皺?quán)為民所賦”，強(qiáng)調(diào)的是公共權(quán)力的根本來(lái)源和基礎(chǔ)問(wèn)題，也即我們黨和國(guó)家的權(quán)力只能來(lái)自人民的授權(quán)，公共權(quán)力從本質(zhì)上講是人民賦予的權(quán)力?！皺?quán)為民所用”，指明了公共權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿問(wèn)題，即黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公共權(quán)力的屬性是服務(wù)人民、造福群眾，權(quán)力行使者始終是人民的公仆。概括起來(lái)說(shuō)，“權(quán)為民所賦”和“權(quán)為民所用”指明了權(quán)力的來(lái)源和去向兩個(gè)根本問(wèn)題。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可以用來(lái)為人民謀利益，也可以為個(gè)人謀私利。當(dāng)公共權(quán)力異化為謀取個(gè)人私利的工具時(shí)，就不可避免地出現(xiàn)公權(quán)與私利之間的利益沖突。從馬克思主義權(quán)力觀的視角解讀，利益沖突就是一種權(quán)力的質(zhì)變，即用公共權(quán)力來(lái)謀取個(gè)人的私利和特權(quán)，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力異化的一種形式。[4]利益沖突現(xiàn)象背離了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，直接影響人民群眾對(duì)黨的干部和國(guó)家公職人員的信任。只要利益沖突現(xiàn)象存在，人民群眾就有理由對(duì)公共決策的客觀性產(chǎn)生質(zhì)疑，就會(huì)對(duì)公共權(quán)力的合法性失去信心，而且會(huì)陷入惡性循環(huán)之中。

二、從“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”角度把握防止利益沖突制度的功能屬性

所謂“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，就是堅(jiān)持馬克思主義權(quán)力觀的基本原則，既反映國(guó)際社會(huì)制度防腐的發(fā)展趨勢(shì)，融會(huì)其理論精粹和制度精華，又要適應(yīng)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和國(guó)家廉政體系建設(shè)的實(shí)際需要，體現(xiàn)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針要求，與懲治和預(yù)防腐敗體系有機(jī)融合的反腐倡廉基礎(chǔ)制度。強(qiáng)調(diào)突出“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，就是要緊密結(jié)合新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)界定防止利益沖突制度在我國(guó)反腐倡廉制度體系中的功能屬性，有效發(fā)揮防止利益沖突制度的基礎(chǔ)性、預(yù)防性和機(jī)制性作用，真正探索出一條具有“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突的新路子。

(一)防止利益沖突制度是反腐倡廉制度體系中的基礎(chǔ)性制度。盡管多年來(lái)有關(guān)方面已經(jīng)相繼出臺(tái)了眾多“禁止”和“不準(zhǔn)”，例如2010年中共中央制定的《中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，其中規(guī)定了八項(xiàng)禁止和五十二項(xiàng)不準(zhǔn)。但像公車(chē)私用、公款吃喝、職務(wù)消費(fèi)等特權(quán)現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中已演變成為官場(chǎng)積習(xí)，所有人都知道這些不對(duì)，但仍有很多人仍在心安理得地照做不誤。這種習(xí)以為常的官場(chǎng)習(xí)慣和規(guī)則在短時(shí)間內(nèi)只依靠強(qiáng)制懲罰性規(guī)定不可能有效得到根本的治理和解決。從制度功能角度看，防止利益沖突制度是對(duì)公權(quán)與私利的沖突行為作出的一種理念性、原則性界定，屬于廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性制度?？茖W(xué)制度是科學(xué)理念、科學(xué)認(rèn)識(shí)的固化形式。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，首先就是要把權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的科學(xué)理念融入到基礎(chǔ)性制度建設(shè)之中，貫穿于所有的廉政制度設(shè)計(jì)之內(nèi)，通過(guò)對(duì)公權(quán)與私利沖突行為作出原則性界定，從道德理念和基礎(chǔ)制度上堵塞所有公權(quán)私用、以權(quán)謀私和特權(quán)現(xiàn)象的通道。從這個(gè)意義講，堅(jiān)持“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”反腐倡廉道路，健全反腐倡廉制度體系，必須從嚴(yán)格界定公共權(quán)力的性質(zhì)和邊際入手，明晰利益沖突的界限，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和國(guó)家廉政體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

(二)防止利益沖突制度是反腐倡廉制度體系中的預(yù)防性制度。權(quán)力不受約束才導(dǎo)致腐敗?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、分析權(quán)力與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系和轉(zhuǎn)化規(guī)律，在權(quán)力腐敗問(wèn)題初始形成過(guò)程和萌芽狀態(tài)就予以源頭遏制，實(shí)現(xiàn)阻斷以權(quán)謀私的通道、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的效果，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的理想境界。從制度屬性角度看，防止利益沖突制度并不是直接打擊腐敗的懲戒制度，而是一種“防患于未然”的預(yù)防權(quán)力腐敗的前瞻性制度。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照用制度管權(quán)、管事、管人的要求，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善、規(guī)范公共權(quán)力行使和運(yùn)行的管理制度，防范各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞，減少公權(quán)與私利結(jié)合的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)，有效發(fā)揮管理制度的前瞻性和預(yù)防性效果。通過(guò)完善防止利益沖突的預(yù)防性管理制度，形成不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的有效機(jī)制，從源頭上最大限度地預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)防止利益沖突制度是反腐倡廉制度體系中的機(jī)制性制度。在理論研究中，許多人都把制度等同于機(jī)制，認(rèn)為只要建立了科學(xué)制度就是形成了長(zhǎng)效機(jī)制。這種認(rèn)識(shí)并不正確。從詞義上講，制度和機(jī)制是既有區(qū)別，又有內(nèi)在聯(lián)系的兩個(gè)不同概念。制度是實(shí)體性和程序性規(guī)則，意在引導(dǎo)和規(guī)范主體行為；機(jī)制所注重的是制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)互動(dòng)，是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)形式和內(nèi)在動(dòng)力，是一個(gè)系統(tǒng)和一套制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在機(jī)理和整合原理。執(zhí)政黨的反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。從機(jī)制建設(shè)角度入手，有效發(fā)揮制度體系的系統(tǒng)整合功能，形成推動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，是反腐倡廉制度建設(shè)必須高度重視的課題。從制度特征角度看，防止利益沖突制度并不是反腐敗的某種專(zhuān)項(xiàng)制度，而是一個(gè)涵蓋國(guó)家廉政立法、廉政倫理文化建設(shè)、公共權(quán)力監(jiān)督制約等諸多領(lǐng)域，涉及利益公開(kāi)、利益回避、利益處置等多項(xiàng)內(nèi)容的綜合性制度，是從機(jī)制建設(shè)角度構(gòu)建反腐倡廉制度體系的重要切入點(diǎn)。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，必須注重發(fā)揮防止利益沖突制度的基礎(chǔ)性功能和整合性作用，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、相互銜接，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)創(chuàng)新。

三、健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度的實(shí)踐路徑

健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，要從當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以完善反腐敗國(guó)家立法為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)廉政倫理教育和廉潔文化建設(shè)為重點(diǎn)，以健全“三公”領(lǐng)域防止利益沖突制度為突破口，以完善防止利益沖突的各種管理型制度為保障，把防止利益沖突制度有機(jī)融入到懲治和預(yù)防腐敗體系之內(nèi)，貫穿到反腐倡廉教育機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制和整個(gè)制度體系建設(shè)之中，不斷提高執(zhí)政黨反腐倡廉建設(shè)和國(guó)家廉政體系建設(shè)的科學(xué)化水平。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，把防止利益沖突制度納入法律體系。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，是加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)的新課題，也是加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法、科學(xué)推進(jìn)我國(guó)廉政體系建設(shè)的重要契機(jī)。為此，應(yīng)當(dāng)把“利益沖突”作為特定的廉政概念引入到法制建設(shè)范疇之中，把防止公權(quán)與私利的利益沖突作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，納入國(guó)家廉政法律體系之中，制定專(zhuān)門(mén)的《防止利益沖突法》。要按照權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的要求，把清理各種特權(quán)現(xiàn)象作為防止利益沖突的基礎(chǔ)性措施，真正做到制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有特殊?；A(chǔ)性制度的建立和完善可以為整個(gè)反腐倡廉制度建設(shè)起到奠基性的作用。也可以通俗的理解只有地基夯實(shí)，才能建立高樓大廈。同時(shí)，在加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法方面，可以借鑒國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，“特別是以成文法形式推行防止利益沖突制度的國(guó)家，一部法律往往綜合了大部分可能的利益沖突事項(xiàng)”[5]的做法，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度中共同性、重復(fù)性的內(nèi)容加以重新歸納，形成一部統(tǒng)一的、權(quán)威性的防止利益沖突法規(guī)制度。在黨內(nèi)反腐倡廉制度建設(shè)中，要把健全防止利益沖突制度作為完善懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)性制度，有機(jī)融入到反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)方面。

(二)充實(shí)防止利益沖突培訓(xùn)內(nèi)容，完善拒腐防變倫理教育體系。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，加強(qiáng)廉政倫理道德教育培訓(xùn)是重點(diǎn)。我們黨歷來(lái)重視黨員干部和國(guó)家公職人員的黨的宗旨和思想作風(fēng)教育，同時(shí)我們黨也十分重視黨員干部和國(guó)家公職人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。加強(qiáng)黨性、宗旨和作風(fēng)教育固然重要，但反腐倡廉教育既要追求思想政治道德的高尚，也應(yīng)注重教育內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性，即著眼于黨員干部和國(guó)家公職人員行使公共權(quán)力的道德倫理觀念教育。黨員干部行使的是人民賦予的權(quán)力，國(guó)家公職是基于人民委托的職務(wù)，對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員應(yīng)有特殊的道德倫理要求。因此，應(yīng)結(jié)合干部清正、政府清廉、政治清明的要求，制定體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的公共服務(wù)倫理法規(guī)，建立公職人員合規(guī)行政、合法用權(quán)、為民服務(wù)的政府誠(chéng)信體系，使國(guó)家公職人員權(quán)限、職責(zé)和行為標(biāo)準(zhǔn)法律化、成文化，形成公職人員“失德即違法”的道德倫理效應(yīng)。以此為基礎(chǔ)，要加強(qiáng)國(guó)家公職人員的行政倫理道德觀念教育，牢固樹(shù)立防止利益沖突的廉政理念。在黨內(nèi)教育體系中，要把加強(qiáng)黨員干部黨性、宗旨意識(shí)教育與防止利益沖突教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把權(quán)力觀教育與黨的群眾路線教育有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把防止利益沖突倫理培訓(xùn)作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，有效推動(dòng)反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴。

(三)加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造不寬容利益沖突的社會(huì)心理氛圍。廉潔文化承擔(dān)著先進(jìn)文化的導(dǎo)向功能和作用，具有積極向上的社會(huì)心理效應(yīng)。文化具有潛移默化的影響、滲透功能。在防止利益沖突中，思想文化性要素對(duì)人的觀念和行為具有獨(dú)特的價(jià)值引導(dǎo)功能。從我國(guó)文化的歷史傳承看，“貪瀆文化”在長(zhǎng)期的封建社會(huì)已經(jīng)形成根深蒂固的影響。而且這種影響是長(zhǎng)期的，也是十分頑固的。在這種傳統(tǒng)文化背景下，司空見(jiàn)慣的利益沖突現(xiàn)象并不為社會(huì)所不齒，“特權(quán)”現(xiàn)象甚至成為許多人羨慕和追求的目標(biāo)，甚至以擁有特權(quán)而感到光榮。為此，健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，應(yīng)以加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)為重點(diǎn)，把防止利益沖突制度所倡導(dǎo)的理念和精神滲透到人們的思想觀念之內(nèi)，融入到各行各業(yè)的規(guī)章制度、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則之中，使防止利益沖突與人們的日常工作和生活有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，成為社會(huì)生活的基本遵循和人際交往準(zhǔn)則。通過(guò)大力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，形成積極的社會(huì)關(guān)注和公民自覺(jué)，從社會(huì)認(rèn)知上形成對(duì)各種利益沖突行為的“零容忍”態(tài)度，創(chuàng)設(shè)不寬容利益沖突的社會(huì)心理氛圍，只有形成這種強(qiáng)大的、穩(wěn)定的社會(huì)心理氛圍，防止利益沖突制度才能有社會(huì)心理的共識(shí)。

(四)以“三公”領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的眾多領(lǐng)域，既需要有國(guó)家立法層面的頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)從我國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，有針對(duì)性地采取制度建設(shè)措施，積極推進(jìn)防止利益沖突制度的有效實(shí)施。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域是直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合緊密的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是當(dāng)前利益沖突現(xiàn)象比較集中、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、群眾反映比較強(qiáng)烈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要學(xué)會(huì)堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的辯證法。既善于抓重點(diǎn)，也善于兼顧一般。只有如此我們才能更好的、更富有效率的解決好問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)制度設(shè)計(jì)要找準(zhǔn)突破口，認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定地方性防止“三公”領(lǐng)域利益沖突的制度法規(guī)，圍繞市場(chǎng)領(lǐng)域中容易出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范和限制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，從微觀制度建設(shè)層面構(gòu)建防止利益沖突的長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)深化“三公”領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，才能不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，進(jìn)而從源頭上阻斷黨員干部和國(guó)家公職人員以權(quán)謀私的通道。

(五)健全防止利益沖突管理制度，提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。健全“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的防止利益沖突制度，應(yīng)把側(cè)重點(diǎn)放在注重預(yù)防上，預(yù)防為主，預(yù)防為上，預(yù)防為先。建立和完善科學(xué)的利益沖突管理制度，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。在防止利益沖突的實(shí)踐運(yùn)行中，利益公開(kāi)、利益回避和利益處置是有效預(yù)防腐敗的“三駕馬車(chē)”，需要從機(jī)制建設(shè)的高度加以有機(jī)整合，真正實(shí)現(xiàn)防止利益沖突管理制度內(nèi)容完善、程序嚴(yán)密、相互配套、相互促進(jìn)。公開(kāi)是防止腐敗的利器，陽(yáng)光是最好的防腐劑，沒(méi)有利益公開(kāi)，防止利益沖突制度無(wú)從談起。要從完善利益公開(kāi)，特別是財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度入手，賦予財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度明確的法律地位，完善財(cái)產(chǎn)公開(kāi)信息管理系統(tǒng)和相關(guān)配套的審核、公示、監(jiān)測(cè)制度，建立財(cái)產(chǎn)誠(chéng)信檔案制度，加速推進(jìn)我國(guó)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的出臺(tái)。

我國(guó)是“熟人社會(huì)”和關(guān)系網(wǎng)傳統(tǒng)影響根深蒂固的國(guó)度，建立利益回避制度是防止影響型利益沖突、阻斷公權(quán)與私利關(guān)系的一種重要管理形式。要從明晰任職回避、姻親回避、地域回避、公務(wù)回避等內(nèi)容入手，健全黨員干部和國(guó)家公職人員的利益回避制度，建立利益回避信息檔案庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員的回避約束。例如中共中央2002年通過(guò)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的第五十三條就嚴(yán)格規(guī)定實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織(人事)、紀(jì)檢(監(jiān)察)、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。擔(dān)任縣(市)委書(shū)記、縣(市)長(zhǎng)職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地任職。民族自治縣另行規(guī)定。但是我們也清楚地知道，在實(shí)際的實(shí)踐運(yùn)用過(guò)程中還是存在著諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要科學(xué)的、系統(tǒng)的、明確的解決。

利益處置是防止交易型利益沖突、阻斷公權(quán)與私利聯(lián)系的基本管理措施。完善利益處置制度，即對(duì)黨員干部和國(guó)家公職人員可能存在的導(dǎo)致利益沖突的資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)處置或委托管理，防止公職人員違反規(guī)定參股投資、兼職取酬等問(wèn)題。在加強(qiáng)利益沖突監(jiān)管層面，應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立專(zhuān)門(mén)管理黨員干部和國(guó)家公職人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政倫理教育、財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)、利益回避處置、利益沖突認(rèn)定和查處，以及黨員干部、國(guó)家公職人員退休離職后的就業(yè)審查工作等。通過(guò)建立防止利益沖突管理制度的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，真正形成有效防止利益沖突的保障機(jī)制。

[1]莊德水.利益沖突視角下的腐敗與反腐敗[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(12).

[2]馬國(guó)泉.行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2006.

[3]〔美〕特里·L·庫(kù)珀.行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

[4]程文浩.中國(guó)治理和防止公職人員利益沖突的實(shí)踐[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006(10).

[5]任建明.朝著公開(kāi)透明的方向改進(jìn)申報(bào)制度[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010-07-27.

(責(zé)任編輯：徐國(guó)棟)

TopersistintheMarxistviewonpowerandperfecttheinstitutionsforpreventinginterestconflicts

ZHONG Xian-zhang TANG Xiao-qing
(PartySchooloftheCPCLiaoningProvincialCommittee,Shenyang,Liaoning110004)

In strengthening the clean governance of the ruling party,the explicit formulation of “preventing interest conflict” is an important measure for persisting in the Marxist view on power and promoting the party ethics and clean government construction of our country to meet the international standards.To perfect the institutions for preventing interest conflicts as required by “power conferred by the people and power exerted for the people”,we should follow the Marxist view on power,consider the actual circumstance of corruption control in our country,refer to the international experiences in fighting corruption by institutional design,treat the perfecting of anti-corruption legislation as the foundation,the strengthening of clean government ethics education and cultural construction as the key points,the improvement of the institutions for preventing interest conflicts in the three public areas as the handles,and the perfecting of managerial institutions for preventing interest conflict as the guarantee,and combine the institutions for preventing interest conflicts with the corruption punishing and prevention system,so as to effectively play the foundational,preventive and mechanism roles of the institutions for preventing interest conflicts in the anti-corruption institutional system.

power conferred by the people;power exerted for the people;interest conflict;essential connotation;practical approach

D26

A

1674-0599(2013)05-0090-06

2013-07-20

鐘憲章(1980—)，男，遼寧本溪人，中共遼寧省委黨校講師，博士，主要從事執(zhí)政黨理論和制度研究；唐曉清(1955—)，男，湖南新化人，中共遼寧省委黨校黨建教研部教授，主要研究方向?yàn)橹泄颤h史與黨的建設(shè)。