■ 顧瀟軍(江蘇省太倉市司法局局長)

■ 朱 強(qiáng)(江蘇省太倉市司法局)

今年7月11日,江蘇省太倉市市委、市政府印發(fā)了國內(nèi)首個(gè)關(guān)于公共法律服務(wù)均等化的規(guī)劃《太倉市公共法律服務(wù)均等化規(guī)劃(2013—2015)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，在全國首推公共法律服務(wù)均等化，正式把法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。7月25日，太倉市推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化工作會(huì)議隆重召開，標(biāo)志著太倉市率先在全國拉開了社會(huì)制度文明建設(shè)的序幕。法律服務(wù)在太倉真正成為了公共服務(wù)產(chǎn)品，與現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施，規(guī)定了司法行政在全面推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化進(jìn)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，將在今后太倉司法行政工作發(fā)展中展現(xiàn)出的重大作用，尤其是讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品惠及更多群眾的目標(biāo)要求讓人無比憧憬。

一、《規(guī)劃》出臺背景

近年來，在服務(wù)型政府改革的全球背景下，政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢深刻地影響著我國，公共服務(wù)的理念逐步被各級政府接受，一些涉及公民基本生存和發(fā)展權(quán)利的公共服務(wù)措施被各級政府提上了議事日程，2012年7月11日，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。”今年，江蘇省委省政府“關(guān)于貫徹落實(shí)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施意見”中，提出了加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的要求。在這樣的新形勢下，我們立即提出了這樣的課題，能不能把法律服務(wù)列入政府的公共服務(wù)項(xiàng)目，并以此為抓手全面引領(lǐng)和開創(chuàng)全市司法行政工作的嶄新局面呢？為此，去年底我們專門成立了以“12·4”現(xiàn)行《憲法》頒布日命名的公共法律服務(wù)均等化課題組，對相關(guān)問題進(jìn)行了前期調(diào)研后，我們認(rèn)為：

(一)在縣級社會(huì)治理中，社會(huì)制度文明建設(shè)問題帶有根本性和全局性。制度文明是制度建設(shè)的結(jié)果，又通過制度建設(shè)及其過程體現(xiàn)。它在整個(gè)文明中具有重要的地位。制度文明分為兩個(gè)層面：一是國家制度文明，主要是指法律的制定，國家生活的全部問題，要依法解決；二是社會(huì)制度文明，在社會(huì)生活中，基本問題要依法解決。作為縣市級政府，應(yīng)該側(cè)重于社會(huì)制度文明建設(shè)，包括法治政府建設(shè)、城市社區(qū)制度文明建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度文明建設(shè)和企事業(yè)單位的規(guī)章制度。制度建設(shè)，重在改革，貴在落實(shí)。再好的制度，再優(yōu)越的制度，不落實(shí)，不執(zhí)行，都是空擺。法治是一種知識，是一套技能，但更是特殊的藝術(shù)或者說科學(xué)，是一種理念，是人類對公平、和諧、美好生活的追求。如何運(yùn)用我們的法律智慧和機(jī)制，消弭紛爭，避免各種惡性事件的發(fā)生，把人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活安排好，讓社會(huì)形成公平、合理、和諧的秩序，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和滿足人民群眾對美好生活的向往提供強(qiáng)大的法律支持，這是太倉司法行政人最大的職業(yè)夢想和終極目標(biāo)。

(二)全市公共法律服務(wù)體系已具雛形，具備了全面推進(jìn)均等化的基本條件。近幾年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名一直名列全國前十，人民生活明顯改善。從2011年開始,我市全力實(shí)施以“崇尚法律信仰，彰顯司法公正，讓人的尊嚴(yán)在法律的太陽下熠熠生輝”為主題的“光輝工程”，全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)有力推進(jìn)，初步形成了市、鎮(zhèn)、村、戶及政府、社會(huì)、市場相結(jié)合的“四縱三橫”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立起以政府為主導(dǎo)，司法行政統(tǒng)籌的以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對象的公共法律服務(wù)體系，人民群眾法治意識不斷加強(qiáng),通過法律途徑解決矛盾糾紛逐漸成為太倉百姓的自覺行為。一是“四縱”。在市鎮(zhèn)兩級，配套打造以公共法律服務(wù)中心為主體，以專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)性群眾組織為兩翼的體系架構(gòu)。在村級層面，精心打造法律服務(wù)“陽光屋”，建立起由司法所人員掛鉤負(fù)責(zé)，整合村調(diào)委會(huì)主任、專職調(diào)解員、駐村律師、大學(xué)生村官法律志愿者、政法系統(tǒng)志愿者組成的一線服務(wù)力量。在戶級層面，我們按照網(wǎng)格化管理的模式，以住宅小區(qū)或村民小組為一個(gè)網(wǎng)格，配備1名法律服務(wù)需求信息員。二是 “三橫”。在政府層面，我們強(qiáng)化司法行政統(tǒng)籌能力。在社會(huì)層面，積極培育法律服務(wù)社會(huì)組織，形成了包括婁城老娘舅聯(lián)合會(huì)、心理咨詢師協(xié)會(huì)、法咨委、“太陽寶貝”形象大使等15支社會(huì)協(xié)同力量。在市場層面，充分發(fā)揮全市法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、矯正社工事務(wù)所等專業(yè)團(tuán)隊(duì)作用，為公共法律服務(wù)提供專業(yè)支持。

(三)當(dāng)前存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，可以在推進(jìn)公共法律服務(wù)中不斷得到解決。在全面考察我市法律服務(wù)工作時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)目前還存在以下問題：法律消費(fèi)主體缺乏，消費(fèi)意識不強(qiáng)、需求不暢；優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源不足，規(guī)模不大、質(zhì)量不高；法律服務(wù)資源配置不合理，專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在城區(qū)；法律服務(wù)提供主體和提供方式較為單一，從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，針對農(nóng)民和社會(huì)弱勢群體的服務(wù)力度不夠；法律服務(wù)市場管理體制不順，社會(huì)共同參與機(jī)制尚未建立；財(cái)政保障不足，基層基礎(chǔ)薄弱等問題都羈絆著前進(jìn)的腳步。我們清醒認(rèn)識到，公共法律服務(wù)體系不健全，均等化不推進(jìn)，不僅難以保障發(fā)展成果惠及全民，不利于消除社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為公共法律服務(wù)的承擔(dān)者來加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，有些問題反而會(huì)迎刃而解。

(四)從我們面臨的新形勢而言，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化是司法行政工作發(fā)展的難得機(jī)遇。我們認(rèn)為，今后三年，我市將處于蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)全面啟動(dòng)、公共服務(wù)體系全面構(gòu)建的關(guān)鍵時(shí)期。從需求看，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，各類公共服務(wù)需求，尤其是法律服務(wù)需求日趨旺盛。從供給看，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，公共服務(wù)財(cái)政保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。從發(fā)展環(huán)境看，目前，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在加快建立基本公共服務(wù)體系，我市目前在構(gòu)建公共法律服務(wù)體系上取得了初步成效，已經(jīng)具備了推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化的基本條件。司法行政工作要想有全面突破，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)城鄉(xiāng)人民過上美好生活的新期待，把法律服務(wù)作為司法行政為民服務(wù)的公共產(chǎn)品，努力提升公共法律服務(wù)均等化程度，推動(dòng)社會(huì)制度文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以規(guī)則來組織、協(xié)調(diào)大家的行為，為全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

在此背景下，我們立即啟動(dòng)了《規(guī)劃》起草，數(shù)易其稿，僅用了兩個(gè)多月時(shí)間，就上報(bào)市委市政府，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并得到及時(shí)下發(fā)。

二、《規(guī)劃》起草中碰到的理論問題

公共法律服務(wù)在我國的推行，特別是要推進(jìn)均等化，還是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)。起草《規(guī)劃》沒有先例可循，有很多理論問題還沒有明確，基本上是摸著石頭過河。因此，我們課題組進(jìn)行了充分認(rèn)證，并且按照太倉的實(shí)際情況，作出了相應(yīng)的判斷。

(一)法律服務(wù)是否屬于基本公共服務(wù)？公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求，稱作公民的直接需求。公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。基本公共服務(wù)是指為保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件?；竟卜?wù)包括三個(gè)基本點(diǎn)，一是保障人類的基本生存權(quán)(或生存的基本需要)，二是滿足基本尊嚴(yán)(或體面)和基本能力的需要，三是滿足基本健康的需要，需要政府及社會(huì)為每個(gè)人提供基本的健康保障。從中國的現(xiàn)實(shí)看，可以運(yùn)用基礎(chǔ)性、廣泛性、迫切性和可行性四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定。所謂基礎(chǔ)性，是指那些對人類發(fā)展有著重要影響的公共服務(wù)，它們的缺失將嚴(yán)重影響人類發(fā)展。所謂廣泛性，是指那些影響到全社會(huì)每一個(gè)家庭和個(gè)人的公共服務(wù)供給。所謂迫切性，是指事關(guān)廣大社會(huì)最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切利益的公共服務(wù)。所謂可行性，是指公共服務(wù)的提供要與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)。從上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)，是廣大城鄉(xiāng)居民最關(guān)心、最迫切的公共服務(wù)，是保障全體社會(huì)成員基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須提供的公共服務(wù)，成為現(xiàn)階段我國基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。江蘇省委、省政府在下發(fā)《關(guān)于貫徹蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的實(shí)施意見》當(dāng)中，提出了構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，把法律服務(wù)作為政府面向社會(huì)公眾的公共服務(wù)內(nèi)容之一。所以，法律服務(wù)屬于公共服務(wù)，而不是基本公共服務(wù)。

(二)公共法律服務(wù)的概念問題。我們綜合了各種因素，將公共法律服務(wù)定義為，建立在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，司法行政部門統(tǒng)籌的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民基本法律服務(wù)需求的公共服務(wù)。

(三)公共法律服務(wù)提出均等化目標(biāo)是否超前？公共法律服務(wù)均等化，指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的公共法律服務(wù)，其核心是機(jī)會(huì)均等，全面普惠，而不是簡單的平均化和無差異化。我們認(rèn)為均等化是公共服務(wù)的一個(gè)內(nèi)在屬性。因?yàn)榧热还卜煞?wù)是政府的服務(wù)行為，就必然要考慮均等化，不然就會(huì)造成新的社會(huì)不公，而且這種不公比不提供公共服務(wù)更嚴(yán)重，因?yàn)槭袌隹梢匀∩?，而政府不能選擇性服務(wù)。

(四)公共法律服務(wù)與法律服務(wù)的關(guān)系？我們認(rèn)為兩者有以下不同之處：公共法律服務(wù)是政府買單的，對服務(wù)對象來說是免費(fèi)的，法律服務(wù)是客戶買單的，是有償?shù)?；公共法律服?wù)是政府按照財(cái)力向全民提供的，法律服務(wù)是靠市場調(diào)節(jié)的；公共法律服務(wù)具有全民均等共享性質(zhì)，要求同質(zhì)、普惠，是政府必須提供的，而法律服務(wù)取決于雙方的需要；公共法律服務(wù)具有公共服務(wù)性質(zhì)，是公民福利?？梢钥闯鰞烧咦畋举|(zhì)的區(qū)別是：當(dāng)法律服務(wù)被政府運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行了干預(yù)，法律服務(wù)才成為公共法律服務(wù)，一句話：公共法律服務(wù)是政府提供的，是政府的服務(wù)行為，而法律服務(wù)是一種市場行為。

明確了上述這些基本概念之后，我們才找到了《規(guī)劃》的起草思路，為比較科學(xué)、合理地制定《規(guī)劃》及提出具體的推進(jìn)措施打下了基礎(chǔ)。

三、《規(guī)劃》總體目標(biāo)

把基本法律服務(wù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品向全民提供，是我市公共服務(wù)發(fā)展從理念到制度的創(chuàng)新，也是社會(huì)制度文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。讓城鄉(xiāng)居民普遍獲得基本法律服務(wù)的權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)，司法行政必須著力增強(qiáng)法律服務(wù)供給能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立健全?；?、多層次、高水平的公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，并作為今后一個(gè)時(shí)期保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)制度文明的重大任務(wù)，與太倉市全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)緊密銜接。

我們制定的主要目標(biāo)是：一是法律服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)和產(chǎn)品惠及全民。城鄉(xiāng)居民法律知識得到有效普及，法治文化產(chǎn)品不斷豐富，法律咨詢、法律指導(dǎo)等基本法律服務(wù)有效開展，法律援助、法律服務(wù)資助等針對弱勢群體的服務(wù)逐步普及，糾紛矛盾及時(shí)得到調(diào)解，公共法律服務(wù)逐步覆蓋城鄉(xiāng)。二是法律服務(wù)質(zhì)量明顯提升。律師擁有率達(dá)2.5，碩士及以上高層次法律人才擁有率達(dá)10%以上，與我市公共法律服務(wù)均等化相匹配的專業(yè)人才隊(duì)伍逐步建立，監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制全面建立，投訴率得到有效控制，公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平持續(xù)提升。三是法律服務(wù)方便可及，“15分鐘法律服務(wù)圈”全面構(gòu)建，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得各項(xiàng)服務(wù)。四是優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。資源共享機(jī)制加快建立，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)。五是人民群眾比較滿意。城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，績效評價(jià)和行政問責(zé)制度比較健全，社會(huì)滿意度達(dá)90%以上，群眾口碑和支持率不斷提高。六是公共投入保障有力。財(cái)政設(shè)立公共法律服務(wù)專項(xiàng)資金，每年人均公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政收入保持同步增長，預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐步提高。公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平不斷增強(qiáng)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，公共法律服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步健全，各項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

《規(guī)劃》還針對太倉實(shí)際，提出了一個(gè)總體目標(biāo)，經(jīng)過努力，至2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系基本完善，公共法律服務(wù)均等化取得明顯進(jìn)展；到2020年，公共法律服務(wù)體系健全完善，城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)差距明顯縮小，爭取全面實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。

四、《規(guī)劃》服務(wù)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)

服務(wù)范圍，以及根據(jù)服務(wù)范圍所制定的工作標(biāo)準(zhǔn)是《規(guī)劃》的核心問題。我們根據(jù)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，并針對太倉實(shí)際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了今后三年，政府向城鄉(xiāng)居民提供七項(xiàng)公共法律服務(wù)：為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供法律知識普及教育和法治文化活動(dòng)、產(chǎn)品等服務(wù)；為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、代寫簡單法律文書等基礎(chǔ)法律服務(wù)；為城鄉(xiāng)低收入居民提供代理、辯護(hù)、公證等法律服務(wù)資助；為社會(huì)公益性事務(wù)提供基本法律服務(wù)和法律服務(wù)資助；為經(jīng)濟(jì)困難的公民和特殊案件的當(dāng)事人提供咨詢、代理、刑事辯護(hù)等無償法律服務(wù)；針對城鄉(xiāng)居民提交的矛盾糾紛，提供調(diào)解、仲裁等非訴訟法律服務(wù)；為突發(fā)事件中的受害人、當(dāng)事人提供法律救助和應(yīng)急法律服務(wù)。

同時(shí)，分別對各個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)對象、工作標(biāo)準(zhǔn)和保障水平進(jìn)行了明確。

有必要提一下的問題是：其一，司法鑒定是否可以納入公共法律服務(wù)范圍？其二，社區(qū)矯正是否可以納入公共法律服務(wù)范圍？我們在調(diào)研后的意見是：

1、司法鑒定是指在訴訟過程中，對案件中的專門性問題，由司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托法定鑒定單位，運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動(dòng)。從上述定義可以看出：司法鑒定本質(zhì)上不是一種法律服務(wù)，而是一種技術(shù)鑒定活動(dòng) ；司法鑒定方不代表任何當(dāng)事人的利益，只對客觀事實(shí)作出判斷。因此，司法鑒定不能作為公共法律服務(wù)的內(nèi)容。

2、 社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。社區(qū)矯正是刑罰的執(zhí)行方式之一，屬于司法范疇，不是公共法律服務(wù)的范圍。

鑒于上述原因，我們在起草《規(guī)劃》的時(shí)候，沒有把司法鑒定、社區(qū)矯正納入到公共法律服務(wù)的范疇之中。

五、《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)路徑

公共服務(wù)是當(dāng)前民生工作的重點(diǎn)，公共法律服務(wù)是現(xiàn)代化條件下公共服務(wù)的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》的制定在于實(shí)施。我們提出了以“八大計(jì)劃”和“六個(gè)保障機(jī)制”來積極構(gòu)建現(xiàn)代化背景下覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。

“八大計(jì)劃”是：一是公民法律消費(fèi)理念培育計(jì)劃。激活“法律消費(fèi)”意識，培育市民法律消費(fèi)新理念，使全體公民習(xí)慣于法律生活方式，為公共法律服務(wù)均等化的推行培養(yǎng)消費(fèi)主體。二是“‘六五’普法·光輝太倉”行動(dòng)計(jì)劃，突出法治宣傳教育和法治文化建設(shè)的公共服務(wù)功能，不斷推出法治文化讀物、音像制品、游戲等法治文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)人均1本法律讀本，戶均1套音像制品。法治文化場館全面免費(fèi)開放。法治文化活動(dòng)觀賞性、公眾參與度不斷提高，全面推出一系列群眾喜聞樂見的法治文化產(chǎn)品與服務(wù)。三是弱勢群體優(yōu)先法律服務(wù)計(jì)劃。重點(diǎn)突出下崗失業(yè)人員和“五保戶”等經(jīng)濟(jì)困難人群，城鄉(xiāng)低收入者、外來務(wù)工人員等群體，實(shí)行優(yōu)先、傾斜服務(wù)政策。推進(jìn)法律援助與司法救濟(jì)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)法律援助村村通，設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)急診室，實(shí)施法律援助“一卡通”，發(fā)放法律服務(wù)消費(fèi)卡。四是深化“矛盾調(diào)處·陽光生活”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)人民調(diào)解法治化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，探索政府購買、服務(wù)外包等多種形式，提升人民調(diào)解專業(yè)化水平。進(jìn)一步打造調(diào)解品牌，完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制，確保人民群眾享受及時(shí)、便利、有效的調(diào)解服務(wù)。五是法律高端人才引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃。完善人才引進(jìn)培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼政策，定期發(fā)布“誠信質(zhì)量指數(shù)”，不斷加強(qiáng)內(nèi)外交流，為促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化提供有力的人才支撐。六是法律服務(wù)產(chǎn)品供給計(jì)劃。加快法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升專業(yè)法律服務(wù)供給能力。整合律師服務(wù)、信訪、公證、法律援助等職能，打造綜合性、一站式法律服務(wù)平臺，提高公共事務(wù)解決能力。引導(dǎo)律師和法律工作者對涉及群眾切身利益、社會(huì)安全以及治安穩(wěn)定的事項(xiàng)實(shí)行法律保障配套服務(wù)。推進(jìn)“一鎮(zhèn)一律所”、每月10日司法“光輝日”活動(dòng)常態(tài)化，提升基本法律保障供給能力。七是數(shù)字化平臺建設(shè)計(jì)劃。建立公共法律服務(wù)數(shù)字化平臺，服務(wù)流程全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。市、鎮(zhèn)兩級分別設(shè)立“智慧司法信息指揮中心”和服務(wù)中心，服務(wù)指令實(shí)現(xiàn)信息化傳遞。門戶網(wǎng)站開設(shè)公共法律服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)無縫對接。逐步推行法律服務(wù)消費(fèi)卡，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程電子化。重視手機(jī)、PAD電腦服務(wù)軟件的研發(fā)和推廣，逐步全面實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的多渠道運(yùn)用。八是“法律服務(wù)·光明萬家”行動(dòng)計(jì)劃。以服務(wù)民生幸福為主題，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的公共法律服務(wù)制度，促進(jìn)公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)、人群之間均衡配置，縮小公共法律服務(wù)水平差距，努力實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化。

“六個(gè)保障機(jī)制”是：一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市公共法律服務(wù)均等化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市公共法律服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。在市司法行政部門設(shè)立辦公室和市公共法律服務(wù)指揮中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，開展日常工作，實(shí)現(xiàn)調(diào)控機(jī)制功能全面、指揮有序，提高工作效率。二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化“政社互動(dòng)”，推行社會(huì)協(xié)同，建立和完善在政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，司法行政部門統(tǒng)籌、各部門齊抓共管、社會(huì)公益組織共同參與的工作機(jī)制。三是項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制?？茖W(xué)制定公共法律服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范公共服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，制定完善主體界定、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理、績效評估、政府購買、公開公示、監(jiān)督評議等各項(xiàng)公共法律服務(wù)制度。四是行業(yè)管理機(jī)制。深化法律服務(wù)行業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化行業(yè)自律管理；凈化法律服務(wù)市場，引導(dǎo)行業(yè)有序競爭，確保法律服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展，為公共法律服務(wù)營造良好環(huán)境。五是多元供給機(jī)制。加快建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共法律服務(wù)供給機(jī)制。六是公共投入機(jī)制。建立公共法律服務(wù)財(cái)政支出增長機(jī)制，按照“以事定費(fèi)，購買服務(wù)”的原則，設(shè)立公共法律服務(wù)均等化專項(xiàng)資金，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

建設(shè)社會(huì)制度文明是一個(gè)漫長的過程，一個(gè)開啟太倉社會(huì)制度文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐已經(jīng)起步。我們太倉司法行政人將在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持群眾路線，又好又快地推進(jìn)公共法律服務(wù)均等化，努力讓公共法律服務(wù)產(chǎn)品惠及更多群眾。