韋良楊勇

（廣西財經(jīng)學院，廣西 南寧 530003）

創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項在基層黨組織中廣泛開展并富有成效的活動形式與工作方式，是新形勢下保持和發(fā)展黨的先進性與純潔性的重大創(chuàng)舉，對于加強和改進基層黨組織建設具有十分重要的意義。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中全面搞好黨內(nèi)評選表彰工作，使在活動中涌現(xiàn)出來的先進組織和優(yōu)秀分子在本地區(qū)本部門本單位的各項工作中持續(xù)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用和純潔示范作用，讓先進組織與優(yōu)秀分子的先進事跡與優(yōu)良作風在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾和加強基層組織的實踐中繼續(xù)發(fā)揮引領、激勵、育化和約束功能[1]，對于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的順利實施、持續(xù)推進和有效展開甚為關鍵。因此，深入研究黨內(nèi)評選表彰的重要意義、發(fā)展歷程、實踐功能和實施路徑，以促進黨內(nèi)評選表彰的工作機制與測評體系建設，不斷提升黨內(nèi)評選表彰活動的科學化水平。

一、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中搞好黨內(nèi)評選表彰的重要意義

創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的建設一項重要的經(jīng)常性工作，開展這項工作要求在日常工作、學習和生活中及時、全面、準確地貫徹落實和執(zhí)行黨的各項方針政策與重要決定舉措，并且在一定時期和階段督促檢查各項具體工作，了解活動新進展，通報活動新情況，總結交流新經(jīng)驗，研究解決新問題。對工作的督促檢查事實上就是一個對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行評選表彰的必要環(huán)節(jié)和重要形式。

1.黨內(nèi)評選表彰是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為一項經(jīng)常性的黨建工作是由一系列工作內(nèi)容、形式、載體和過程所構成的系統(tǒng)工程，具體包括活動的組織領導、總體部署、貫徹執(zhí)行、信息反饋、評選表彰等相互關聯(lián)的諸多環(huán)節(jié)，其中評選表彰是創(chuàng)先爭優(yōu)活動不可或缺的關鍵環(huán)節(jié)，它在整個創(chuàng)先爭優(yōu)活動中能夠起到轉折性的更進一層的作用。在全國范圍內(nèi)展開的創(chuàng)先爭優(yōu)活動要實現(xiàn)組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的共進局面并長期保持和推進下去，就需要將在活動中涌現(xiàn)出來的得到黨政干部和人民群眾充分肯定、認同和接受的先進組織與優(yōu)秀分子進行評選表彰，以此激勵和鼓動更多的組織和個人參與到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中來。通過評選表彰活動號召全黨向先進基層組織和優(yōu)秀模范人物學習，以此擴大先進代表和典型的影響力、感染力與號召力，從而增強黨的組織力、凝聚力和執(zhí)行力。借助和運用黨內(nèi)評選表彰這一活動載體推動更多的黨員干部以更加飽滿的熱情與態(tài)度積極投入到黨的建設的各項偉大事業(yè)當中去，充分體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

2.黨內(nèi)評選表彰是鞏固活動成果的重要形式。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)的先進事跡與優(yōu)秀黨員是具有重要引領和示范作用的教育資源和宣傳材料。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是一項長久的經(jīng)常性工作，在日常工作總會遇到新問題、新情況和新任務，活動本身只有起點而無終點，為應對和解決各種挑戰(zhàn)和壓力時所創(chuàng)造、發(fā)明和形成的方案、辦法、程序、制度在經(jīng)過活動檢驗被證明是行之有效的就要堅持和使用，并且在工作中毫不動搖、持之以恒地貫徹落實和執(zhí)行。對于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中取得的有益成果各級黨組織和黨員干部要認真總結、切實珍惜并在以后的日常工作中靈活運用活動中取得的各項重要成果，把集中性活動、經(jīng)常性工作與階段性評選緊密結合起來進一步鞏固活動成果，將成果轉化為日常工作的推進劑和聚能環(huán)，進而推動黨的先進性與純潔性建設。通過評選表彰把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中各級組織、機構和部門形成的一批促進先進性與純潔性建設的體制機制、政策措施和程序結構等成果用制度的形式固定下來，堅持在活動中邊實踐、邊總結、邊評選和邊表彰，逐步探索和完善黨內(nèi)評選表彰的新機制與新模式。

3.黨內(nèi)評選表彰是提煉活動經(jīng)驗的有益途徑。基層黨組織與黨員干部在具體的經(jīng)常性工作中創(chuàng)造的領導方式、管理體制與運行機制大都是經(jīng)過實踐檢驗、受到群眾考驗被證明是能夠發(fā)揮作用的活動形式。黨內(nèi)評選表彰主要是為進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題和內(nèi)容、及時總結、提煉、推廣各地區(qū)各部門各單位在活動中的好思路、好經(jīng)驗、好做法，深入挖掘活動中令人振奮的事跡和人物，激勵黨員干部共同努力，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動更深入、更激烈和更持久。運用黨內(nèi)評選表彰這一有益途徑將實踐活動的好思路、好經(jīng)驗和好做法進行系統(tǒng)分析和深度提煉，充分厘清創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)在規(guī)律、活動特點與反饋形式，進一步提升黨員干部對于創(chuàng)先爭優(yōu)活動的認知水平和實踐能力，從而鼓勵、支持和引導黨的基層組織和黨員干部不斷創(chuàng)新活動方式與方法、更新活動形式和載體、革新活動方案和內(nèi)容，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向縱深發(fā)展，形成適合各地區(qū)各部門各單位實際情況和特殊需要的典型經(jīng)驗和特色做法。經(jīng)由黨內(nèi)評比表彰提煉活動經(jīng)驗、規(guī)范操作程序、形成系統(tǒng)理論，再用以指導實踐活動，如此循環(huán)往復，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動在行進中一次比一次更正確、更生動、更豐富。

二、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中審視黨內(nèi)評選表彰的發(fā)展歷程

在黨的成長歷程中，黨內(nèi)評選表彰總體上與黨領導中國革命、建設與改革的進程相一致，也與黨的建設過程相互交織、協(xié)同發(fā)展，其演進脈絡主要呈現(xiàn)為評選表彰的主題、形式與標準的變遷和發(fā)展。

1.黨內(nèi)評選表彰主題的轉移。黨內(nèi)評選表彰主題是黨在中國革命、建設和改革的不同階段的歷史使命與中心任務的集中概括和鮮明體現(xiàn)，基于黨情、國情與世情的新變化，黨內(nèi)評選表彰主題也處于不斷轉移之中。從黨領導新民主主義革命推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的反動統(tǒng)治的革命任務，到集中圍繞建立和鞏固新生的人民民主政權、恢復國民經(jīng)濟、進行社會主義改造和社會主義建設的中心任務。黨內(nèi)評選表彰分別圍繞革命的任務和主題，繼續(xù)消滅殘余敵人、恢復和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)的戰(zhàn)斗英雄、勞動模范、先進生產(chǎn)者與先進工作者的主題，不斷總結經(jīng)驗，評選了不同時期的諸多先進典型和模范人物。比如，最早被毛澤東譽為革命第一、工作第一、他人第一的徐特立老先生是黨內(nèi)服從黨的紀律與革命的紀律之模范。鄧小平則認為，把自己的全部精力獻給國家、人民和自己的黨的劉伯承同志其模范作用是值得全黨全國人民學習的。[2](p30)

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉移到改革開放和經(jīng)濟建設的中心任務上來，黨內(nèi)評選表彰的主題集中圍繞改革開放、現(xiàn)代化建設和黨的建設來進行。為了糾正“文革”十年造成的混亂，鄧小平提出了黨在組織戰(zhàn)線和思想戰(zhàn)線上的迫切任務，社會主義精神文明建設成為黨內(nèi)評選表彰的一個重大主題，對于在精神文明建設過程中的先進典型要及時總結經(jīng)驗，予以推廣，因為群眾中涌現(xiàn)出來的一大批先進人物影響很好。[3](p143)黨的十三屆四中全會以來，黨內(nèi)評選表彰的主題又有新的突破和發(fā)展，主要集中于黨和國家重大紀念日的活動總結、黨的思想政治（先進性）教育的總結表彰、應對重大困難和特大災難取得偉大勝利的全面總結等時代主題。譬如，黨中央對于全國抗洪搶險、抗震救災、防汛抗旱、搶險救災、以及北京奧運會與殘奧會、上海世博會等重大活動中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進個人、全國勞動模范和先進工作者的評選表彰突顯了黨內(nèi)評選表彰主題的與時轉移。

2.黨內(nèi)評選表彰形式的轉變。黨內(nèi)評選表彰形式的轉變深刻反映出黨的建設的歷史進程以及黨的領導方式的新變化。黨成立之初，雖然沒有系統(tǒng)的黨內(nèi)評選表彰制度并開展具體活動，但是產(chǎn)生了黨內(nèi)評選表彰的原初形式，即總結經(jīng)驗的形式，尤其是對失敗教訓的總結，以此查找革命失敗的根源并提出解決問題的應對之策。以祝壽的形式向革命模范表示敬意和號召學習是黨內(nèi)評選表彰的又一早期獨特形式。例如，毛澤東在向徐特立、吳玉章老先生祝壽時，特別號召全黨向他們以及林伯渠、董必武、謝覺哉等革命老模范學習。鄧小平、朱德在向劉伯承祝壽時指出，具有革命軍人良好作風和布爾什維克優(yōu)秀品質(zhì)的劉伯承同志是勤讀不厭的模范干部。周恩來在向朱德祝壽時則指出，朱總司令為黨為人民忠貞不二的幾十年奮斗歷程已成為二十世紀中國革命的里程碑，是中國人民的光榮。

召開專門表彰大會是黨內(nèi)評選表彰發(fā)展的新形式。1939年在延安召開的慶賀模范青年大會是中國共產(chǎn)黨最早進行專門評選表彰的大會，毛澤東參會重點闡述了對模范青年進行評選表彰的意義并對他們提出了“永久奮斗”要求和希望。在以增強黨性為目的的延安整風運動中，毛澤東提出教育工作的重心在黨員自己，黨的同志“要以身作則，自己進步，要反復研究自己的思想、自己的歷史、自己現(xiàn)在的工作，好好地反省一下，要做模范?！盵4](p418)在學習過程中要求各地總結整風學習的經(jīng)驗，“應將各地典型的好人好事加以調(diào)查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發(fā)揚正氣，壓倒邪氣。”[5](p255)他要求樹立最好的與最壞的兩種典型，“抓兩頭帶中間”是一個很好的領導方法，也是一個辯證的好方法，任何一種事物和情況都有兩頭，即先進和落后，但是中間狀態(tài)還是占多數(shù)，通過表揚與批評抓住兩頭就能夠把中間帶動起來。

3.黨內(nèi)評選表彰標準的轉換。黨內(nèi)評選表彰的先進集體和個人是黨內(nèi)公認的模范代表，在中國革命、建設和改革的進程中，對于模范代表的認識和評價是隨著時代發(fā)展而不斷豐富和發(fā)展的，即黨內(nèi)評選表彰標準既具有延續(xù)性又具有發(fā)展性，在變與不變之間與時推移。毛澤東最早在論述何為模范青年時，特別強調(diào)“永久奮斗”的標準，模范人物一定要努力去做、長期去做，一定要把革命干成功、干到底。模范人物不僅要有正確的政治方向還要有堅定性和堅持性，這才算是具有真正的政治道德和革命節(jié)操。建國后，黨內(nèi)評選表彰標準隨著黨的中心任務的轉移而得到豐富和發(fā)展。為黨和人民的事業(yè)作出優(yōu)異的貢獻、在各條戰(zhàn)線上充分發(fā)揮帶頭、骨干、支柱和橋梁作用是衡量模范人物先進性的基本標準。劉少奇認為，先進生產(chǎn)者是人類經(jīng)濟生活向前發(fā)展的先驅(qū)，也是人類社會歷史向前發(fā)展的先驅(qū)。鄧小平認為黨之所以能夠承擔維護世界和平、領導好國內(nèi)各方面工作就在于黨具有多方面優(yōu)點，其中之一就是黨擁有大批好的骨干和積極分子。

黨的十三屆四中全會以來，保持和發(fā)展黨的先進性既面臨諸多新情況新考驗，黨內(nèi)評選表彰對此作出了回應和拓展。一是擴大了黨內(nèi)評選表彰標準的適用范圍，從對先進個人的評選表彰擴展到先進集體和個人的評選表彰。二是擴充了先鋒模范的評判標準，共產(chǎn)黨員要為群眾作出表率，成為現(xiàn)代化建設“三百六十行”中的佼佼者，“一個重要標準就是看他對發(fā)展社會生產(chǎn)力有無貢獻和貢獻大小”。[6](p40)總之，黨內(nèi)評選表彰標準既重視先進集體和個人的物質(zhì)效益貢獻，又強調(diào)先進集體和個人的崇高精神奉獻，使黨內(nèi)評選工作和表彰活動具有更加廣泛的影響力、強勁的號召力和深刻的感染力，增強了黨的建設的針對性和實效性。

三、在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中搞好黨內(nèi)評選表彰的基本路徑

改進和完善黨內(nèi)評選表彰體制機制是黨的建設偉大工程的客觀要求，也是黨內(nèi)評選表彰科學和規(guī)范的重要內(nèi)容?；趧?chuàng)先爭優(yōu)活動的總體要求和主要內(nèi)容，主要應從以下路徑改進和完善黨內(nèi)評選表彰制度。

1.加強黨內(nèi)評選表彰規(guī)范化建設。黨內(nèi)評選表彰旨在通過評選表彰先進模范總結經(jīng)驗以帶動和促進黨的建設和發(fā)展，增強黨員干部的先進性與純潔性，黨內(nèi)評選表彰對政府和社會各類評選表彰具有示范和引領作用，因此，加強黨內(nèi)評選表彰的規(guī)范化建設是提升黨內(nèi)評選表彰權威性的關鍵內(nèi)容。黨內(nèi)評選表彰規(guī)范化是指由黨的領導和組織機關制定并發(fā)布的黨內(nèi)評選表彰活動應達到的統(tǒng)一標準，要求對從事這一活動的機構和組織者按照規(guī)定的標準和規(guī)范進行嚴格的評選、表揚和嘉獎工作。黨內(nèi)評選表彰規(guī)范化的核心是標準化，主要包括領導、管理、流程、數(shù)據(jù)、信息等環(huán)節(jié)的標準化。加強黨內(nèi)評選表彰的規(guī)范化，一是高度重視對黨內(nèi)評選表彰工作的領導，全黨不認真重視，先進組織和優(yōu)秀黨員的全國性影響效果就會不夠理想。對黨內(nèi)評選表彰活動實行集體決策、明確崗位責任、健全黨內(nèi)問責制度。二是科學管理黨內(nèi)評選表彰，改進和提升管理理念、目標、手段、方法等內(nèi)容，將評選表彰涉及的實施范圍、主要業(yè)績、突出貢獻等考核指標量化，提高管理工作的質(zhì)量和效益。三是明確規(guī)定達到評選表彰目標的行為過程的具體標準，用行為過程標準約束評選者和被評選者。

2.強化黨內(nèi)評選表彰制度化建設。黨內(nèi)評選表彰規(guī)范化建設需要制度支撐，通過規(guī)章制度來運作、實施和執(zhí)行。黨內(nèi)評選表彰制度化是指在黨內(nèi)評選表彰工作過程中，制定科學合理、符合實際的評選、表揚和嘉獎的各項規(guī)章制度來規(guī)范組織者和管理者的行為，防止和避免個人意志和主觀情感隨意影響和干擾黨內(nèi)評選表彰工作。制度化建設能夠最大程度地體現(xiàn)黨內(nèi)評選表彰的透明度和公平性，使所有候選人在公開、公平和公正的制度和環(huán)境下參與選舉和競爭，從而保障和體現(xiàn)評選表彰的先進集體和個人的真實性、先進性與純潔性。強化黨內(nèi)評選表彰制度化建設，第一，廣泛發(fā)動黨員干部全程參與制度的擬定、討論和修定，對于發(fā)布和實施的評選表彰制度要進行宣講和培訓，以獲得黨員干部的認同和支持，從而保障制度的推行和實施。第二，實施黨內(nèi)評選表彰的論證制和責任制，黨外評議與黨內(nèi)評定相結合、黨員推舉與組織推薦相結合，群眾監(jiān)督與集體審查相結合，增強評選表彰人選的公開度和透明度，在黨的各級組織內(nèi)形成遵守制度、維護制度和監(jiān)督制度實施的良好環(huán)境與和諧氛圍。第三，健全和創(chuàng)新黨內(nèi)評選表彰制度，在制度運行和實施過程中，需要對公示與聽證、咨詢與教育、獎勵和保障等方面制度進行修正、創(chuàng)新和完善以使制度能夠適應和滿足世情、國情和黨情的形勢與環(huán)境的變化發(fā)展，增強制度本身的調(diào)適能力和約束能力。

3.健全黨內(nèi)評選表彰程序化建設。程序是指為完成既定任務對行事過程的要件和規(guī)則預先作出判斷、規(guī)劃和安排所生成和實現(xiàn)的序列化操作規(guī)程和行為步驟，程序化是操作規(guī)程和行為步驟的實施和運行過程。黨內(nèi)評選表彰程序化是指黨內(nèi)評選表彰制度的操作規(guī)程和行為步驟的實施和運行過程，通過程序化建設有助于組織者和參與者最大限度地克服人性弱點、外界干擾和制度漏洞，保障和增強黨內(nèi)評選表彰的先進集體和個人的公正性。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中健全黨內(nèi)評選表彰程序化建設，一方面是科學設置評選表彰的程序安排，對于評選表彰的候選人先進行調(diào)查研究和征集意見，后進行討論評議和集體協(xié)商；先設定定量評選數(shù)據(jù)，后確定定性評判規(guī)則；以評選表彰過程的科學性和公正性保證結果的正當性。另一方面是嚴格保證評選表彰制度公開、公平和公正的實施和執(zhí)行。任何領導、集體和黨員不得破壞和違反規(guī)定搞特殊化和暗箱操作，堅決遏制和杜絕先進集體和個人評選表彰過程中的一言堂、隨意決策、臨時動議、量身定制等濫用職權的腐敗現(xiàn)象。

4.推進黨內(nèi)評選表彰民主化建設。黨內(nèi)評選表彰是由黨的各級組織評選的嘉獎活動，先進典型的代表性是先進集體和個人公信力和影響力的關鍵因素。保證黨內(nèi)評選表彰的民主性應充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，以民主化帶動和彰顯先進組織和優(yōu)秀黨員的代表性。推進黨內(nèi)評選表彰民主化建設，其一、尊重黨員的主體地位。在評選表彰過程中讓所有黨員的意愿、主張和看法得以充分表達和申張，黨員干部都有權利深入了解和直接參與先進典型的評議、選舉和監(jiān)督，使黨員的主體地位在黨內(nèi)評選表彰工作得到充分尊重和實際體現(xiàn)。其二、改進黨內(nèi)評選表彰候選人的提名和選舉方式。擴大候選人預備人選和候選人的差額比例，候選人的提名采用黨員提名與組織討論相結合、自下而上和自上而下相結合的方法，增強黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其三、領導干部帶頭維護好先進典型的權益。先進集體和個人的領導班子和領導機關要支持先進創(chuàng)造和推廣先進經(jīng)驗，采取必要措施為先進典型的示范、表演和傳授活動創(chuàng)造條件。關心和維護先進集體和個人切身利益，在職稱評定、等級考核、薪資報酬和職務升遷等方面要優(yōu)先照顧，著力解決先進模范的思想之憂和生活之困，使黨內(nèi)評選表彰工作完全落實和充分執(zhí)行。

在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中搞好黨內(nèi)評選表彰對于在新的歷史起點上不斷開創(chuàng)新形勢下黨的建設新局面具有十分鮮明的現(xiàn)實性和針對性。從創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體實踐中探究黨內(nèi)評選表彰的重要意義、實踐功能和優(yōu)化路徑有助于深化對黨內(nèi)評選表彰問題的理論認識和實踐認知，為建設一個更加偉大光榮正確的黨奠定厚實的理論基礎。

[1]韋良，楊勇.黨內(nèi)評選表彰的實踐功能[J].黨建研究，2012，(4)：40.

[2]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]毛澤東文集：第2卷[M].北京：人民出版社，1993.

[5]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1996.

[6]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006.